关于乡村振兴的思考

□ 彭万力（中共湖南省委党校，湖南 长沙 410006）

一、乡村振兴是我国现阶段发展的内在要求

我国现阶段发展的实际情况是农业现代化水平较低，农村经济和农村居民生活水平明显落后于城市，只有努力补齐三农短板，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，才能真正实现农业农村现代化。

（一）城乡发展差距较大不利于协调发展

城乡差距具体表现在多方面存在农村比城市少、低、差，较大的城乡发展差距是我国实现共同富裕面临的重大挑战。从国际视野看，发达国家英国、加拿大城乡收入比值为1，而作为发展中国家的印度城乡收入比值为1.9。根据我国国家统计局的数据，2020年我国城乡收入比值为2.56，城乡收入差距明显是我国城乡发展不平衡的重要因素。教育和健康等人力资本投入差距表现突出，我国农村年人均教育投入与城市年人均教育投入相差明显，学前教育和小学教育城乡投入差别大；医疗保健投入和养老金待遇城乡差别明显，基本公共服务总体上城乡差别较大。新时代我国农村居民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾比城镇居民群体表现得更为突出，这是乡村振兴面临的较大挑战，也是让全体农村居民和城镇居民一起实现共同富裕的短板所在。

（二）农业现代化水平较低不利于固本强基

城乡产业分布差异和较低的农业农村现代化水平是形成城乡发展不平衡的重要原因。我国农业农村还没有普及现代化农业生产方式，较多的农村劳动力从事小规模的农业经营，农业劳动收益偏低，不利于农民稳定增收；农产品市场对政府财政补贴的依赖程度较大，不利于提高农产品国际竞争力。从世界银行农业就业比重统计数据来看，作为发展中国家的中国为26.5%，作为超级大国的美国为1.3%，而欧盟、日本、韩国等发达国家或经济体为3%-4%。从发展历程来看，世界上发达国家或经济体的农业就业比重比农业产值比重高出0.4%-3%，我国这一比重则高达17%。原因在于我国有较多的农业人口集中在人均较少的农村土地就业，偏低的农业硬件和软件水平决定了农民只能获取偏低的务农劳动收益，更谈不上规模化经营、机械化生产、科技化应用等现代化农业生产方式和手段的广泛使用，程度很低的农业农村现代化水平带来的结果必然是农业生产率偏低，农产品在国际市场缺乏竞争力，决定我国人民生存发展的国家粮食安全也难免存在隐忧。

（三）农村低收入人口较多不利于共同富裕

2020年我国实现了历史重大突破，农村贫困人口在现行贫困标准下摆脱了绝对贫困，全面建成了小康社会。但是，必须清醒认识到，摆脱绝对贫困并不等于贫困终结。统计数据表明，2018年以基于全国居民收入中位数40%作为相对贫困标准衡量，我国有14%的人口处于相对贫困状态，其中有8000万相对贫困农村人口基本长期分布在农村。如果按照欧盟或经济合作与发展组织衡量相对贫困通常采用的居民收入中位数50%-60%的标准，我国农村有更大的相对贫困人口数量规模。虽然我国在2020年消除了绝对贫困，但考虑到当前农村贫困家庭收入有40%以上是政府补贴的转移性收入，返贫风险高和内生动力不足两种困境并存。要让低收入人口实现可持续发展，使脱贫攻坚成果得以巩固，必须有效衔接乡村振兴与脱贫攻坚两项战略，在乡村振兴过程中加快推进农业农村现代化，为提高农村低收入人口收入水平创造更多就业和增收条件。

二、乡村振兴过程中面临的主要挑战

没有乡村振兴就没有城乡共同富裕，清醒认识乡村振兴面临的主要挑战，才能在乡村振兴实践中有的放矢，向农业强、农村美、农民富的目标逐步迈进。

（一）城乡市场要素存在流动壁垒

社会主义市场经济体制下我国产品的市场化发展速度比较快，但要素的市场化进程还比较滞后，土地、劳动和资本等生产要素现阶段一方面还没有实现按市场配置规律在城乡之间畅通交换，另一方面，乡村范围资源要素利用不充分比较突出，影响了支撑我国乡村振兴的经济活力焕发。

1.劳动要素流动受制于城乡二元结构

劳动要素流动改革是我国市场要素改革过程中起步较早的方面。到2020年我国常住人口城镇化率达到了60%以上，但户籍人口城镇化率还不到50%，这是因为有大约2亿农村进城务工人员及其子女户籍仍在农村。城市公共服务与户籍的配套影响了农村务工人员的自由流动。社会保障欠缺的农村务工人员占比超过一半，不少农村务工人员子女就读于打工子弟学校，教育资源差异导致其平均升学率低于所在城市总体水平，造成农村务工人员在城市生活面临教育花费高、医疗保障欠缺等多重隐形流动壁垒。以发达国家80%-90%城镇化标准衡量，今后我国城镇化发展过程还有3亿多人将从农村迁往城市，如果不继续提高城镇化水平，3亿多以小农经营为主的劳动力将继续留在乡村务农，如此则不仅难以实施规模化、现代化的农业生产方式，难以提高农业边际产出效益，乡村振兴也只能停留在空谈。

2.土地要素流动受制于土地管理制度规定

我国土地制度规定的不同城乡土地配置方式给城乡带来的土地增值收益差别很大，也是造成城乡差距的重要原因。农村土地只能在集体内流转，实际上就只能是要么承包给大户，要么通过村集体流转给涉农公司，受到制度约束的农村土地流转使得一些农业经营主体缺乏开展大规模集约化经营的土地条件。在我国江浙等沿海经济发达地区，土地出租给大户或公司的农户还不到60%，中西部地区则低至30%。由于农户不能直接参与到农地转非农用地市场获得征地补偿，只能依法由集体所有变更为国家所有，然后由国家出让土地给开发商获得财政收入以支付农民征地补偿，受限于财力大小强弱，征地补偿标准过低也就不难理解。此外，不少欠发达地区由于农村劳动力外出从业务工形成不少无人管理耕种土地，产生了农村大好成片良田荒芜闲置现象，严重浪费土地资源，土地要素市场也没有激活，阻碍农业农村农民发展，不符合乡村振兴的内在要求。

3.资本要素流动受制于经营政策管控

现阶段我国城乡资本要素的现实状况是各有长短，表现为农村土地资源丰富，但资本短缺；城市资本丰富，但土地资源短缺。土地是固定不动的，资本则是可以流动的，实现资本向乡村流动能够取长补短，是城乡协同发展的有效途径。由于我国城市资本进入农村土地受到严格管控，使得只能从事农业经营的资本下乡面临农业种植收益低等行业性质的高风险因素望而却步。对因地理环境因素影响不适宜粮食种植的地区，如果支持资本下乡选择种植附加值高且市场收益较高的非粮作物则能够降低涉农资本经营风险。

（二）农村生产配套条件比较落后

实施乡村振兴战略不仅要有比较完善的要素市场，农村农业还要有比较先进配套的生产条件。现阶段我国农村既体现在硬件方面存在较为落后的生产和服务基础设施，也体现在软件方面存在技术人才缺乏、技术水平较低和人口老龄化的日趋严重，这些状况制约了乡村振兴战略的实施。

1.农业生产性基础设施硬件不强

先进的生产性基础设施缺乏限制了农业生产能力和效率的提高。表现在道路硬化欠缺，喷灌、滴灌等现代化农业设施不足，仓储物流体系不完善，互联网还没有普及等多个方面。近年来虽然对农业生产性基础设施的投入明显增加，但与现实需要还有较大差距，表现在现有生产性基础设施比较普遍存在质量不高、维护成本不小、使用效率偏低的问题，因此，必须持续加大对农业生产性基础设施投入并提高投入效率，优化乡村振兴硬环境。

2.农村人力资本软件薄弱

从国际比较和国内现实两方面来看，我国农业农村发展软件十分薄弱。根据我国第三次农业普查结果，我国年轻的农业生产经营者很少，35岁以下的农业生产经营者占比为19.2%，年龄较大的农业生产经营者则不少，55岁以上的农业生产经营者占比达33.6%。尤其应该予以高度重视的是，农业生产经营者文化程度普遍偏低，只有初中及以下学历的农业生产经营者比例高达90%以上，而大专及以上学历的农业生产经营者比例低至1.2%，体现了我国人力资本软件存在严重不足。从人力资本对经济发展的重要性看，素质缺失和技能低下的农村人力资本带来农业技术的传播和培训难度增加，阻碍农业农村发展，使最为关键的人力资本要素成为乡村振兴的短板。

3.农村产业体系有待融合

构建完整的农业产业体系及其生产经营体系是农业农村现代化的内在要求，也是我国农业发展的基础环节。从第三次农业普查得知，我国农业有90%以上的种植业，其他经营占比较低不到8%，并且，我国农业生产经营体系仍然是以小农经营为主，规模化经营农户占比很小只有1.9%。不少村落还没有运用电子商务配送，与市场衔接的现代经营模式在农村还没有普遍运用。农村的一二三产业没有实现融合发展，农产品附加值还比较低，难以带动更多的农村劳动力就业，与实施乡村振兴战略和农业农村现代化的要求相去甚远。

（三）农村民生保障有待完善

农村公共服务有效供给决定着农村能不能够留得住人，从而决定着乡村能不能实现振兴。

1.农村公共服务供给不充足

新时代我国农村公共服务供给在量上持续增加，但还是存在生活性基础设施供给不足的问题。从我国三农普查结果可知，在农村学前教育方面，2016年缺乏幼儿园或托儿所的乡镇在全国占比为3.5%，西部占比高达6%；在集中供水方面，全国还有8.7%的乡镇没有实现集中或部分集中供水，其中还有超过一半的农户没有饮用净化处理的自来水。对人力资本前期积累产生重要影响的教育卫生等基本公共服务发展环境不优，农村和城市公共服务供给不均等，城乡之间发展机会不均等的状况就会持续下去，长此以往，城乡差距就难以缩小，乡村振兴也难以实现。

2.农民社会保障屏障不严密

时至今日，农村社会保障力度仍很薄弱。从城乡养老保险占GDP比重来看，城镇为3.38%，农村仅为0.124%，两相对比，城镇养老保险水平比农村高出了27倍。不可否认，实施新农合和新农保为农民提供了较低水平的基本社会保障，由于给付水平较低，保障水平也相对较低。一方面，新农合缴费标准提高，另一方面，新农合不能报销有些药物费用，只能报销一些去大医院的费用，农村居民虽然参加了新农合，但是到了医院发现需要报销的医疗费用并未达到标准，或者是能够报销的金额很少，看病难问题依旧存在。与城市社保相比，农村养老保险每个月领到的钱很少，最多只能领个小几百元。在新农合新农保缴费标准上涨的情况下，农村人口缴纳保险的积极性降低，甚至部分家庭完全断缴，农民社会保障存在明显不足。

三、加快推进乡村振兴的对策建议

本世纪中叶实现共同富裕是我国在新时代的奋斗目标，在全面建成小康社会的基础上，实施乡村振兴战略能够有效衔接脱贫攻坚战略成效，彻底改变城乡发展不平衡现状，在加快推进农业农村现代化的过程中，尽快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

（一）加大城乡一体要素市场化改革力度

市场经济条件下化解我国城乡二元结构的重要途径是实现城乡一体要素市场化。在实施乡村振兴战略过程中，要注重激活城乡要素市场，要尽可能消除影响市场主体积极性、阻碍市场要素流动和有碍市场畅通的制度障碍因素。一是推进户籍制度改革，解除长期以来形成的城市公共服务与户籍制度捆绑，让城乡人口在区域之间自由流动。二是优化农村土地制度，在确保国家粮食安全的前提下，建立起有利于经济社会发展的城乡一体化建设用地指标增减挂钩制度，切实盘活广大农村地区土地资源。三是创新资本下乡经营管理方式，鼓励更多社会资本下乡投入助力农业农村农民发展，因地制宜根据各地资源禀赋优势，采取多种农业经营模式发展现代农业。在加快城乡一体要素市场化改革进程中，实现要素在城乡间的自由流动，充分发挥市场竞争机制作用，从而使城乡发展差距得到逐步缩小。

（二）鼓励支持产业融合集约型村庄建设

乡村振兴的关键是产业兴旺。一要持续加大财政支农政策力度，按照农业农村优先发展方针，切实增加支持农村发展硬件和软件的资金投入。我国的现实情况是农村地区范围广大，农村居民居住分散，加上农村地区异质性明显，乡村振兴不适合采取大水漫灌式的开发建设，重在提高财政支农政策效应。二要加强集约型村庄建设，抓好基础设施和公共服务设施建设，提高村庄总体规划、组织管理和公共服务水平，提升农村居民的幸福指数。三要形成农村产业融合发展格局，利用好各地优势资源发展特色优势产业，发挥政府的协调组织管理职能作用，逐步形成融生产、加工、销售、经营于一体的能够吸纳更多农民就业的农村一二三产业融合体系，努力提振乡村经济，为乡村振兴提供坚实经济支撑。

（三）全面改善农村基本公共服务供给

保障农村拥有与城镇平等的基本公共服务供给是农业农村农民可持续发展的基本前提。在全面建成小康社会后的新发展阶段，要进一步聚焦改善农村民生，加快城乡基本公共服务均等化步伐，改善农业农村农民发展条件。一是要从数量和质量两方面提高基本公共服务水平，统筹城乡基本公共服务资源供给，在量上加大农村教育卫生公共服务设施的投入，在质上保障乡村享有优质教育医疗资源，早日实现城乡公平。二是要提高农村居民社会保障水平，以政府为主导，在政策上予以大力支持和加大财政支出的同时，通过宣传引导使农村居民认识到全民参保的重要性从而积极参保，考虑到农村居民的现实条件，一方面提高农村低收入人口的补贴标准，另一方面提高基本保障的给付标准，逐步消除社会保障水平的城乡差距。农村较多低收入人口是我国实现共同富裕的难点，也是乡村振兴要解决的难题，各级政府和社会各界都应予以高度重视。

（四）创新政策制度激发乡村振兴活力

乡村振兴是解决农业农村农民问题的总抓手，在实现农业农村现代化的过程中，创新优先发展农业农村政策以激发乡村振兴活力尤为重要，使农民生在乡村不差、学在乡村不难、干在乡村不亏、活在乡村不苦、病在乡村不怕、老在乡村不愁。各级政府财政和金融部门必须把优先发展农业农村作为财政支持和金融服务的首要领域，具体体现在全面加大和提升涉农人才、资金、医疗、文化教育、基础设施、社会福利等方面的支持和投入。健全市场体制机制，实现市场要素在城乡之间平等交换，汇聚有利于农业农村农民发展的各种资源要素，流向大有发展潜力的广大农村，为农业农村农民提供有更多发展机会的良好环境，使农民真正富起来。创新城市资本流向乡村的政策支持，在乡村区域范围增加必要的农业设施用地，引导从城市流入乡村的资本能够投入更多财力到硬件要素和软件要素以助力农业发展，大力开发农村土地资源，深入挖掘乡村振兴潜力。

乡村振兴是我国新时代发展阶段的艰巨复杂的系统工程，必须加强顶层设计，重视政策体系、制度体系和工作体系的健全和完善，采取切实有力的举措，用真抓实干的态度，汇聚广泛强大的力量，统筹协调，凝心聚力，乡村振兴的战略目标一定能够实现。