科技引领，创新推动

杨小龙

摘要：在消防改革转隶的大背景下，如何落实长效机制，理顺消防、属地街道、公安派出所等方面的权责关系，维护社会面火灾形势稳定，推动消防基层基础工作落地见效，这是一个值得思考的课题。苏州工业园区阳澄半岛度假区和唯亭街道应用网格化管理模式，优化和调整消防安全管理工作，运用消防网格化建设和管理，探索了“科技+网格+服务”基层消防监管新路子。

关键词：苏州工业园区;网格化管理;消防监管

网格化模式属于行之有效安全管理方式，通过大量实践能够说明，采取网格化模式对于消防安全管理工作水平的提升具有积极地作用，为生产生活的有序开展奠定基础。苏州工业园区阳澄半岛度假区和唯亭街道依托辖区实际情况，采取具体方法措施，明确和落实监管网格工作职责和责任，规范网格人员的监管检查行为，保障网格人员的合法权益，让监管网格成为隐患排查、发现报告、监管执法以及现场即查即改的主力军。

1苏州工业园区唯亭街道消防安全管理现状

阳澄半岛度假区和唯亭街道本地人口8.2万，外来人口23.6万，常住人口12.1万，流动人口21.5万，人员构成复杂，流动人口多，消防安全监管压力大。2021年，在上级推广电气火灾防控设备的基础上，阳澄半岛度假区和唯亭街道计划在三类单位场所（社区、商业、工业）建设智慧消防以及电气火灾监控示范点。此项工作在有序推进的同时，依托巡查督查、专项整治、部门联合执法解决了像大丰收广场，同创智造园等一系列顽固性火灾隐患，依托网格力量不断拓展消防监管的深度和广度，但消防体制机制还存在理不顺的情况，部门单打独斗情况任然比较明显。

2属地基层消防工作的具体做法

属地政府将社区网格化管理触角延伸到纵深，逐步织牢织密消防安全网，提出要深度融合消防网格化管理工作，探索推动基层基础消防管理新格局的工作方向。

2.1开展“清网行动”和双随机执法和巡查督查相结合

按照辖区网格化巡查监管所明确的基层网格，每季度组织开展一次对网格内的所有单位进行检查的集中“清网行动”，每年清查网格数量不少于网格总数的1/3，三年实现一次网格全覆盖。建立健全被执法单位、执法人员数据库，实现双随机执法常态化、执法结果公开化。加强对网格单位落实主体责任和监管要求的督查，采取“飞行检查”、“动态临检”、“四不两直”等方式，掌握网格工作情况，分析解决普遍性、典型性问题，优化调整巡查监管工作。

2.2实现网格智慧监管巡查

进一步完善信息“全智能”的工作体系，实现智能化巡查监管。以“智慧安监”、“微消防”、“消防火眼”系统为基础，通过信息入库、风险定位、检查扫码、执法在线，实現“一张地图管网格、一个页面管检查、一套程序管执法”。运用移动终端开展日常巡查工作，运用大数据完成监管闭环管理，运用云计算研判进行预警预测。

2.3改善基层传统消防环境

将消防工作纳入到网格化管理系统当中，消防与网格的融合，会强化巡查，对检查方法进行调整，实现园区单位消防数据化，对重点部位进行可视化处理，对现有消防资源实施整合，充分利用感知网络，对工业园区中的单位消防安全信息进行自动采集，这样就能够对园区单位开展火灾风险评估，在发现问题的时候及时督促进行整改。网格化管理将会提升消防工作效率，网格员能够对所在单元网格开展有效的巡查，构建立体化监督管理体系，使消防安全管理更好地为园区服务。

3夯实基层基础消防管理的新模式

属地政府在前阶段工作基础上，下发指令加大网格化检查力度，明确了“建设一个平台，合并一支队伍，落实一项机制，完善一套奖惩”的下一步工作要求，要求既做加法，又做减法。既将消防安全管理基层基础工作布置下去，让属地街道权责统一。又要打破各执法部门单打独斗，各自为战的现状，实行区街协同，人员整合。

3.1建设一个平台

依托唯亭审批服务综合执法一体化平台，按照分级管理的原则，将消防监督管理职能纳入到街道综合管理板块中去，并在实际工作中不断更新完善系统功能。坚持信息从业务工作获取，以“业务流”带动“信息流”，网格员督促网格内监管对象完善信息化平台上的企业基础信息，并核查企业基础信息的真实性、完整性和准确性。发现单位存在基础信息变更、搬迁和关闭等情况，应当如实进行信息更新。同时，通过运用网格化监管移动终端系统开展网格检查工作，并将有关信息及时录入信息系统。

3.2合并一支队伍

依托园区北部安委会，进一步整合板块街道执法队伍。按社区数量、工业企业数量、规模、行业类别、风险大小、地理分布等要素，对照上级文件要求，科学划分基层监管网格，原则上每个社区一个网格，共设29个网格，企业区数量控制在50-80家间一个网格，共设25个网格。同时，实行三级网格巡查工作机制，第三级巡查网格为基层网格，每个网格内至少配备1名专职消防网格员，负责网格内日常巡查检查工作，是网格的检查员、信息员和宣传员。第二级巡查网格根据构成的不同，由五至六个“三级网格”组成，配备消防网格长（二级网格长），由消防文员下沉网格担任，负责网格内单位的数据分析研判、巡查检查及下属网络人员管理工作。第一级巡查网格按辖区派出所管辖片区划定，配备消防监督员（一级网格长），负责统筹网格区域内监督管理、检查执法及网络人员管理工作。

3.3落实一项机制

规范网格巡查监管工作。进一步完善监管“全覆盖”、执法“全过程”的工作体系，实现规范化监管，切实提高网格化巡查监管工作能力和效率。根据各级网格工作内容、程序、要求，编制统一的工作导则;明确专职网格安全员、网格长、监督员工作职责;规范日常监管、信息采集、执法监察等各项工作，建立健全网格监管台帐，严肃查处违法行为。进一步完善监管“全覆盖”、执法“全过程”的工作体系，实现规范化监管，切实提高网格化巡查监管工作能力和效率。根据各级网格工作内容、程序、要求，编制统一的工作导则;明确专职网格安全员、网格长、监督员工作职责;规范日常监管、信息采集、执法监察等各项工作，建立健全网格监管台帐，严肃查处违法行为。

3.4完善一套奖惩

属地政府和消防部门共同负责对网格人员的绩效考核评议。考核等次分为四个等次，即优秀、良好、合格、不合格。优秀等次不超过总人数的15%。考核分为：月度考核与年度考核。月度考核侧重人员的综合表现，如工作完成情况、出勤率、纪律情况、有无工作过失等;年度考核侧重检查的数量和质量，如参与检查的单位数量、监管单位的情况、发现的隐患数量等相关检查数据。考核结果应当与个人奖惩、年度奖励挂钩，并作为网格人员续聘的重要依据。根据考核结果，发放相应的年度奖金，具体发放由各部门自行规定。网格人员考核评议不合格，违反工作纪律和造成工作失误的，可通过批评教育、警告和扣发年度奖金、奖励金等形式进行惩戒。网格员有违法犯罪行为的，移交相关部门依法进行处理。

结论

当前新形势下，消防安全工作要突出网格化管理的优势，巩固消防基础力量，降低消防安全工作压力，构建现代化的消防体系，充分利用网格服务管理理念、现代信息技术等，与消防安全进行结合，实施精准治理为人们提供消防保障。

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