江西鹰潭探索开展农民合作社提升整市推进试点

文/ 周建兵 华芳 申屠烨霆

2019 年12 月，江西省鹰潭市被国家发展改革委等18 部门列入首批国家城乡融合发展试验区。为助力试验区建设，2020 年以来，鹰潭市建立健全农民合作社高质量发展体制机制，加强政策扶持和指导服务，探索合作社高质量发展新路子，取得了初步成效。2020 年10 月，鹰潭市成为全省唯一一个农民合作社质量提升整市推进试点。截至2020 年12 月底，全市依法登记的农民合作社达2549 家，同比增加312 家。

一是理清发展思路，健全发展机制。鹰潭市政府出台了《关于加快新型农业经营主体和服务主体高质量发展的实施意见》《鹰潭市农民合作社质量提升整市推进试点实施方案》，明确了全市农民合作社高质量发展的目标、任务。围绕合作社规范发展和质量提升，优化扶持政策，不断增强合作社经济实力、发展活力和服务带动能力。强化金融服务，大力推进财政惠农信贷通，缓解合作社融资难题；积极开展特色小农户价格（收入）保险试点，增强合作社应对风险的能力；认真落实税收、用地、用电等政策，降低合作社生产经营成本；加强财政资金扶持，推进项目建设，扶持合作社发展。2020 年，鹰潭市共申请中央财政资金100 万元，积极争取到2021 年中央财政支持项目资金400 万元，专项用于农民合作社高质量发展。

二是加强培训指导，促进质量提升。2020 年12 月中旬，市农业农村粮食局组织举办了为期3 天的农民专业合作社培训班暨质量提升整市推进试点动员会，全市近200名合作社理事长参加。多年来，鹰潭市通过专题授课、现场教学、线上学习等方式，开展合作社法律法规政策、规范化建设、财务管理等培训，培养了一批善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、能带领农民致富的合作社经营管理人员。

三是注重示范引领，推进规范建设。深入推进示范社建设行动，持续开展示范社四级联创，健全市、县两级示范社评定监测办法，建立示范社名录，通过示范带动、典型引路，不断推进合作社规范化建设。目前，全市共有各级示范社286 家，其中国家级13 家、省级43 家、市级98 家、县级132家，另有市级扶贫合作社19 家。贵溪市金土地蔬菜种植专业合作社由121 名成员组成，其中农民成员占90%，通过统一采购销售，辐射带动周边376 户农民，被江西省委、省政府评为“江西省优秀农民专业合作社”。在规范发展壮大单体合作社的同时，鼓励农民合作社通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，支持农民合作社依法组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。2020 年，全市新增各类联合社8 家，平均每家联合社拥有5 家成员社。

四是强化利益联结，带动农民增收。鼓励农民合作社与成员、周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结，支持合作社成员以实物、土地经营权、林权等可以依法转让的非货币财产作价出资，鼓励农民合作社吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产。农民合作社在小生产与大市场之间搭建起了桥梁，运行机制和分配机制不断完善，让成员农产品产得出来、卖得出去、卖得上好价钱。2020 年，全市入社农户成员6.5 万户，约占全市农户的1/3；合作社为成员提供经营服务总值超过10 亿元，入社农户比未入社农户户均增收约3000 元。