“六个强化”推进岳西合作社高质量发展

文/ 王秀松

安徽省岳西县地处大别山腹地，是大别山唯一集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区”于一体的县区。2019 年，岳西县被农业农村部列为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。岳西县以此次试点为契机，在省市农业农村部门关心支持下，狠抓农民合作社规范化建设，推进农民合作社提质增效，取得了良好成效。

实施“六个强化”，多维推动提升

强化组织领导。调整充实岳西县促进农民合作社发展工作领导小组，县长任组长，分管县长任副组长，发改、财政、市场监管、农业农村、税务、金融等部门领导为成员，领导小组办公室设在县农业农村局。制定《岳西县农民合作社质量提升行动实施方案》，明确工作目标和任务；制定县级农民合作社示范社认定办法，每年开展示范社评定。

强化政策支持。一是县财政对新获国家、省、市、县级示范社的，分别给予一次性奖补20 万元、10 万元、2 万元和1 万元；对合作社获有机绿色认证的，每证补助3 万元；对从事社会化服务，运行规范、服务面积较大、服务成效较好的农民合作社，每家补助2 万元；对流转土地经营权或引导农民以土地经营权入股50 亩以上的合作社，每亩按100 元给予补助；对农民合作社参加政府组织的展示展销会，在补助展位费的基础上，省内每次补助2000 元、省外每次补助5000 元。二是建立和完善示范社名录管理制度，各部门项目扶持和贷款共享示范社名录信息。三是全面落实农民合作社用地、用电、用水等政策。四是加大金融支持，积极组织“银企对接”，2020 年新冠肺炎疫情期间争取金融机构新增农民合作社、家庭农场贷款共计50 家、总额924 万元。

强化队伍建设。通过个人申报、单位推荐、集中培训、统一考核等程序，在全县农业农村系统职工中遴选出30 名农民合作社兼职辅导员，每个乡镇1—2 名。建立农民合作社辅导员联系县级及以上示范社工作机制，每年上门指导不少于4 次；建立辅导员考核激励机制，考核结果分3 个等次，每年分别给予2500元、2000 元和1500 元工作经费激励补助，组织开展农民合作社优秀辅导员评选。

强化分类指导。县农业农村局联合县市场监督管理局，对全县农民合作社逐个上门，摸底登记，分类建立工作台账。一是对未正常经营的680 家合作社，积极引导注销，针对现场注销人员召集难问题，对辅导员进行专题培训，推行线上注销模式，目前已清理“空壳社”560 家。二是对正常经营的合作社，针对合作社理事长和经营管理人员，举办规范运行、财务管理等专题培训4 期，累计培训300 人次。同时，对于应用农民合作社财务管理平台的合作社，示范社每家补助2000 元，非示范社每家补助1500 元，并将平台应用情况作为以后项目申报的基本条件。三是对县级及以上示范社，一手抓规范提升，一手抓扶持壮大，整合项目资金，支持生产加工基地建设和市场营销。2019 年以来，累计争取中央、省级财政资金1455万元，覆盖了所有县级及以上示范社。

强化创新发展。印发《农民土地股份合作社建设试点方案》，积极引导农民以土地、茶园、林地等经营权和机械设备入股，发展土地股份合作社。目前，全县农民土地股份合作社发展到27 家，1435 户农户以19118 亩（其中山场13918 亩）土地入股，亩均土地收入较流转收入提高20% 以上。其中，16家合作社成为所在村“三变”改革承接主体，吸纳村集体入股资金1120 万元，村集体年均分红78 万元。

强化督查考核。县委成立乡村振兴专项督查组，派驻县农业农村局，定期对合作社高质量发展工作进行督查。县政府将合作社高质量发展工作作为乡村振兴实绩之一纳入乡镇年度综合目标考核。

运行质量提升，带动作用增强

合作社运行质量明显提升。一是合作社运行进一步规范，“三会”及财务管理制度逐步健全；二是县级及以上示范社运行监测全覆盖，生产经营情况全部录入“新农直报系统”并持续更新；三是农民合作社服务功能稳步提升，在农机作业、病虫害统防统治等社会化服务中发挥了重要作用，全县社会化服务型合作社已发展到47 家，年服务面积达5.5 万亩。

合作社带动能力不断增强。目前，全县各类农民合作社达1403 家，发展成员3.5 万户；其中贫困户成员6514 户，带动贫困户3317 户12023 人。2020 年，全县各类农民合作社累计实现销售收入67325 万元，建立农业生产基地6.7 万亩。岳西县撞钟种养专业合作社和岳西原生态专业合作社先后对接上海宋庆龄基金会，累计获得“农民创业接力棒”项目资金250 万元，为53 户贫困户成员分3 年偿还无息贷款每户3 万—5 万元，发展产业致富，为贫困户争取宋庆龄基金会助学基金20 余万元。此外，撞钟种养专业合作社茶叶产品成功进入“平安口袋商城”平台销售，2020 年实现销售额200 余万元。

合作社服务指导体系逐步健全。一是建立农民合作社辅导员队伍，培育县乡农民合作社辅导员30 名，实现辅导员联系县级及以上示范社全覆盖；二是持续开展县级示范社评定并定期发布动态名录，加大县级及以上示范社扶持力度；三是构建土地、电力、金融、资金等农民合作社政策支持体系；四是与中国邮政深入合作，成立工作专班，建立沟通协调机制，实现合作社走访全覆盖，新增贷款22 笔487 万元，利用“邮乐农品”平台帮助销售合作社农产品1080 万元，向1649 户建档立卡贫困户成员免费赠送价值3298 万元的个人意外伤害险。

合作社联合合作深入推进。围绕茶叶、茭白等主导产业组建联合社5 家，有成员合作社38 家。4 家茭白合作社成立联合社，积极申请“岳西茭白”证明商标标识，统一生产标准和商标标识，与合肥生鲜传奇公司达成“农超对接”协议，为岳西茭白品牌化发展奠定了基础。以利益联结为核心，积极探索以农业企业为龙头、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础的产业化联合体建设，累计成立产业化联合体13 家，其中参与合作社达53 家。鼓励村社合作，全县共有16 个村级股份经济合作社入股农民合作社，入股资金1120 万元。

聚焦能力升级，再拓发展新路

目前，岳西县注册登记农民合作社1403 家、联合社5 家，有各级示范合作社107 家，其中国家级4 家、省级14 家、市级49 家、县级40 家，岳西县山水间种养专业合作社被评为全省十大产业扶贫合作社。

下一步，岳西县将大力推进合作社规范化建设，指导合作社制定符合自身实际的章程，建立健全管理制度，建立完善农民合作社记账服务平台；继续按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”思路，组织合作社辅导员引导督促“空壳社”依法注销；引导合作社以行业或区域组建联合社，实行抱团发展或产业链合作，解决“小、散、弱”问题；积极与中化、中粮、邮政等企业对接，通过项目带动、政策引导，加强合作社基础设施建设，提升合作社基地管理、生产加工、市场营销的水平。