农业产业化发展中的问题及对策——以海阳市郭城镇山东村为例

王孝华

(烟台大学，山东 烟台 264000)

引言

我国自古以来是农业大国，农业是国民经济的基础，在我国经济发展过程中扮演着关键性的角色，而“三农”问题关系到我国的切身利益。党的十八大以来，我国的农业农村发展取得了历史性成就，我国的发展进入了一个新的阶段，党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，以转变农业发展方式，积极构建现代农业体系，推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以农业供给侧结构性改革，提升农业优质化、绿色化、品牌化发展水平。乡村振兴是我国坚持农业农村优先发展的战略抉择，构筑农业产业化体系，提高农业产业化水平，走农业产业化的道路，是我国农村经济发展的必然选择。为适应农村改革的需要，进一步深化和推进农业供给侧结构性改革，财政部于2017年印发《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，在山东省等6个省选取部分农村开展综合性改革试点工作，2018年7月山东省海阳市郭城镇山东村开始综合性改革试点。

1 山东村综合性改革农业产业化基本情况

1.1 山东村基本情况

山东村位于山东省烟台市海阳市郭城镇，距离镇驻地及210省道2km，全村188户、557人，现有党员29人，村“两委”4人，现有耕地92hm2，果园29.87hm2，其中梨园14hm2、苹果园15.87hm2，主要以烟台苹果、莱阳梨等经济林果以及传统农作物种植为主。2018年山东村被确定为全国农村综合性改革试点试验村，为了推动农业产业化发展，山东村依托村内古梨园、古建筑、民俗、传统文化等资源优势，进行整体规划，打造一个以休闲养生为功能，以住宿服务为载体，以各类民俗活动、农事体验和休闲娱乐为内容的生态乡村旅游项目，以此壮大村集体经济，增加群众收入。

1.2 “公司+合作社+农户”的发展模式

为了发展集体经济，山东村先后成立了海阳市嘉华果蔬专业种植合作社、山东峰盛旅游资源开发有限公司，以“公司+合作社+农户”模式，动员群众以土地、劳务、资金等形式入股，将农户中闲散、剩余的土地集中流转到合作社中，流转土地17hm2，20余户群众入社，实现规模化发展。

1.3 修建旅游基础设施

为了发展乡村旅游，投资基础设施建设，先后修缮仿明清风格的民宿建筑21栋73间，并复建四合院1栋，建设一条1500m的梨园观赏木栅道，一处占地80m2、高4m的梨园观景平台，一处占地0.7hm2的拓展中心，新建约400m2的游客接待中心用于游客服务工作，主营范围包括莱阳茌梨、梨膏、烟台苹果、金小米、地瓜干、板栗、海阳白黄瓜等特色农产品，同时设有郭城摔面表演区供游客观赏品尝，还开设传统手工艺作坊供游客体验，传承民俗文化。

1.4 挖掘古梨树资源

山东村有树龄超过600a的古梨树1900多棵，以梨为媒介，连续举办四届“梨花节”和一届“采摘节”，统筹民宿、农家乐的管理运营，年游客接待量可超上万人次，实现集体增收的同时解决30人就业问题。为延伸产业链，恢复百年手工梨膏制作技艺，通过农产品展销会以及微信、淘宝等方式实现线上线下销售，增加茌梨附加值。为有效解决鲜梨的储藏、加工、包装和销售问题，新建冷库一座。

2 农业产业化存在问题

山东村借助国家农村综合性改革试点的政策及资金支持，村内基础设施焕然一新，村情乡貌得到极大改观，综合性改革取得了可喜的成就，但通过研究发现，其在产业化发展过程中还存在一些阻碍其发展的普遍问题。

2.1 过分依赖财政投入，村集体投入有限，村民积极性不高

山东村的发展，大部分来自国家农村综合性改革试点村的财政支持，对社会投资的吸引力不足。由于农业缺乏优质的抵押物、投资回收期长、风险大、利润低等原因，银行等金融机构一般不愿意向农业领域发放贷款。同时村集体收入有限，村集体收入只能维持日常的公共支出，像大多数农村一样，山东村没有村办企业，村集体收入主要依靠廉价土地的承包收入，自筹资金有限，致使村集体对改革的投入有限，在国家综合性改革试点结束后，现有村集体收入难以支持农业产业化的进一步发展，大量的后续基础设施建设难以完成。村民对农村发展的关注度低，村民普遍关注眼前利益，过度依赖财政支持，对改革普遍持观望态度，对综合性改革的积极性不高，不愿投资农村发展。

2.2 缺乏龙头企业的带动，没有形成产业链

山东村的发展，没有形成自己的村办企业，单纯依靠农村合作社，很难带动农村发展。同时，山东村梨园，树种老旧，产量低下，口感不如新品种，而引进新品种短期内则会影响“梨花节”的观赏性。另外，梨属于鲜果类，难以储藏运输，深加工产品单一，手工梨膏制作产量低，观赏性大于经济价值。如，山东村果蔬专业合作社，农村中大量此类农村合作社的规模较小，实力弱，没有技术和资金支持对农产品进行深加工，且大多农村合作社由农村两委牵头成立，管理不规范，村民的参与度低，运作效率低，缺少现代企业产权运营体系，以经营农产品的收购和销售为主，没有资金和技术对农产品进行深加工，农产品单一，没有形成农产品产业链，缺乏市场竞争力，很难给合作社带来持久盈利。

2.3 缺乏核心竞争力，乡村旅游同质化严重

借助政策红利，山东村的发展短期内取得了一定的成就，梨园观赏道路、民宿、游客接待中心等基础设施相继建立，但要想把山东村丰富的旅游资源转化为农村特色产业发展的内生动力，还需要破解各地美丽乡村建设中千篇一律的困境。旅游资源单一，旅游产品以“梨花节”、“采摘节”为主，梨花期、果期短，无法常年吸引游客，特别是近年来各地农村纷纷以农产品为主题举办乡村旅游活动，彼此间分流了大量城市游客，同时又易造成游客的审美疲劳。仿明清民宿等配套建筑高度依赖季节性旅游产品，平时没有房客常期居住，收入低，实现不了居住价值。各地农村的观光旅游、民宿农家乐农家菜等项目，同质化严重，没有地方特色，缺乏核心竞争力，没有游客粘性，没有形成规模化、区域性的发展态势，不能形成产业化发展。

2.4 缺乏专业的工作人员

农业产业化在广大农村还是处于初始起步探索阶段，大多数农村工作人员对农业产业化的理解缺乏正确认识，其思想停留在政策宣传上，行为上被动参与，缺乏积极主动性。认识不足容易蛮干，容易破坏环境、重复建设浪费资源，不利于农业产业化发展。农村缺乏相应的专业知识和专业技能人员，缺乏相应的专业培训人员，专业化培训极少，仅有的培训还停留在理论知识阶段，理论培训与实际应用不能很好地结合，而参与学习培训的农村工作人员大多都是村委干部。农村老龄化严重，大量年轻人外出务工，农村留守人员大部分为50岁以上老年人，该部分人员身体素质差、学习能力弱，管理难度大，难以适应产业化发展。

3 农业产业化的对策建议

3.1 拓宽融资渠道

政府在继续增加财政投入的同时，应更多地吸引社会工商资本；政府在招商引资的过程中，需更多地关注农业产业化需求，为特色农村的发展开辟新的融资渠道，引导互联网金融向农村领域延伸，弥补农业产业化发展的资金需求。要完善农村合作社的征信制度，银行等要增加农业贷款领域的融资产品，为小型农业企业提供小额信贷服务。要积极引导农村自我融资、自我发展，鼓励农民以资本等多要素入股合作社，融资渠道多元化。

3.2 引进龙头企业，建立农业发展产业链

培育本地企业发展，积极给予政策、税收等方面的支持，同时解决企业在招工、生产、宣传、销售等环节所面临的实际困难，帮助企业度过发展瓶颈，走上做大做强之路。扩大本地区的社会影响力，寻求社会资本，要积极引进适合本地农业发展的龙头企业，利用龙头企业的资本、技术、管理等要素提升本地企业的发展形象，以点带面，盘活本地资源，使更多外来工商资本能够进入农业领域，带动本地企业发展，深化农产品加工业的发展，延长农业产业链，将农业生产、加工等各个环节串联起来，建立产销一体的农业发展道路。

3.3 统筹区域抱团发展

统筹镇域经济发展，抱团发展形成合力，实现共赢。加强主导产业的发展，形成产业规模，扩大影响力，利用现有基础设施发展相关产业。如，山东村在乡村旅游淡季、冬季时可以承接林山滑雪场旅游景区的房客入住，也可以承接战场泊红色旅游教育基地的培训学员等，充分发掘周围旅游资源，形成互补合力，发展产业规模。加快一二三产业的融合，以农业为基础，促进产业发展方式转变，实现资源、要素、技术和市场需求在农村整合重组，调整农村产业布局，调整农业种植来发展特色旅游业，同时引进专业公司运营管理，形成生产、加工、旅游、销售为一体的产业链，拓宽农民增收就业渠道，推动农业产业化发展。

3.4 提高劳动力素质

人才是第一生产力，现在农村劳动力缺乏，留在农村的年轻人很少，农村劳动力不足、留守劳动力素质低下，制约农业产业化发展。要吸引劳动力的回流，鼓励引导农村大学生回乡发展创业，给予适当补贴。改善农村基础设施，改变乡村面貌留住人才。积极为农民提供专业的技能指导，做好农村工作人员的思想工作，转变观念解放思想，使其正确认识农业产业化对农村发展的重要性，积极投入乡村建设，促进农业产业化发展。

4 结语

农业产业化对解决“三农”问题，特别是打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会具有重要作用。本文通过分析全国综合性改革试点村来探索农业产业化发展过程中存在的问题，在此基础上提出相应的政策建议，以促进综合性改革的试点，推动农村农业产业化发展。