把握机遇 开拓创新推进粮食行业转型发展

□ 哈尔滨市粮食局党组书记、局长 张英波

2021年是“十四五”规划的起步之年。我们面临着粮食安全重要性凸显期、改革发展重要机遇期、治理体系和治理能力现代化攻坚期“三期叠加”新形势。近年来，国家对粮食流通工作作出了制度层面的重大调整，粮食流通格局、管理体制和部门职能都发生了显著变化。我们必须转变职能、转换角色、找准定位，立足粮食求生存、跳出粮食谋发展，实现干部理念转变、部门职能转变、工作方法转变、经营机制转变、发展方式转变，正确处理好“抓”与“放”的关系，找准做好粮食工作的结合点、切入点和着力点，努力构建“大粮食、大流通”工作格局。为此，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话、重要指示和批示精神，根据国家和省工作安排，按照市委十四届九次全会部署，继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保国家粮食安全，深入实施“优质粮食工程”，以推动“六个体系”建设为载体，抓改革、稳调控、活流通、强产业、保安全，积极发挥省会城市龙头带动作用，努力实现粮食产业经济高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年。

一、加强考核责任体系建设

近年来，通过全市粮食部门发挥牵头抓总作用，我市在落实粮食安全省长责任制考核方面进行了有益探索，取得了显著成效。按照落实“米袋子”党政同责要求，省政府对这项工作又提出了新要求。省粮食局根据这些新要求，相应作出了工作调整，我们要高度重视，切实履行职责，从严从实抓好考核。一是高标准抓好季度考核。从今年开始，将按季度对粮食安全省长责任制进行考核并排名，对考核优劣情况进行通报。这既是工作方式的创新，更是对各级政府的鞭策，必须要进一步压实工作责任。各区、县（市）要提前做好季度考核各项准备工作，继续保持良好势头，争取实现“开门红”。二是继续发挥牵头抓总作用。粮食安全省长责任制考核工作是一项系统工程，也是各级粮食行政管理部门承担的重要政治责任。要紧紧依靠当地党委、政府的领导，充分发挥本级联席会议机制作用，全面加强与各职能单位之间统筹协调，对标对表考核指标和具体内容，逐项逐级做好省对市、市对县粮食安全省长责任制考核工作，力争在晋位升级过程中不落后、不垫底。三是不断提高工作站位。坚持上下贯通、整体推进，按照对粮油加工企业考核的新要求，改进和加强统计工作，提高统计数据报送质量。将粮食安全责任制考核纳入本地经济社会综合考评中，并单独设立考核指标。充分考虑粮食生产、流通等各个环节，科学确定分值比例，做到考实考准考全面，突出保障粮食安全在经济社会发展中重要作用。

二、加强供应保障体系建设

党的十九届五中全会指出，新发展阶段面临的挑战前所未有，机遇也前所未有。要从统筹发展与安全角度，把确保粮食安全放在国家安全的突出位置。特别是疫情防控常态化形势下，提升收储调控能力和保供稳价能力，全力做好粮油市场供应保障体系建设尤为重要。一是抓好粮食应急保障中心建设。各区、县（市）要立足本区域内粮油保障供给实际，科学制定本地粮食保供应急预案。结合疫情防控需要，不定期开展应急培训、演练，组建专兼结合的保供队伍，做到召之能来、来之能战，战之能胜。依托地方国有粮食企业、粮食加工企业、物流配送企业建立本区域粮食应急保障中心，原则上每个区、县（市）至少保证有1个应急保障中心，通过中心的辐射带动，增强完善供应保障整体功能，实现粮食应急供应、加工、储存、运输、配送等环节有效衔接。二是加强粮油市场预警监测网络建设。抓好粮食应急保障基础性工作，重点强化粮食流通统计工作，加强统计人员队伍建设，搞好统计业务培训，扩大统计覆盖面，提高统计数据质量。针对粮油市场供需变化情况，适时调整监测频次和监测内容，制定粮食应急监测保障“一张图”，细化流程，挂图督战，确保全市粮油市场稳定供应。结合城镇区位、人口规模等实际情况，调整完善监测网点布局，扩大监测范围，及时发布粮情信息，有效引导社会舆情。三是完善地方粮食储备管理机制。贯彻落实我省《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的实施意见》，研究制定我市落实意见，按照市县共管原则，有效提升市级地方储备粮管理水平。总结查找市级储备粮管理工作短板和薄弱环节，坚持以问题为导向，编制《市级储备粮规范化管理工作手册》，分层次对地方政府、承储企业开展业务培训，进一步落实属地责任和承储企业具体责任。科学制定储备粮轮换工作机制，做到储得好、调得动、用得上。抓好市级储备粮监管和政策执行季度检查工作，运用信息化手段强化日常考核。推进市级储备粮企业规范化管理工作，形成规范统一管理模式，探索建立粮油加工企业社会责任储备制度，增加全市粮油物资储备，提高区域粮食安全风险防范能力。

三、加强粮食产业体系建设

大力发展粮食精深加工产业，是提高农民收入、助力乡村振兴，发展现代农业的重要举措，也是实现粮食经济高质量发展的必由之路。国家和省已经明确，今年将打造“优质粮食工程”升级版，继续推进项目建设。我们必须加大工作力度，创新举措，抢抓启动实施新一轮工程建设机遇，加强项目储备和争取力度，激发粮食产业发展内生动力。一是精心谋划涉粮项目储备。按照全省统一要求，在4月底前全面完成第一轮项目建设收尾工作，同步谋划第二轮项目储备工作。各区、县（市）要结合实际，在当地党委和政府的领导下统筹推进项目建设。项目谋划要按照“有利于带动地方产业升级、有利于发挥龙头示范作用、有利于促进粮食深加工转化、有利于拉动农民增收”四方面要求，围绕粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升等“六大行动”，精心谋划生成项目，在全省率先打好项目争取主动仗。二是跟踪服务企业项目建设。民营企业是粮食经济乃至市场经济发展中最活跃、最具创造力的企业群体，企业家是最稀缺的资源。粮食部门要高度关注、积极扶植多元粮食市场主体，善于同企业家交朋友，全力扶持民营粮油加工企业发展。组建专班推进粮食加工项目建设，积极帮助企业协调解决遇到的实际问题。全力支持粮食加工企业与粮食收储（贸易）企业、农民合作社等有效对接，建立粮源保障机制，确保年内原粮消耗量、主营业务收入等省对哈尔滨市的主要考核指标超额完成，继续保持良好发展态势。三是着力推进加工园区发展。我市是产粮大市、也是粮食资源大市，目前粮食加工园区已达19个，园区集群效应和示范带动作用已经初步显现。要深入探索创新园区建设模式和运作方式，按照省粮食局关于重点构建30万吨以上水稻加工园区和60万吨以上玉米加工园区的要求，下大力气改变小、散、乱、弱的布局。要依托中粮集团、五常乔府大院、金禾米业、方正秋然米业等企业，构建水稻加工产业集群；依托双城盛龙实业、哈尔滨鸿展生物能源等企业，打造玉米精深加工产业；依托九三粮油工业集团、龙江福、吉庆大豆蛋白、八旗粮油、香其食品等企业，加快推进豆粉类、发酵类、蛋白类等新兴豆制品产业。通过产业集聚，培育主营业务收入超10亿元以上龙头企业（集团），带动形成一批基础好、规模大、效益佳、全链条的粮食加工园区。四是积极创建粮食产业经济示范县。我们要高度重视这项创新工作，结合实际做好政策争取各项准备工作。抢抓工作机遇，积极学习借鉴各地粮食产业发展先进经验，有效落实和承接产业示范项目。同时，按照全省统一要求，组织本地粮食加工企业做好补贴申报工作，落实加工补贴扶持政策，用好用足补贴资金，促进粮食加工产业发展。通过创建粮食产业经济示范县，让粮食经济更好地融入县域经济发展格局，以产业振兴助力乡村振兴，实现产业集聚与经济效益“双促进”。五是全力推动国有粮食企业改革。按照《哈尔滨市国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》（哈办发〔2021〕5号）要求，今年要重点推进地方国有粮食企业改革。要切实加强党的领导，坚定市场化方向，按照“有所为、有所不为”的原则，因地制宜、因企施策，加大推进体制、机制和管理创新，依法依规推动国有粮食企业深化资源整合重组，加快混合所有制改革步伐。全市地方国有粮食购销企业要加快推动转型发展，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，立足存量资产重组整合、靠大联强拓展经营空间，进一步提高市场化经营能力。

四、加强粮食品牌体系建设

通过近年来持续不断推进我市粮食品牌创建工作，哈尔滨区域内生产的大米品牌逐渐叫响国内市场，有力地带动了稻米加工产业发展。但是，我市优质粮油的质量优势还没有充分显现出来，缺乏像“乔府大院”这样有知名度的地方粮食品牌，未来品牌创建工作还有很大提升空间。一是提升粮食品牌创建质量。按照全省关于开展“中国粮食、中国饭碗”质量行动的统一部署，深入实施品牌提升战略，充分发挥我市优质粮油资源优势，让更多哈尔滨优质粮食走进销区市场。以优质稻米产业为依托，突出“一都四乡”主题，研究制定品牌提升工作规划，形成以中国优质稻米之都—哈尔滨为统领，五常、延寿、方正、通河为旗舰的品牌格局。指导企业制定更为严格的产品质量标准，鼓励更多企业成为龙江粮食产品质量“领跑者”，打造更多哈尔滨优质粮油品牌。二是搭建粮食品牌创建平台。高度重视品牌推广和品牌牵动，组织开展好南北“论稻”系列活动，参加第四届中国（三亚）国际水稻论坛，筹备举办第四届中国（哈尔滨）国际稻米论坛，讲好哈尔滨优质粮油品牌故事。组织企业利用深圳、北京、上海等地展销会，开展哈尔滨优质粮油下江南、进社区展销宣传推介活动，深入挖掘地方粮食品牌资源。通过采取市场化手段，不断融入深哈合作总体框架，推动贸易合作与产业对接“双提升”。三是加大粮食品牌创建力度。宣传是品牌营销的重要手段，要采取政府引导，企业主导，市场化运作，加强对“哈尔滨好粮油”产品品牌宣传，不断创新宣传方式，提高宣传效果。积极鼓励引导粮食加工企业，尤其是有实力的粮食加工企业对品牌文化进行整体策划，利用各种媒体，加强企业品牌宣传，带动本区域内粮食品牌深入推广。有针对性开发销区市场，加强区域品牌宣传，广泛开展“哈尔滨好粮油”产品品牌系列宣传活动，加快树立一批在全国有影响力的哈尔滨粮油品牌。

五、加强粮食购销体系建设

实现粮食顺畅流通是各级粮食部门的主要工作职责。要立足搞活粮食流通主责主业，着力加强粮食市场的培育和建设，不断夯实粮食购销工作基础，全面增强粮食购销调控能力。一是严格执行秋粮购销政策。全面做好秋粮收购收尾工作，抢抓国家延长最低收购价稻谷执行期机遇，将区域内符合标准且农民有销售意愿的水稻应收尽收，发挥政策托底作用，最大限度促进农民余粮变现。同时，要做好2021—2022年度秋粮购销准备工作，制定工作预案，坚决守住不发生区域“卖粮难”底线。二是广泛开展产销合作。强化市场化意识，充分利用现有购销渠道优势，鼓励企业面向国内市场，与主销区开展对接，进行多层次、全方位合作。采取“走出去、请进来”的办法，组织参加第十八届金秋会、粮交会、福建会等全国性展会。借助哈尔滨粮食产销对接会有机契机，广泛邀请外地客商，不断创新合作方式，拓宽合作渠道。三是不断创新市场营销。对我市优质粮食资源进行市场化营销，是推动全行业转型发展的重要手段。要立足本地优势，鼓励支持辖区内粮食加工企业积极开辟销区市场，提高哈尔滨粮食产品国内市场占有率。要结合全省“区域优质粮油品牌建设和营销项目”实施，构建全市优质粮油智能优选体系，打造“哈粮优选”营销基地，创建“哈尔滨优质稻米交易中心”和“哈尔滨优质粮油官方旗舰店”，确保项目资金发挥“四两拨千斤”作用。四是提升质量监测能力。广泛开展市、县两级合作，拓展粮食质量检测服务对象和服务领域，面向社会多元主体开展检验检测服务。发挥各区、县（市）新建成粮食质量检验监测中心作用，全面做好对新收获粮食样品质量调查、品质测报和卫生安全指标监测任务，推动检验惠农助企，增强社会化服务功能。五是谋划绿色粮仓项目。我市是全国产粮大市，近年来仓容老旧、超期服役现象普遍存在。要结合本地产业规划，对现有仓储设施情况开展调查摸底，科学制定改造规划，积极谋划危仓老库建设改造项目。要在当地政府的大力支持下，向上争取国家和省政策、资金，推广使用新技术，改造升级现有地方国有粮食企业仓储设施，鼓励支持民营企业一次性投入建设高标准粮仓，全面提高储粮智能化和信息化水平。

六、加强执法监管体系建设

从保障和维护市场流通秩序入手，把压实地方主体责任作为今年粮食执法监督重点，按照国家和省统一要求，全面强化政策性粮食质量监管工作。一是强化粮食系统法治建设。开展粮食管理依法行政示范单位创建活动，持续推进“放管服”改革，进一步优化粮食行业营商环境。抓好粮食法规和粮食政策宣传，加强对新修订《粮食流通管理条例》的学习，采取集中培训与分散培训、长期应用与短期学习相结合形式，广泛进行宣传解读，为粮食监管执法创造良好舆论氛围。二是严格落实粮食监管属地责任。切实落实政策性粮食管理和监管责任，有效防范风险隐患。对辖区内承储中央储备和地方储备的企业依法履行食品安全、安全生产属地“双重管理责任”。对辖区内承储最低收购价粮食和临时存储粮等其他中央事权、地方事权粮食的企业，依法履行属地监管责任。持续开展政策性粮食管理风险隐患排查，组织秋粮收购、粮食库存数量和质量、政策性粮食销售出库等专项监督检查，确保监管“无死角、全覆盖”。三是建立政策粮监管长效机制。深化“粮食流通行政执法能力提升年”行动，针对政策性粮食“大清查”和排查整改“回头看”专项行动发现的问题，建档立案、整改销号，做好督导纠正，健全长效监管机制。按照市纪委监委要求，开展好粮食生产和安全监督执纪专项监督检查工作，认真开展自查自纠，对发现的问题及时进行整改。加强与市场监管部门联系，加大对国家12325监管热线转办和其他涉粮举报案件查办力度。