高标准农田建设经验及改进建议策略探讨

2021-12-10许光虎

农业与技术 2021年10期

许光虎

(甘肃省张掖市甘兰水利水电建筑设计院，甘肃张掖 734000)

经济社会发展速度不断提高，也促进了城镇化发展，城乡差距逐渐增加，进而促进农村发展，有利于实现共同富裕的目标。因此，我国应重视农业农村发展，加快建设高标准农田，完善农田种植工作，提高农业生产效率，改善传统的土地生产模式，提高农民的收入水平。为了满足现实工作需求，促进农业可持续发展，需要突破农业现有状况，利用各种新型的农业生产技术和农业生产设施，建设高标准农田，提高农业生产总体水平，改善农业生产中的影响因素，突出农业生产的科技含量，实现农业生产提质增效，提高农民生产收入，为建设小康社会奠定坚实的基础。

1 概述高标准农田建设的特点

1.1 管理难度大

建设高标准农田的过程中，需要利用各领域专业知识，工作面积也比较大，直接影响农民的收入。因此，增加了高标准农田管理难度，在实际工作中需要协调处理各方面因素。另外，一些单位盲目追求工作进度，利用多点施工模式，增加了工作中的不可控因素，使高标准农田建设管理难度增加[1]。

1.2 影响因素多

高标准农田建设的工作环境是户外，地理条件和地貌条件都会制约高标准农田建设，同时还会受到交通情况和村民需求等方面的影响。在野外施工过程中，工程进度和工程质量存在较多的影响因素，因此，在高标准农田建设阶段，工作人员需协调各方因素，高质量完成工作任务，同时保障工作进度。

1.3 综合性强

建设高标准农田，可以提高农田质量，涉及到土地平整、灌溉排水以及农田防护等工作内容，所以高标准农田建设工作涉及到较多的专业领域，具有很强的综合性和复杂性。为了满足工程建设的要求，相关单位要根据工作要求合理安排专业工作人员，有效解决工作中的问题[2]。

1.4 权属调整难度大

在实际建设之前，工作人员需要做好准备工作，合理平整处理土地。在实际工作中，如果遇到较差的土地，不利于操作机械设备，工作人员需要利用人工处理土地，提高土地的平整度，为后续工作奠定坚实的基础。我国实行家庭联产承包责任制，因此土地具有破碎化特征，在建设高标准农田之前，工作人员要回收土地权属，实施统一的土地平整，合理布置排灌设施和田间道路等，完成施工工作后再调整分配土地权属。在建设阶段将会占据一些土地，破坏农作物，引发农民的不满情绪，导致农民不愿意积极配合高标准农田建设工作[3]。

2 高标准农田建设阶段存在的问题

2.1 缺乏合适的地域

在农业生产阶段尚未充分利用高科技，因此我国农业生产还没有彻底实现现代化和机械化，在社会经济发展过程中，建设高标准农田，可以提高农业生产效率和农民收入水平，保障粮食生产的安全性。在社会发展过程中，我国在工业发展阶段也要注重粮食生产工作，进一步提高粮食生产能力。需要依靠农业生产发展粮食生产，稳步提升粮食生产能力，保障粮食生产的自给自足，同时保障粮食质量和安全性。针对当前我国农业发展情况，耕地资源相对缺乏，一些地区的地质条件比较恶劣，增加了农业生产难度，此外，我国农业生产缺乏科学技术，弱化了农业生产基础。很多农民选择到城市务工，荒废了大量良田，这些因素都不利于开展高标准农田建设工作。我国整体地势具有西高东低的特征，同时具有丰富的地质地貌，很多农田土地具有较大的坡度。如果土地不够平坦，将会影响到机械化应用，导致农业生产效率降低；因为坡度的影响，在农田灌溉阶段可能会发生水土流失等问题，导致农业生产成本增加，农业粮食生产量降低。

2.2 建设高标准农田后很难高效利用

当前很多农村大量利用改造技术，但是落实相关建造技术，在短期内很难提高农业生产效率和质量，需要注重建成之后的养护和管理工作，而设施维护是一项长期性工作，如果没有贯彻执行维护管理工作，不利于发挥出农田生产设施的功能。有些地区缺乏设施维护管理机制，在建成农田设施后没有及时开展养护维修工作，导致一些设施被破坏，或者发生农田侵占等问题，而且行政部门没有充足的维护和维修经费，导致设施被破坏之后未能及时修复，进一步损坏了设施，不利于发挥出高标准农田的功效性[4]。

2.3 没有充分解决地块细碎化问题

在高标准农田建设过程中，需要合理规整田块，为农业机械化推广奠定基础。在田块规整阶段，需要重新整合和规划现有的农田。因为地理因素和历史因素的影响，耕地呈现细碎化特征，导致农户不同等级耕地处于不同的地区，增加了耕种作业的难度，不利于开展机械规划工作。建设高标准农田需要处理农田碎块化影响，重新规划布局农田，同时需要修建田间道路，布置农田基础设施，会占用农田面积。在调整耕地权属的过程中，涉及到农民利益，因此增加了工作阻力。农户只会定期维护承包地，不够重视公共区域设施和田间道路，逐渐衰退了公共设施功能，不利于充分发挥出高标准农田建设的效益。

3 高标准农田建设改进建议策略

3.1 落实规划设计工作

在高标准农田建设过程中，需要落实工程规划设计工作，为高标准农田建设工作提供技术基础。有效安排规划设计工期，做好设计前期准备工作。严格审查方案评审程序，在评审之前，专家需要开展实地考察，设计出科学的规划方案。完善考核制度，加大力度评估设计方案。全面掌握项目区域的生产条件，了解当地水源和交通情况，保障规划工作的科学性。多次比选工程设施位置和规格等方案，提高项目规划工作的科学性[5]。

3.2 做好选址规划工作

在高标准农田建设过程中，需要保障粮食安全性，所有的工作都要围绕这一工作目标。在开展高标准农田建设阶段，针对生产条件良好的地区，可以根据实际生产需求配置农业种植机械设备，提高农业生产效率和生产质量。工作人员需要科学地分析农业生产区域的自然环境和地理情况等，确定该区域适合种植的农作物种类和种植方式，保障农业生产质量，结合地域特征合理安排规划。

3.3 完善高标准农田建设指导制度

在农业生产过程中，不仅需要保障耕地数量，同时需要保障农业生产用地的质量，提高农业生产的生态环保性，这些情况关系到农业生产发展。在农业生产过程中，需要重视生态环保工作，实现生态化建设。为了提高农用土地养护水平，建设农业生产基础设施，相关工作人员需要科学的调查研究，结合农业生产实际情况，提出科学的改造计划[6]。在项目规划阶段，需要结合农业供给侧结构性改革的标准，进一步提高农业生产力和农民收入水平，并且改善农业生态环境。同时需要利用项目建设，促进产业融合发展。

3.4 提高群众参与度

高标准农田建设项目关系到群众切身利益，因此在勘察设计阶段，工作人员需要听取群众心声，在方案规划阶段要有意识地保护群众利益。在征求群众意见的过程中，可以引导群众参与到方案讨论阶段，及时沟通不合理情况，推动项目建设可持续发展。

3.5 优化选择高标准农田项目区

建设高标准农田，选址工作是非常重要的，要注意集约利用土地流转地区。当前一些农村宅基地退出，需要重新集中利用多余的闲置土地，并且融合到高标准农田建设范围内落实土地流转支持策略，有利于开展高标准农田建设工作。要求龙头企业参与到土地流转当中，实现规模化经营发展。在高标准农田选址阶段，需要综合宏观产业布局，土地流转情况较好的地区可以给予政策倾斜。通过建设高标准农田，落实现代化经营理念，保障高标准农田建设效益，实现现代化经营理念[7]。

3.6 完善高标准农田利用制度

当前地方政府非常重视农村农业生产基础设施，尤其重视高标准农田建设工作，并且投入较多的财政资金建设农业生产基础设施。前期投入较大，在工程项目使用后期却忽视了后续维护和保养工作，而且是在户外利用农业生产基础设施，增加了自然因素的影响，从而引发各种问题，如果没有及时开展维修养护工作，将会损坏基础设施，影响到设施的基本功能发挥。因此，管理部门需要承担养护维修的责任，加强监督管理农业基础设施养护修理工作，相关责任人要及时修理和解决设施发生的小故障，避免进一步扩大故障问题。

3.7 因地制宜建设投资

为了促进高标准农田建设发展，需要根据实际建设情况合理安排农田建设资金。通过分析项目投入需求，做到因地制宜。合理补助高标准农田建设，合理配置财政资金。针对条件较差的耕地，需要提高投资标准，满足高标准农田建设需求。基础条件较差的耕地具有更大的建设难度，需要开展土地平整和田间道路修建等工作，因此需要动态调整投资标准。结合成本估算落实差异新投资，综合考虑立地条件和土地利用方向等，为迁移土地整理空间。

3.8 结合用户理念和规划设计

开展高标准农田规划设计，需要在宏观角度开展高标准农田选址和布局，同时需要结合项目微观经营，针对农村未来发展，充分对接规划设计和建设后的经营，实现土地整治的以人为本。在高标准农田建设阶段，需要鼓励农业企业参与进来。在实际建设阶段，需要鼓励企业编制规划和建设方案，提出针对性的建议[8]。

4 高标准农田建设管理策略

4.1 提高综合管理能力

建设高标准农田，需要加强对高标准农田的管理。相关管理部门需要加强建设自身队伍，积极引进优秀的技术人才。同时，需要加强系统性培训管理人员，使管理人员的素质水平不断提高。相关部门需要详细划分农田整治工作，根据人才的专业特征，合理配置具体的工作岗位，使管理队伍的专业性和综合管理水平不断提高，从而科学合理地管理高标准农田建设工作。

4.2 加强管理工程进度

开展高标准农田建设管理工作，存在较多的外界影响因素，因此会影响到高标准农田建设管理进度。为了顺利开展高标准农田建设项目，工作人员需加大宣传力度，帮助更多的农民了解高标准农田建设的价值。在建设过程中，要根据当地的地形地貌和交通情况等，避免损失农民利益，保障高标准农田建设的科学性，顺利完成工程项目[9]。

4.3 强化安全管理

在高标准农田建设过程中，需要加强安全管理工作。在建设之前需要采取有效的预防措施，调查项目区域的路基情况和宽度情况等，及时预防可能发生的问题，有序开展后续工作。工作人员要注意安全管理工程设备设施，及时关闭设备开关，避免发生漏电事故。在施工现场设置警示标语，同时在施工地周围设置警戒线和警示标语，避免引发安全事故。承建单位需要做到安全用电，加强安全设施培训，促使更多的工作人员掌握用电常识内容。承建单位在实际施工过程中，需要准备好安全防护用具，同时要定期检查安全防护用具和设备。