建设新型职业烟农队伍的重要性及路径分析

李俊强

(云南省烟草公司曲靖市公司师宗分公司，云南 曲靖 655700)

1 建设新型职业烟农队伍的重要性

1.1 有助于稳定种植主体和生产规模

发展适度规模种植是稳定规模的一项重要举措，也是缓解烟农流失造成规模萎缩压力的有效办法。随着城乡一体化建设进程的加速，农村劳动力不断转型，农村空心化现象日益严重，大批农村劳动力，尤其是青壮年劳动力多选择外出或就近打工，造成留守务农的家庭成员结构不再稳定，随着家庭生命周期的后移，烟农队伍不再庞大，且烟农队伍老龄化问题日益凸显。与此同时，由于物价上涨，农村员工劳力成本和烟用生产物资价格不断上升，另外国家不断加大粮食作物生产的补贴力度，烟叶种植效益相对不明显，这极大降低了烟农的种烟意愿，动摇了烟农的种烟信心，这与稳定烟叶种植规模的方向是背道而驰的。因此，要想从根本上稳住烟叶种植主体和生产规模，就必须从根源上解决好烟农队伍流失严重的问题，而打造一支具有一定数量、以烟为主的现代化新型职业烟农队伍是处理该问题的不二选择。

1.2 有助于促进现代烟草农业发展

职业烟农有志于长期从事烟草事业，有着长远的职业发展理想，是新时代烟农的杰出代表，是烟叶生产的主力军。现代烟草农业发展需要烟叶生产方式由传统(畜力和人力)走向现代(机械化)，这就离不开一支稳定高素质的烟叶种植队伍，而职业烟农比传统烟农更具有职业精神和创新精神，有较为强烈的主人翁精神。在烟叶生产中，能够运用自身智慧有效发挥主观能动性，并且敢于为实现现代烟草农业而开展各种有益尝试。同时，职业烟农由于掌握科学文化知识、烟叶生产政策、烟叶生产技术和经营管理知识，有着较为出色的市场分析和研判能力，因而在抗压能力和风险承受能力方面都相对较强。

1.3 有助于烟农专业合作社的建设

新型职业烟农的打造标准是以烟叶种植为主，生产收购诚实守信，具备相应科学文化知识，掌握一定专业技术，有一定管理经营能力。其中，职业烟农是基础，烟农专业合作社是链接，专业化技术服务是支撑[1]。事实上，烟农专业合作社(经营规模化、生产标准化、服务专业化)是烟叶生产方式转型升级的有效载体。此外，农村土地流转困难也是烟农专业合作社建设中的老大难问题，这种现象在偏远地区、山区和半山区以及高海拔地区的烟田地块显得尤为突出，这限制了烟叶规模化种植，也严重阻碍了烟农专业合作社推进机械化种植工作。通过打造新型职业烟农队伍，非常有助于推动农村土地流转工作和增加烟农专业合作社的专业化服务需求。当然，烟农专业合作社的生产组织方式也有助于新型职业烟农队伍的打造。

1.4 有助于烟叶生产高质量发展

在和平与发展的时代主题下，世界经济全球化进程快速推进，企业竞争日趋白炽化，高质量发展是烟草企业的必由之路。同时，当下是知识经济时代，人力资源是一项不容忽视的资源。要想实现烟叶生产的高质量发展，打造一支具有一定数量、稳定且掌握相应技术的新型职业烟农队伍就显得尤为迫切。新型职业烟农不仅能种烟、种好烟，还需要具有较高的科学文化素质、精湛专业技术，熟悉日常生产，善于经济管理，能够将烟叶生产的各项技术和标准落实到日常烟叶种植和交售工作中去[2]。因此，只有培育一批“精于种烟、以烟为生、因烟致富”的新型职业烟农队伍，新型烟叶种植主体才稳得住，烟叶种植面积才稳得住，烟叶生产的高质量发展才有支撑。

2 打造新型职业烟农队伍存在的困难

2.1 烟农队伍不稳定

技术人员匮乏在偏远落后烟区、山地(半山地)烟区和高海拔烟区等基础条件落后的地区表现得尤为明显，因为这些地区大多交通不便，地块分散，工作和生活条件都极为艰苦。此外，与种植其它经济作物相比，烟叶种植存在管理环节多、程序复杂、技术要求高、工作连续性强、用工量大等问题，烟农中的技术人员常年奔走于烟叶生产一线，很难平衡好工作和家庭之间的关系，这对烟农队伍的稳定来说都是不小的障碍，而且收入往往不能和其它渠道的收入(如务工)相比，这都造成了其思想波动，动摇了其种烟信心，打击了其种烟积极性，严重影响到其工作主动性。由于条件比较艰苦，部分烟草公司基层烟叶收购点的技术人员，对基层烟叶生产工作归属感并不强，呈现出人员变动频繁、流动性大的特点，这些都不利于技术措施的到位率，以及种植政策贯彻实行的连续性和优质烟叶种植品质的稳定。

2.2 烟农队伍年龄老化

近年来，烟农结构老化的问题十分严重，留守家中从事烟叶种植劳动最多的是老人，其次是妇女和未成年人，青壮年劳动力严重不足，而且老人和妇女也并非是以烟为主，全职种烟。这主要是国家对新农村建设的投入力度越来越大，农村经济多元化发展、城镇化进程快速推进，为农村劳动力提供了越来越多的就业岗位，收入较烟叶种植较高且有保障，烟叶种植对烟农的吸引力有所下降，所以农村地区烟农老龄化现象十分突出，兼职化现象十分普遍。烟农队伍“青黄不接”的问题十分明显，随着“70后”年龄的日渐增长，烟农队伍老化的势态也将越发严重，而且其完全是凭以往经验种烟，不能及时吸纳新知识和新技术，这成为制约新型职业烟农培养的又一大不利因素。

2.3 烟农队伍素质较低

烟叶高质量发展要求烟叶生产方式由粗放走向精细，这必然涉及很多新的经营理念、生产方式和管理方法，自然对烟农队伍的建设提出了新的标准。但是当下烟叶种植区域多转移或分布在经济欠发达、科技文化不强和机械化水平较低的偏远地区，传统烟农虽然在烟叶种植中积累了一些宝贵经验，但受教育程度低，自给自足的小农经济思想严重，年龄结构偏大，标准化生产科技到位率不高，对于新事物、新知识和新技术的接受能力不强，对于计算机使用和智能化软件操作水平偏低，因而自身经营管理水平较低，整体上综合素质不高。

2.4 土地流转难度大

为保护烟区耕地面积，需要盘活闲置农田，推动土地流转，以保障规模化种植。近些年，随着国家相关政策的推行和社会经济的深入发展，农民的基本生活保障对土地的依赖性已经没有过去强烈，农村青壮年劳动力多选择异地务工，只剩老幼病残留守家中，大片农村土地闲置。虽然当前土地流转方式已日趋多样化，但是在山地烟区限于地势和气候原因而流转困难。山地海拔高、气温低，加上早期开发建设，造成土地分散问题，烟叶种植成本较高。同时，山地烟区地理条件也不利于规模化种植的推广和机械化种植的普及。土地流转双方利益矛盾得不到及时妥善处理的情况时有发生，也增加了烟区土地流转的难度。

2.5 生产投入成本高

烟农对种烟收益具有非常高的关注度，而当前烟叶收购价格短期内难以有较大涨幅，实现“降本增效”对实现烟农增收意义重大。但由于农村劳动力成本不断提高，直接造成用工成本在烟叶生产成本中的占比不断上升。另外，由于更多经营主体的介入，造成农村土地租赁需求增大，土地租金也水涨船高，直接增加了其土地成本。而且规模化经营管理的成本也较高，由于烟田地块分布不集中且不均衡，往往需要另行购买专业化服务，专业化服务费开支较大。

3 打造新型职业烟农队伍的路径

3.1 合理选取培育对象

现代烟草农业的建设，主要是通过利用现代化新型工业设施设备、先进生产技术和经营管理办法等方式有效提升劳动生产率和土地产出率。在选择职业烟农培育对象时，要选择具有强烈烤烟种植意愿、热爱烤烟种植事业，有着长远且明确烟草种植从业规划，能够全身心投入到烟叶生产工作当中，并且达到相应文化程度和具备一定学习能力和接受能力，有一定种植面积、连续种植烤烟达到一定年限、年龄不超过55岁、诚实守信(在烟叶种植与交售中不存在违法、违规或不良行为记录)，最好是家在当地且家庭成员劳动力足够的烟农。这些烟农以烟为主，将烟叶种植作为主业和主要的家庭收入来源[3]。职业烟农与传统烟农最本质的区别是自愿选择烟草产业为职业，甚至是事业。在烤烟生产全程中，能够较好地达到生产标准化要求和提高专业化科技措施的到位率，从整体上提高种烟群体的综合素质，为烟叶产业发展注入新兴力量，使队伍结构更趋向于稳定和科学合理。

3.2 加强教育培训

加强培训教育，不仅有利于充分发掘队伍潜能，调动其工作主动性，而且有助于工作效率和质量的提升。职业烟农素质高低与技术掌握情况和生产技术成功实施与否有着直接的关系，而且会影响烟叶的生产水平和质量，最终不利于稳定职业烟农队伍。教育培训活动开展前，就教育培训内容而言应当事先调研，按需培训，并在教育培训结束后进行考评并给予及时反馈。技术培训的要点，在育苗、机耕、施肥平衡、病虫害防治、采烤一体化、密集烘烤、专业化分级和农机保修等方面。培训方案要因人而异，以有效提升教育培训针对性。培训方式要理论联合实际，不断提升烟农在育苗、移栽、植保、烘烤、分级等方面的科学理论水平和动手实操能力。

3.3 完善土地流转机制

坚持引导规模化种植，摒弃零散种植。健全“政府引导，烟草支持，农民自愿，专业户承包”的土地流转机制，合作社、村委会和村民小组要增强服务，将土地使用权向专业种植户转移。在区域布局和规划上，要坚持市场化运作，依靠烟农专业合作社，因地制宜采取租赁承包、土地置换、土地入股和土地托管等流转方式，确保烟田稳步向种植大户和职业烟农手中转移[4]。

3.4 提高烟农专业合作社专业化服务功能

合作社的专业化服务是降低烟农劳作强度的有效办法，尤其是随着职业烟农的增多，如果合作社为适度规模化种植的职业烟农提供全套的专业化服务，可有效降低烟农生产成本和劳作强度。当前烟农专业合作社专业化技术水平和服务质量都有待于提高和加强，在开展育苗、机耕、植保、采收、烘烤和分级等专业化服务项目上的精准性有待提高。烟农专业合作社的服务项目要赶在烟叶生产经营各环节的前面，做到早筹谋、早规划。要稳步降低专业化服务费用，争取更多烟草企业经费补贴，在开源上多下功夫，通过多元化经营，增加经营收入。

3.5 提供更多政策保障

由于全球气候变暖，局部地区气候异常现象增多，导致部分自然生长条件和气候条件都相对恶劣的地区的烟叶生长成了“望天收”，直接造成烟农烟叶种植的抵触心理。因此，要加强信息服务，一些自然灾害，如冰、雪灾，要通过信息化服务，用最快最短的时间为烟农提供最及时的服务。在烤烟保险与风险救助机制上，虽然部分地区实行了烟农种植保险政策，但仍存在烟农索赔难周期长等问题。在开展种植保险政策的同时，可以在开拓烘烤保险以及养老保险和意外伤害保险项目上进行尝试[5]，解决好烟农种烟的后顾之忧。在生产补贴方面，要加大产前补贴投入力度，由于化肥和煤炭等烟用生产物资价格不断上升，可以通过加大产前补贴投入，以降低烟农生产成本。此外，除了物资补贴外，还可以在贷款扶持、土地流转等方面加大补贴投入。应当优先保障职业烟农在种植收购计划分配、享受技术推广、参与科技合作项目、更新生产设施设备、接受助贫助学项目和加入合作社等方面的政策优惠。