安徽省农业农村发展新动能培育研究

2021-12-10谢延庆李停

农业与技术 2021年10期

谢延庆李停

(铜陵学院经济学院，安徽铜陵 244000)

1 新动能培育的背景及意义

2019年安徽省农村居民人均可支配收入15416元，实际增长7.1%，与2018年增长的7.6%相比，农民增收速度明显放缓。在经济发展面临下行压力下，受农业结构矛盾的显现、农业政策红利的递减、农民转移性补贴收入已达上限等因素影响，实现安徽农业农村持续稳定增长的动能不足。因此，迫切需要探索安徽农业农村改革发展的新路径，培育发展安徽省农业农村发展的新动能，为农业农村的持续发展注入活力。

安徽省进行农地金融改革的基础条件良好，大量可流转土地和闲置资源的金融属性未开发利用。如，承包地和宅基地是农民重要的生产、生活资料，但现行土地制度极大地限制了土地资产的金融属性，不利于土地资产金融价值的发挥。因此，推进农地金融创新，对激发农村土地的金融属性，拓宽农业发展渠道，增加农民财产性收入，壮大集体经济，培育农业农村发展新动能具有重要作用。

2 相关理论研究综述

2.1 农地金融研究

安徽省内对农地金融的研究最早始于尹云松[1]，其认为农地使用权是一种他物权，这种他物权能够充当抵押物[1]。可行性方面，温铁军[2]认为，农地抵押会导致农民失地，反对农地过度金融化；高圣平[3]持赞成观点，理由是经济发展淡化了土地的社会保障职能，农地抵押权的实现可以通过强制管理的方式进行。模式选择方面，杨继瑞等[4]认为，重庆“地票”模式有利于优化要素资源配置的区域范围和组合机制；林乐芬等[5]发现，农地股份合作社模式的运作绩效相对较优。

省内研究从理论和经验2方面展开。理论研究方面，黄学华[6]分析了安徽农村金融存在组织体系不健全、交易成本和信贷成本高等6大突出问题；张亨铭研究发现，新兴农村经济组织融资难较为普遍，主张安徽农村金融需要进行深层次改革。实证研究方面，孙家军[7]发现金融支持力度加大可有效促进安徽农村经济增长；蒋满霖[8]以安徽省数据为例，对安徽省新农村建设过程中农村金融的生态质量进行实证分析；朱永璨[9]以安徽金寨县农村金融改革试点为例，对改革的发展历程进行回顾，并总结得失经验。

2.2 农业农村发展新动能的研究

政策制定层面，农村发展新动能一词最早出现在2013年11月14日《安徽日报》评论员文章《以改革激发农村发展新动能》中。随着2017年中央一号文件的出台，对农业农村发展新动能的研究如雨后春笋。安徽省委省政府也于2017年3月13日出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能》的具体实施意见。路径设计层面，王雯慧[10]从一二三产业融合发展、中国社科院农村发展研究所李国祥[11]从农村新型业态的培育、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民[12]从优质生产要素向优势区域转移，分别对当前农业农村发展新动能培育建言献策；省内研究方面，李国英在2017年4月8日召开的全省电子商务进农村全覆盖工作现场会上强调，推动农村电商新发展，打造农业发展新动能。安徽省政府发展研究中心张延明[13]强调推进“三变”改革试点，推进安徽农村金融改革发展和新动能培育。

3 安徽省农地金融发展面临的问题

3.1 农地金融抑制

安徽省农地金融的改革发展受到多方面因素的抑制，使得农地金融发展缓慢，满足不了本省农业农村发展的需要。

3.1.1 农村缺乏有效担保物

2018年12月29日最新修订的《农村土地承包法》规定土地承包经营权和土地经营权都可以向金融机构抵押担保融资，但承包地和宅基地是农民重要的生产、生活资料，现行土地制度极大限制了土地资产的金融属性。

3.1.2 农地产权估值和处置难

土地承包经营权和土地经营权进行抵押担保融资政策对“三农”发展具有重大意义，但在政策落实过程中也面临一定阻碍。因为无论是政策性还是商业性抵押融资，对农地抵押物的产权估值和处置都存在困难。

3.2 农地流转服务体系不健全

截至2019年末，全省耕地流转面积263.06万hm2(含互换、转让)，流转率达48.9%。但在目前土地流转过程中，农村产权流转服务体系不完善，缺乏规范有序的流转平台。但根据调查统计发现，池州市梅里村69%的土地流转并未通过产权交易平台[14]。这也说明，在流转的耕地中，存在较大比例的私下协议流转，并未通过交易平台进行规范化流转。

在对土地承包经营权和土地经营权进行抵押融资时，由于农村土地经营权的流转市场不完善，使得土地流转合同不规范，无法形成有效的抵押融资。且农业贷款中短期贷款占比高，2018年安徽省农业合作机构短期贷款为3889亿，中长期贷款为2234亿，短期贷款额高于中长期贷款额74.08%。而土地产值的特点使得短期内无法形成较高抵押值，无法有效发挥土地的长期抵押融资。

3.3 农村金融服务市场活力不足

目前，安徽省金融服务主要由农商行、农业银行、邮储等少数金融机构提供，并且农商行占据市场主导地位，缺乏行业竞争活力，不利于交易成本的降低和产品服务提升。同时，广泛分布在农村的各银行网点机构，存在较为严重的“只存不贷”的情况，并将吸收到的大量农村居民储蓄存款转存入人民银行，再通过再贷款、再贴现等形式，注入到城市金融市场中，从而加剧农村资金的流失。

4 安徽省农业农村新动能培育建言

4.1 推进农村各项产权确权颁证

安徽省农村产权不明确，使得农村土地无法进行有效的金融抵押。因此，要加快推进农村土地承包权和经营权的产权认定，构建科学合理的确权等级标准体系。面临农村金融抵押费用高的情况，采取积极可行措施降低农地确权成本，降低农地产权融资交易费用。

4.2 完善农地金融服务体系

要通过构建完善的农地金融服务平台，充分发挥安徽农村土地等生产要素资源的金融属性，为安徽农业农村发展注入新动能。

明确农地金融服务平台体系的公共性质。通过建立完善的合作社金融服务机构，充分发挥政府的统一协调作用，确保农地金融服务的公共性。能有效降低交易成本，实现风险分担提高抗风险能力，调动农民参与农地金融流转的积极性，逐渐成为推动农地金融发展的主阵地。

紧密依托农村现有金融机构。在安徽省农地金融服务体系的完善过程中，要在现有农村金融机构的基础上进行资源的整合，对农地金融服务平台的可行性不断探索创新。

4.3 推进农村“三变”改革培育农业农村发展新动能

安徽省推行“三变”改革需要把握的要点：要进行明确的顶层设计和制度安排，确保农地产权交易、流转的有序开展；为“三变”改革发展提供良好的运行平台，构建完善的“三变”服务体系，充分发挥农业农村资源要素的金融价值；务必加强风险管控，是确保“三变”改革顺利进行的保障，也是提高各方参与积极性的重要基石。

4.4 促进三产融合为农业农村发展提供新动能

随着市场发育的不断完善和技术水平的提升，农业的发展空间也不断拓展，推动三产融合将更加释放农业发展潜力。安徽省一二三产业基础良好，为农业的融合发展提供了较为完善的产业基础。

推动金融等服务业与农业发展的有机结合，通过不断完善农业农村金融服务体系，充分发挥金融服务业的优势，提高农业发展质量和效益。同时要提高安徽服务农村金融机构的竞争性，避免少数金融机构的市场垄断，导致低效率和高交易成本。不断推进先进生产技术与农业融合，提高制造业服务农业的质量，拓宽二三产业对农业产业链的延伸。推进“互联网+”农业、休闲农业、农村电商、农产品加工等，形成二三产业与农业农村有机融合发展。

4.5 释放“双创”活力为农业农村发展注入新动能

积极推动安徽省农业农村“双创”，运用新技术路径，构建“双创”服务平台，挖掘农村资源、产业“双创”活力。地方各级政府应出台激励农村“双创”活动的政策措施，充分释放政策红利，扶持涉农“双创”活动；要构建良好的“双创”服务、培训平台，降低创业成本和减少创业阻碍；各级政府也应打造“双创”地域特色，通过挖掘地方特色资源禀赋，打造特色农业创业品牌。同时应该发挥中小微企业优势，深挖农村市场潜力。积极尝试通过农地金融解决融资难问题，以农地金融为抓手，带动城乡劳动力、资本和土地要素流动。并且要促进要素收入均等化机制的形成，吸引优质要素汇聚农村，为农民工、大学生、退伍军人等新型农业经营主体返乡创业破解融资难题。不断释放“双创”的巨大市场潜力，让“双创”活力成为安徽农业农村发展的新动力。