成都市室外经济长效发展分析

黄智臻 荣陶敏 李亦男 刘洪彬

摘 要：受2020年新冠疫情影响，我国经济面临较大下行压力，室外经济作为提振经济的手段被再度放开，这也不可避免地带来了一系列社会争议与治理难题。基于此，笔者前往室外经济最先推广的成都市，通过实地采访和发放线上线下问卷的形式，对数据、信息进行收集分析，发现室外经济有其存在的必要性，并在增加就业岗位、改善民生、改善城市人文环境方面意义重大。笔者将继续关注室外经济发展情况，并结合室外经济的发展现状，提出明确室外经济界定范围、科学管理、社区共治等改良建议。

关键词：室外经济;长效发展;实地调研;改良建议

本文索引：黄智臻，荣陶敏，李亦男，刘洪彬.<变量 2>[J].中国商论，2021（22）：-122.

中图分类号：F063.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）11（b）--04

室外经济是通过在室外经营获得收入来源的一种经济形式，不仅包括传统意义上的无店铺生意，还包括不用受制于室内空间，可以将生意延伸到室外空间的街边小店。受新冠疫情影响，我国经济受到极大冲击。在此背景下，前几年逐渐退出城市发展的室外经济又重新进入大众视野，宋恩轩（2021）提到：“中央文明办明确马路市场、流动商贩不再列入文明城市测评考核内容。”室外经济既然能够和城市文明一起传承数千年，就证明了其适应了历史的发展规律。另外，台北市室外经济的成功也证明了正确适当的管理方法，可以避免室外经济与城市发展的冲突，使其融入城市长期发展下去。如今，国内各省及直辖市政府管理部门开始改变一刀切的理念，出台相关文件放宽对室外经济的管理，各地也相继出现各种具有烟火气息的繁荣景象。成都市作为示范城市，是第一个推广室外经济的试点，重要性与代表性不言而喻，基于成都市的调研所获得的信息是十分具有含金量的。

1 调研目标

本次调研的主要目标是通过实地采访与收集的数据，探究市民对于室外经济的真实态度，其在社会生活中所发挥的真实影响，以此评估室外经济发展的必要性，并展望未来长期发展的方向。在已有基础上提出更多有参考价值的建议，推动室外经济的长效发展。

2 调研方案设计

为了获取室外经济的相关数据，本次调研方案设计如下：

（1）调研方式：采用网络问卷调研与现场采访相结合的调查方式。

（2）调研地点：四川省成都市春熙路商圈市集、人民公园、宽窄巷子及锦里市集、玉林综合市场、玉林路摊位点以及作为成都市样板街区先行试点的蜀都中心二期。

（3）调研内容：针对群众，由于纸质问卷的效率问题，主要在春熙路、人民公园等商业密集中心采用网络问卷调查的方式，最后回收填写完整的问卷253份，网络问卷回收率为100%，通过问卷设置的关于室外經济的前景以及该经济形式有无长期存在的必要等问题来了解各地群众对室外经济的观点看法。

针对从业者和管理者，考虑实际可行性，主要在玉林路、宽窄巷等室外经济繁荣的地方现场采访管理者和从业者，现场采访的问题包括室外经济对生活的影响等，通过这些问题的设置来了解疫情后成都市为帮助室外经济所出台的相关措施以及政策实施的现状，通过这种方式也能了解到管理者和从业者自身对室外经济的态度。

通过前往成都的实地调研收集室外经济的基本情况，在经过一段时间后，通过文献法等方法了解现今成都室外经济的发展状况，通过两者的前后对比，发现其中的差别以及产生该差别的真正原因所在，并依据该情况提出相应建议。

3 调研问题分析

按照上述调研的方案设计，通过对调研问题的调查与分析，得出室外经济是不可或缺且能长效发展的结论。问题主要是各个功能群体对于室外经济发展前景的态度如何以及室外经济实际带来了什么样的影响。通过问卷调查及采访对搜集到的一系列数据进行整合分析，以下将具体阐述。

3.1 室外经济长期发展的可能性分析

3.1.1 室外经济前景良好

网络问卷的部分受访者对室外经济前景看法的调研结果显示，有33%的受访者认为室外经济能与城市发展和谐共生，可以长效发展，持此观点的占比最大;同时，只有17%的人认为室外经济是一种刺激经济的短期手段。另外，持观望态度的人占比与持长期发展观点的人相差不是很大，占到28%，说明有接近61%的受访人员对室外经济能够长期发展的看法是不反对的，也侧面说明了室外经济发展前景良好。具体调研结果见图1。

整体上，基层管理者服从上一级指挥与统一调度，对比此前的管理方式，现今对室外经济的管理也更加科学和人性化。对于未来如何，均以服从上级指示为准。但就管理人员自身的立场而言，普遍认为室外经济形式并不会持续很久，其出于疫情原因才得以生存，此与之前分析存在矛盾。上级出台的政策是为达到室外经济与城市发展共生而定制的，但其与基层反馈相矛盾，分析其内部原因，基层在落实管理措施的过程中，存在许多因素致使其未完全落实到位或是存在偏差，诸如考评机制不完善、基层管理人员没有动力参与其中等，值得反思与改善。

室外经济从业者对其前景的看法，在成都市玉林路从业者的观点与受访管理者观点几乎一致，也认为其是一种很临时的经济形式，不能长期发展。但真正以室外经济为主要经济来源的从业者对如今的管理现状是十分满意的，并且十分重视该经济形式发展的动向。

3.1.2 室外经济长期存在的必要性

网络问卷的调查结果显示，在受访的253人中，有229人即90.51%的人都认为室外经济是有长期存在的必要的，只有24人认为室外经济是没有必要存在的。该调研数据也表明人们对室外经济的积极态度。虽然室外经济目前还存在一定的缺点，但是给他们带来实际的经济收入且改善了城市人文环境，这肯定了室外经济存在的合理性与其存在的现实意义。

在玉林路对从业者的采访中，很多从业者表示是自发进行室外经营的，而不是像一些区域是管理者为了响应政策号召而安排从业者过来经营。在人民公园对成都市当地的市民采访中，市民表示，室外经济的存在给他们增加了很多生活的气息，在购买日常生活必需品时，也有了更多选择。

3.2 室外经济对群众生活与城市发展的影响

室外经济想要真正融入城市发展，除了社会各方的态度，其自身对于群众生活和城市发展究竟带来了哪些方面的影响，是未来政策关注与扶持的重点。基于此，通过在问卷中收集室外经济对市民生活的影响程度及影响的具体体现，来发掘室外经济真正的价值所在与未来长期发展的方向。

通过受访者对室外经济正负影响的评分（见图2）与评价室外经济的优点（见图3），室外经济为人们生活带来了正面的积极影响，具体体现：购买便捷、改善城市人文环境、促进就业、价格便宜等方面。通过对群众和从业者的采访，将室外经济对群众生活与城市发展的影响概括为改善民生与改善城市人文环境两个方面。

3.2.1 改善民生

（1）促进就业，拓宽收入渠道

室外经济是在疫情之后，为带动更多人就业而再度发展起来的。在对春熙路熊猫市集的多位经营小吃从业者的采访中，发现绝大部分的从业者都是受到疫情的影响，决定通过经营室外经济的方式增加收入。室外经济门槛低、试错成本较小、前期投入小，是他们选择室外经济最主要的原因。

虽然受电商大环境的冲击，但大部分从业者都有意向将经营室外经济作为主业，这也就从一个短期经营的从业者变成长期经营的真正需要室外经济的从业者。这也说明室外经济是一个长期的发展选择，短期内所获得的利润并不是很可观，但通过长期经营能得到新老顾客的信任及推广，其效益可以成倍增加。

此外，在成都的街头巷尾可以看到大量拉板车售卖水果蔬菜的农户，他们售卖的多为自己种植的蔬菜水果。拉板车售卖不仅降低了农户的经营成本，拓展了销售渠道，还增加了他们的收入。

（2）便捷生活，降低生活成本

在问卷数据中发现，“购买便捷”和“价格便宜”是許多受访者青睐室外经济的重要原因。近年来，城市的迅速发展，高档写字楼、综合体的集中建设虽提升了城市的经济水平，但却为群众的生活增添了不少困难。以前小区旁就是菜场，现在却要坐公交、坐地铁到市中心的大型连锁商超才能买到，不仅如此，考虑到所有群众的消费能力，并不是所有的群众都能在高档综合体等地进行消费，不仅增加日常生活的不便还提升了人们的生活成本，这给许多群众特别是低收入群体带来了极大的生活压力，而现在室外经济的再度放开无疑便捷了群众的生活，降低了特别是低收入群体的生活成本。

3.2.2 改善城市人文环境

“早晨和老人一起去菜市场买菜，晚上和小朋友一起逛夜市”是很多受访者口中一段美好的回忆。随着城市的发展，这样的场景逐渐消失，难以重现。城市的发展需要现代化，需要清洁美丽，但城市作为人们生活的地方，也需要良好的城市人文环境、人文关怀。除了经济上的指标，人民生活的幸福感、满意度也是在发展路上不能忽视的要点。“和谐发展，以人为本”的理念是国家高质量发展的重中之重，也正是室外经济再度被放开的根源所在。郭平（2021）提到：“疫情之后的发展，从政策助力到多地开花，再到总理站台点赞，体现的是人民至上的情怀。”

4 现状对比及原因分析

上述部分问卷调研与分析反映了大部分受访者对于室外经济长效发展的现状持积极态度，在经过半年的发展之后，室外经济已发展壮大。本部分简要将室外经济涉及对象分为群众、从业者以及管理者三个主体进行讨论，通过对比分析半年前后室外经济的变化反映人们对于室外经济态度的变化以及深究其背后的原因，为此后结论以及建议提供了基础。大致由以下三个原因。

4.1 群众基本的生活需求及情怀得到满足

由于此前留下的“脏乱差”印象，在上部分的数据分析中可以得出群众对于室外经济的发展仍是持有保留意见的。在室外经济最初的发展过程中，多数人认为该经济形式仅是在疫情背景下，起到一定有益的补偿作用，但当疫情被控制，经济重整旗鼓的时候，室外经济便会失去它原有的作用，以上为半年前所调查得到的现象与结论。半年之后，群众对于周边室外经济的存在已逐渐习惯，作为最大的室外经济消费者群体，这表明了其已然接受室外经济长期存在的现实。深究原因，是因为在室外经济发展过程中，群众的需求是用更加便宜的价格买到生活所需的物品并且在管理方面得到优化，使其免受肮脏以及喧闹的周边环境之扰，其利益得到维护，则不会反对室外经济。

以成都为例，富有代表性的春熙路步行示范街、玉林路夜市、宽窄巷子以及各大综合体旁边的夜市街，这些室外经济的形式与各大综合体一起形成了一个个效益颇高的商圈，为经济发展做出了巨大贡献。同时，这些室外经济的形式也潜移默化地深入群众的生活之中，提升城市人文环境。群众习惯室外经济所带来的便利，从业者也从顾客中获益，双方可以通过该形式得到共同发展。

4.2 从业者服从安排即可有序就业

在最早的时候从业者与管理者可以说是水火不容，管理人员暴力执法以及从业者拒不服从的现象屡见不鲜，这种现象直至室外经济的热度起来后才逐渐消失。在室外经济刚兴起的时候，管理人员甚至主动联系从业者，希望他们到固定的地方从业，这样既能便利管理，又能带来巨大的效益。

王紫薇（2021）提到：“随着大众的新鲜感消失，其也在逐渐降温，但不会消失。”如今室外经济的热度已过，所留下来的从业者大部分为真正需要室外经济的人;另一小部分则为不时来体验生活以及做副业的人。刚开始从业者对于该形式抱有怀疑的态度，但现在从他们安心从业的情况可以发现，室外经济的长期发展已不会对他们产生过多的不良影响。服从管理者的安排，从业者就能安心有序地就业，稳定生活，其核心的利益得到了维护，也不会对其抱有反对与消极态度。李梦倩，陈文捷（2021）提出：“该经济形式如今却成为新时代新形势下人们自食其力、白手起家、养家糊口的重要手段。”可见从业者通过这一手段，生活的目标是可以达成的。

4.3 管理者接受室外经济模式并积极推广

對于管理者而言，一边是政策支持的放宽，一边是曾经花费大量精力整治取得的成果，治理的僵局是目前的一大难题。但随着室外经济发展的深入，管理者也发现如今大部分的从业者并不是以前素质低下的摊贩。近年来随着人们素质的提高，多数从业者能管理好自己的摊位，双方是可以和谐共生的。政府出台的一系列规章制度，形成了一个较为完备的治理体系，而管理者也在定点巡逻管理。其此前的矛盾心理转变为全力支持室外经济在规定内的良好发展。以成都为例，成都市政府出台了“五允许一坚持”“八项机制”等政策完善管理，其产生的绩效是显著的，在一个月内解决了10万人的就业问题。

目前，国内经济由于疫情以及中美贸易摩擦的影响，产生了诸多问题，仅通过室外经济是远远不够的。通过支持室外经济反映了管理者把激发社会内在活力放在追求城市表面秩序之上。室外经济不仅是促进经济的方式，还是一个城市烟火气息的体现，其出现带给人们很多鼓舞，但是单凭其增加就业、活跃经济，在现实生活中还是有困难的，所以管理者要在宏观层面上把控大局，并辅以室外经济的手段给经济提供广阔的空间。同时，上级部门出台相关措施并大力扶持后，基层对于其质疑声也会减弱。

5 结语

通过上述对比分析原因，各主体可以通过室外经济得到各自的利益，但现有的管理措施是远远不够的，本文通过相关政策研究对比，得出以下建议：

5.1 管理者需明确室外经济的界定范围并给予帮扶

对于真正需要室外经济的人，管理者可以出台更多的优惠政策，在优惠政策上需要对适用优惠政策的人员给出明确定义以防止弄虚作假的人从中得益。室外经济此前的迅猛发展离不开管理者的大力支持，其现状要求管理者需要收紧室外经济的入门门槛，并在门槛内加大优惠力度，这样才能保障以室外经济为生的人，也使他们不再冒违反管理条例的风险，更安心地从事室外经济相关工作。

5.2 管理者科学管理使得多方获益

赵仲杰，霍卫红（2021）提出：“放开该经济形式，更需要因地制宜、合理规划、科学引导。”室外经济作为一个经济形式，涉及诸多利益群体，管理者只有通过科学管理才能使多方利益群体保持稳定获益的模式。管理者可以通过研判城市的交通状况以及住宅区分布情况在街区人流密集时段实行限时摆摊，以争在最短时间内获得最大收益;打造夜市品牌，用创造旅游景点的方式在固定区域实行室外经济;允许沿街商铺在街边规定范围内“占道”经营，实行室外经济的新形式等。唯有通过规范管理，在不影响城市正常运行的情况下灵活变通管理方式，才能达到多方利益的均衡点，使其长效发展。

5.3 管理者可将部分管理职能授权基层社区等管理

并非所有的管理职能需要靠管理者进行管理，管理者可以将室外经济部分管理职能授权给综合体管理处、社区等基层组织代行职权，这样可以将效率最大化，避免了高层管理的一些信息延误，充分发挥基层管理的灵活性。同时，社区、综合体管理处也能招募志愿者加入管理的过程，由群众监督室外经济。基层管理者可以在人行道、综合体附近划定固定区域进行临时摆摊。在固定区域内，从业者出摊相对自由，并在划定区域内整理好各自的摊位，基层管理者可派人监督巡查，发现违规可就其严重程度示以警告或处罚。

参考文献

宋恩轩.地摊经济存在的问题及解决策略[J].中国商论，2021（6）： 4-6+15.

郭平.后疫情时代我国地摊经济发展解读[J].经营与管理，2020 （4）：184-187.

李梦倩，陈文捷.地摊经济在疫情时代的发展研究[J].轻工科技，2021，37（3）：136-137.

赵仲杰，霍卫红.地摊经济“热潮”过后的理性思考[J].时代经贸，2021，18（2）：31-33.

王紫薇.疫情之下的地摊经济发展研究[J].现代商业，2021（4）：12-15.

Analysis of the Long-term Development of “Outdoor Economy” in Chengdu City

Zhejiang Sci-Tech University

HUANG Zhizhen  RONG Taomin  LI Yinan  LIU Hongbin

Abstract： Under the impact of the epidemic in 2020， China's economy is under great downward pressure， and outdoor economy， as a means to promote and boost the economy， has been opened again， which inevitably brings a series of social disputes and governance problems. Based on this， the team goes to Chengdu， where outdoor economy was first promoted， and collects and analyzes data and information through field interviews and online and offline questionnaires. It was found that outdoor economy was necessary and of great significance in increasing employment opportunities， improving people's livelihood and boosting urban cultural development. After that， attention is further paid to the development of outdoor economy， and combined with the current development status of outdoor economy， this paper puts forward some improvement suggestions， such as defining the scope of outdoor economy， scientific management and community co-governance.

Keywords： outdoor economy; long-term development; field research; improvement suggestions