防治学生欺凌、防治校园性侵害纳入专项保护

文／周 新

《未成年人学校保护规定》（以下简称“《规定》”）自2021年9月1日起施行，这是教育部第一次就未成年人保护工作制定专门规章。这一专门规章规定了哪些内容，对学校保护我们未成年人做出了哪些要求呢？让我们一起来了解一下吧。

2021年6月1日，教育部公布了《规定》。《规定》落实了《未成年人保护法》中关于“学校保护”的相关要求，共设八章、六十三条，分为一般保护、专项保护、管理要求和保护机制等章节，围绕“谁来保护”“保护什么”“如何保护”等问题，全面构建了未成年人学校保护制度体系，就社会关注的热点问题，如学生欺凌、校园性侵害等建立和完善了相应的专门制度。

《规定》遵循全面保护的原则，根据我国《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《教育法》等法律，规定学校应当尊重和保护未成年人的基本权利，包括在校园内的平等权、生命健康与自由、人格权、隐私权、受教育权、休息权、财产权、肖像权和知识产权、参与权、申诉权等。同时，结合学校未成年人保护的特点和需要，《规定》全面规定了学校应当建立的各项管理制度，包括校规管理、教学管理、作业管理、读物管理、安全管理、药品管理、体质管理、心理健康、手机管理、网络管理、禁烟禁酒、教职工准入管理、聘用管理、教职工日常管理、校车管理、周边管理等，明确了学校管理的制度框架与要求。

在防治学生欺凌、防治校园性侵害方面，《规定》按照《未成年人保护法》的要求，针对学生欺凌、校园性侵害等社会关注度高、对学生合法权益损害重大的问题构建了专项保护制度，完善了相应的防治工作机制。

《规定》构建防治学生欺凌的规则体系，明确从预防、教育、干预、制止到认定调查、处置等方面的防控具体要求，特别细化了构成学生欺凌的情形和认定规则，明确了学生欺凌强调主体上的特定性、主观上的故意性、后果上的伤害性，把学生欺凌和校园暴力、学生间正常的嬉闹等区别开来。《规定》第二十一条归纳了五类欺凌行为，包括：“（一）殴打、脚踢、掌掴、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身体或者恐吓威胁他人；（二）以辱骂、讥讽、嘲弄、挖苦、起侮辱性绰号等方式侵犯他人人格尊严；（三）抢夺、强拿硬要或者故意毁坏他人财物；（四）恶意排斥、孤立他人，影响他人参加学校活动或者社会交往；（五）通过网络或者其他信息传播方式捏造事实诽谤他人、散布谣言或者错误信息诋毁他人、恶意传播他人隐私。”此外，《规定》还要求建立学生欺凌关注、干预和制止机制，要求教职工应当关注可能处于弱势或者特殊地位的学生，发现学生存在被孤立、排挤等情形的应当及时干预，发现学生实施对他人的欺凌行为的应当及时制止。

《规定》还完善了校园性侵害、性骚扰的防治规定，要求学校建立健全教职工与学生交往行为准则、学生宿舍安全管理规定、视频监控管理规定等制度，建立预防、报告、处置性侵害、性骚扰工作机制。学校应采取必要措施预防并制止教职工以及其他进入校园的人员实施与学生发生恋爱关系、性关系，猥亵，持有或传播淫秽信息与物品，以及其他构成性骚扰、性侵害的违法犯罪行为。教职工实施上述禁止行为的，应当依法予以开除或者解聘；有教师资格的，由主管教育行政部门撤销教师资格，纳入从业禁止人员名单；涉嫌犯罪的，移送有关部门依法追究责任。

在监管方面，《规定》明确教育行政部门应当积极探索与人民检察院、人民法院、公安、司法、民政、应急管理等部门以及从事未成年人保护工作的相关群团组织的协同机制，加强对学校学生保护工作的指导与监督，为学校未成年人保护工作提供有力支撑。