关于全域旅游规划思路与实施路径的思考——以盐湖区全域旅游规划为例

张 涛

(国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京 100010)

引言

我国现阶段社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。旅游业已经从外事接待型事业发展成为全民参与的民生产业和综合性的现代产业。随着国民旅游需求的激增和“大众旅游时代”的到来，作为国家战略的全域旅游已成为推动地方社会经济和旅游业发展的重要抓手，成为我国新型城镇化发展的重要动力和乡村地区实现脱贫致富的重要手段。

1 梳理本底——资源、市场、产业

盐湖区是运城市的政治、经济、文化中心，是晋陕豫黄河金三角协作区的区域中心城市和物资集散地。作为山西省“上古寻根文化旅游”和“黄河板块”的重要节点城市，盐湖区是运城市旅游优先发展区域之一，在全市旅游发展格局中占有重要地位。

1.1 资源分析

1.1.1 旅游资源调查评级

根据《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2017)，盐湖区旅游资源涵盖7个主类(87.5%)、18个亚类(61.3%)、40个基本类型(27.1%)。其中，五级旅游资源4个，四级旅游资源8个，是全域旅游开发的“拳头”资源；三级旅游资源15个，以遗址遗迹类、原生态自然环境和农业观光为主，是全域旅游开发的重点资源；一、二级旅游资源数量较多，通过适当包装开发，可作为全域旅游的支撑资源。

1.1.2 旅游资源构成特征

盐湖区旅游资源类型丰富，人文资源比重高，拥有人文资源全部主类，在14类人文旅游资源亚类中占13类。拥有盐湖、解州关帝庙、常平关帝庙、舜帝陵4个国家级旅游资源，均为国家4A级景区。

1.1.3 旅游资源聚集特征

盐湖区旅游资源在空间分布上实现行政辖区8个街道、7镇、6乡的全域覆盖，通过对盐湖区旅游资源的空间分布、集聚水平、资源特色等分析研究，其旅游资源整体呈现“4大旅游资源区”的分布态势，包括中心城区旅游资源区、关公故里旅游资源区、中国死海旅游资源区、城北乡村旅游资源区。

1.1.4 旅游核心资源提炼

对盐湖区旅游资源进行梳理、整合和提炼，其核心旅游资源可概括为“2大资源”和“4大文化”，包括盐湖、中条山、黄河根祖文化、宗教信仰文化、河东民俗文化和红色革命文化。

1.2 市场分析

1.2.1 客源地构成

盐湖区近年来游客以运城市本地为主，超过50%的游客都是运城市本地居民；省内非运城市本地游客和省外游客各占20%左右，其中省内游客主要来自临汾、太原、晋城，省外游客以晋陕豫黄河金三角地区的渭南、三门峡为主，此外还有来自北京、福建、山东、台湾、吉林等其它省(市)的游客。随着旅游对外宣传效果的显现和品牌知名度的提升，盐湖区省内非运城市本地游客和省外游客逐年快速增长。

1.2.2 游客出游目的

盐湖区的游客出游目的以观光休闲、祭祀祈福、民俗体验为主，其中关帝庙、中国死海、舜帝陵、袁家村等主要景区在清明小长假、五一小长假、国庆黄金周等假期长期爆满。

1.2.3 游客出行方式

自驾游、自助游是盐湖区游客的主要出行方式。五一小长假、中秋节、国庆节等主要假期，盐湖区各高速公路入口车辆川流不息，中心城区随处可见来自晋、陕、豫等地的车辆，主要景区停车场几乎天天爆满。

1.3 产业分析

1.3.1 第一产业

盐湖区农业基础发达，已形成优质水果、设施蔬菜、高效双季槐、优质核桃、食用菌5大主导产业，获得“国家现代农业示范区”、“国家农业科技园区”、“全国休闲农业与乡村旅游示范区”、“全国农村产业融合发展试点示范区”、“国家农村产业融合发展示范园”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国农业全产业链开发创新示范区”等多项荣誉称号，国家地理标志产品有王过酥梨、盐池大盐、盐池黑泥。

1.3.2 第二产业

盐湖区工业基础雄厚，是全国最大的无机盐生产基地，具备发展原材料深加工、延伸产业链的良好基础和独特优势。依托盐湖研发的特色盐池黑泥护肤品、盐雕、盐灯等系列产品，深受广大游客喜爱。

1.3.3 第三产业

盐湖区以“实施现代服务业”、“全域旅游发展”2大推进计划为路径，文化旅游业近年来得到快速、迅猛发展，已出现“旅游+体育”、“旅游+农业”等旅游新业态，文化旅游业增加值占GDP的比重位居山西省前列。

2 确定思路——以5A级景区为核心驱动，实现组团集群发展

以组团集群发展的规划思路破题，并以创建2个5A级景区为具体抓手。在此基础上，以“关公故里·多彩盐湖”为盐湖区整体形象定位，以2个5A级景区作为全域旅游的核心驱动，依托二者的辐射作用，全面带动盐湖区旅游业的跨越式发展。

2.1 关公故里文化体验区

以“华夏关公·朝拜圣都”为形象定位，通过做精关公故里品牌、做大晋南民俗体验、做透生态绿廊本底，打造景区乡村融合、旅游文创融合、日赏夜游融合的5A级关公文化景区。空间布局为“一核、两区、一带”，即关公文化核心区、金井休闲农业片区、龙居晋南民俗片区、姚暹渠水利风景带。

2.1.1 关公文化核心区

整合关公物质文化遗产和非物质文化遗产资源，通过激活和融合多样业态、营造符号化文化空间、景观改造提升、激发文化创意，打造关公文化特色突出、富有文化内涵与创意的特色文化小镇。

2.1.2 金井休闲农业片区

依托金井特色休闲农业示范点，开展休闲农业和乡村旅游活动，丰富关公大景区的旅游体验。借助与永济市交界及与风陵渡等知名景区相邻的地缘优势，积极发挥景区走廊作用，服务过境客流。

2.1.3 龙居晋南民俗片区

依托龙居镇的特色民俗与传统建筑，开展晋南民俗观光、文化创意体验、“晋南人家”农家乐、“晋南社火过大年”等旅游活动。借助临近盐湖景区与关公景区的便利区位，适度发展住宿接待功能。

2.1.4 姚暹渠水利风景带

改造提升姚暹渠沿线景观，建设成为水清、景美、可游可赏的沿渠绿道和慢行休闲游憩系统。

2.2 中国死海生态康养区

以“中国死海·康养福地”为形象定位，通过引爆“中国死海”品牌，缔造“康养福地”形象，创建5A级景区，打造国际级生态文化旅游度假区。空间布局为“一带、两轴、两区”，即盐湖百里景观带、盐湖大道景观轴、解东路景观轴、盐湖观光疗养区、中条山运动休闲区。

2.2.1 盐湖百里景观带

建设盐湖环湖路，增加观光休憩设施及亲水平台，串联禁墙、部分村庄及农田，融入制盐文化、宗教文化、民俗文化等，打造盐湖百里文化游憩景观带。

2.2.2 盐湖大道景观轴

通过进一步景观提质增效，强化景观轴线效果，打造盐湖最美景观大道。

2.2.3 解东路景观轴

对解东路进行升级改造，增设慢行系统，通过景观提质增效，打造解州镇—凤凰谷—东郭镇沿山旅游专线。

2.2.4 盐湖观光疗养区

通过开发“盐赏·盐养·盐趣·盐识”系列旅游产品，打造集观光、康体养生、休闲娱乐、科普科考等功能于一体的国际级生态文化旅游区。

2.2.5 中条山运动休闲区

依托凤凰谷、九龙山、袁家村、古盐道、蚩尤村遗址、磨河村新石器遗址、磨河戏台等中条山南麓沿线旅游资源，打造以户外运动、休闲度假、历史寻踪等为主题的运动休闲区。

3 明确路径——“6个全域化”实施路径，实现旅游业全覆盖

3.1 空间全域化

以全域联动为导向，构建覆盖盐湖区全域的“一城、一环、两轴、三区”的旅游发展新格局，即盐湖城、全域旅游环路、东西发展轴、南北发展轴、关公故里文化体验区、中国死海生态康养区、乡村休闲游憩度假区。

3.2 产品全域化

采取“核心带动、梯度发展、全域推进”的旅游发展模式，以关公文化、盐湖奇景、舜帝文化、乡村资源为基础，突出文化、康养、田园主题，构建盐湖区由引擎项目、重点项目、一般项目组成的重点突出、体系完整、优势互补的全域旅游产品体系。其中，引擎项目，以彰显盐湖区核心特色的大项目带动全域旅游发展；重点项目，以各片区富有代表性且互补的项目体现盐湖区资源的丰富性和体验的多元性，支撑各片区旅游业发展；一般项目，由规模较小或相对薄弱的项目构成，是对引擎项目和重点项目的有效补充。

3.3 服务全域化

通过构建“三级服务中心+沿线服务点”的公共服务体系，“一环、两轴、两线”的全域交通体系，高端住宿、大众住宿、其它住宿互补的住宿接待体系，“主题式+分散式”结合的餐饮服务体系，“全域有活动、处处有欢乐、白天夜晚齐欢享”的休闲娱乐体系，“1+5+N”的咨询集散体系，“1+2+3+N”的智慧旅游体系等，打造盐湖区完善便捷的全域服务体系。

3.4 产业全域化

以旅游产业为核心，注重创新业态发展，丰富全域旅游加产业类型，优化旅游产业结构，通过“产业融合发展、旅游城镇建设、美丽乡村建设”3大重点任务的推进，实现盐湖区旅游产业的转型发展、创新发展和跨越发展。

3.5 营销全域化

树立盐湖区“关公故里·多彩盐湖”的旅游形象，通过多主题、多平台、多方式、多区域、多时段等措施，维护山西省内客源、中原城市群主力市场，深耕关中城市群、京津冀城市群市场，拓展福建、广东、东南亚等市场，确保市场规模逐年增长。

3.6 保障全域化

围绕创新体制机制、加强顶层规划设计、强化旅游市场监管、加大政府财政投入、设立专项建设资金、激活全民参与共享等方面，通过全域多层次的组织机构和保障机制的建设，为盐湖区全域旅游的发展提供制度和政策保障。

4 制定计划——“3a行动计划”，为总规实施提供依据

从规划的落地性角度出发，结合盐湖区政府近年工作计划的安排情况，制定详实的3a行动计划(2019—2021年)。

4.1 核心品牌打造年

2019年主题为“核心品牌打造年”，包括25项重点工程，重点工作任务为创新旅游管理体制机制、推进3大核心景区建设、完善核心景区配套建设、推进全域交通网络建设、完善全域旅游服务体系，以期全面打响关公、死海、舜帝3大品牌。

4.2 乡村旅游提升年

2020年主题为“乡村旅游提升年”，包括18项重点工程，重点工作任务为推进乡村旅游景区建设、完善乡村旅游配套设施、提升乡村旅游交通网络、实现乡村产业有机融合、塑造美丽乡村景区形象，旨在全面提升盐湖区乡村旅游整体水平。

4.3 全域旅游雏形年

2021年主题为“全域旅游雏形年”，包括12项重点工程，重点工作任务为实现旅游空间全域覆盖、多种产业有机融合、旅游要素体系完备、城市旅游形象鲜明，目标初步形成盐湖区全域旅游发展格局。

5 结语

近年来，随着对全域旅游理念的认识水平和重视程度的不断提升，全国各地以全域旅游引领当地旅游业发展的积极性空前高涨。通过对盐湖区全域旅游规划的经验总结，对于全域旅游规划有了初步的认识与理解，关于规划内容，提出3点想法。

5.1 关于全域旅游

对于拥有“拳头”旅游资源的城市，依托整合优化后的“旗舰”大景区实现组团集群发展不失为一种思路。全域旅游服务应打造以散客人群为主体的全域服务体系，通过实现厕所革命、完善旅游咨询体系等专项内容，满足散客时代游客的不同需求。应注重工作机制创新、旅游市场综合监管和大数据分析应用，完善目标城市的全域旅游机制与平台建设，提高以政府为主导的综合协调能力。

5.2 关于盐湖旅游

开发类似盐湖性质的景区时，可以在景区周边配套建设一定面积的疗养康体设施，同时将自然环境、盐文化、工业生产与旅游活动进行深度融合，将旅游开发与社区共建结合，实现景区由“初级观光”向“深度体验”模式的转变。

5.3 关于乡村旅游

在乡村旅游开发过程中，可以参照“一村一品一业”的发展模式，避免横向同质化竞争，同时将农业生产、生态保护、农业文化及当地民俗文化与旅游深度融合，打造综合性旅游度假村。