乡村战略视阈下赣州市文化扶贫的成效及其长效机制研究

陈华平 钟茜妮

(江西理工大学法学院，江西 赣州 341000)

乡村振兴是我国为实现乡村发展、乡村善治而提出的中长期发展战略，注重乡村的整体规划。精准扶贫是以农村贫困问题为导向，为解决我国贫困存量，消除绝对贫困，改善民生的战略方针。乡村振兴战略与精准扶贫具有内在一致性，在内容、目标、制度上具有连贯性，是对精准扶贫战略的进一步升华。精准扶贫是乡村振兴的起点，是进行乡村振兴的基础,为乡村振兴提供必要的物质基础。文化扶贫是精准扶贫的一个重要组成部分，具有单独分析的意义。赣州市作为脱贫攻坚的地区之一，探索出自己的一套脱贫攻坚方式方法，通过分析赣州市文化扶贫成效和问题巩固好脱贫攻坚成果，总结出适合赣州市文化扶贫发展的长效机制。

1 赣州市文化扶贫的实践及其成效

2020年4月26日，宁都县、兴国县、于都县、赣县在指定时间内脱贫摘帽，赣州市11个贫困县全部脱贫摘帽，且1023个贫困村全部脱贫退出。赣州市全市脱贫攻坚工作取得重大成果[1]。赣州市精准扶贫实现高质量脱贫，贫困地区经济得到发展，贫困户在当地实现就业，依托特色农业、旅游业等实现脱贫致富。赣州市在文化扶贫中注重改造贫困户思想意识，通过文化惠民工程、文化艺术活动等为贫困户提供丰富的精神食粮，提高文化生活质量；同时不断挖掘当地文化特色，依托丰富的文化资源发展产业，将文化与产业有效融合，拉动当地经济发展，实现文化与经济共同发展。

1.1 兴建农家书屋，农村生活质量显著提高

近年来，党和国家高度重视我国公共文化建设，要求以科学发展观为指导，积极发展文化事业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系[2]。2009—2020年，赣州市致力于公共文化基础设施建设，公共图书馆、社区文化活动中心、文化广场等基础设施建设数量不断上升。在加快赣州市贫困地区公共文化基础设施建设过程中，各县镇乡积极推进农家书屋的建设，人们可以通过农家书屋借阅书籍、举办文化活动；在逐步建设过程中，探索出农家书屋新型发展模式——农家书屋加电商。农民在学习相关知识的同时利用农家书屋电商平台销售农产品，改变传统农产品销售模式，实现利润增长。农家书屋的建设、运营、维护以及电商平台的使用也为当地提供就业机会。数据显示，2015—2019年“农家书屋+电商”试运营，寻乌县参与电商产业的农民达5000余人，其中贫困户1000余人，拓宽了贫困户创业就业新方法，帮助2459名贫困户解决就业难题。农家书屋建设融合电商帮助贫困户学习知识的同时，拓宽就业途径以及提供创收的方法途径，实现经济文化效益双丰收。农家书屋的建设改善了农村的文化和经济生活，使农村生活质量显著提高。

1.2 开展文化惠民工程，村民精神文化需求得到满足

文艺能够使人们放松身心,给人们带来特殊的、深层次的精神愉悦和满足[3]。我国当前主要矛盾表明人们的精神文化需求不断变得多样化，城乡二元化的发展使得农村村民的精神文化需求没有得到很好的满足。扶贫先扶志，文化扶贫在提升志气的同时要使人们精神文化需求得到满足。赣州市开展文化扶贫以来，不断开展文化下乡活动，通过统筹各个文艺汇演和戏曲戏剧表演，送戏下乡，让人们在空闲时间感受优秀文化的熏陶，实现文化成果惠及大众。同时，赣州市各个乡镇积极建设文化活动室、综合文化站；积极开展希望工程等文化惠民工程，满足村民日益丰富的精神文化需求。开展文化惠民工程，贫困群众通过接触和了解积极文化，抵抗消极贫困文化的影响，转变“等、要、靠”的思想，贫困群众志气得到提升，有效激发贫困人民内生动力。同时可以充分弥补农村精神短板，充实农民精神生活，满足村民精神文化需求。

1.3 发展红色旅游，带动贫困地区经济增长

赣州市是集宋城文化、红色文化于一体的历史文化古城，其中瑞金、于都、兴国是赣南著名红色文化的集中地。随着社会的快速发展，第三产业迅猛发展，根据数据显示，旅游服务业成为最有潜力和希望的发展行业。旅游业依托文化，开发出与众不同、具有鲜明特征的主题和景观，在这一过程中文化起着主导作用。瑞金、于都、兴国依托当地丰富的红色文化资源兴办红色旅游产业，通过红色博物馆、纪念馆、遗址等红色资源为载体，传播红色文化，吸引游客，取得了可观的经济收入，为脱贫攻坚战的胜利作出了突出贡献。数据显示，2018年，赣州市红色旅游接待人次达3865.06万，同比增长44.8%，占全市旅游人次的35.79%；红色旅游收入347.68亿元，同比增长38.6%，占全市旅游收入的31.04%。“红色文化+旅游”充分认识到红色文化的独特魅力，充分挖掘了红色文化的价值，发挥了红色文化的独特性与包容性，将红色文化与当地旅游产业巧妙地融合在一起，吸引了大量的游客数量，为当地创造了可观的经济收入，极大地推动了当地的经济发展，为脱贫攻坚的胜利增添动力。

1.4 打造特色小镇，“文化”与产业实现融合发展

赣州市在特色小镇建设中，形成以茶为特色、以脐橙为特色、以家居为特色、以温泉为特色的各种特色小镇，特色小镇建设成果显著。小城镇建设取得长足发展，成功创建3个国家级、16个省级、30个市级特色小镇[4]。把特色小镇建设与精准扶贫结合起来，主要是基于贫困地区难以以村为单位发展集体产业，而特色小镇建设恰好弥补了这点不足，有利于创造经济价值[5]。赣州市特色小镇在建设过程中充分挖掘本地特色，因地制宜形成特色农业，发展第一产业；同时在特色小镇内开发扶贫车间、扶贫作坊等生产与当地相关的产品，延长产业链，增加就业，发展第二产业；同时依靠生态、文化特点发展特色旅游业，实现一二三产业融合发展。将产业与当地特色文化相结合，以小镇特色文化为依托全力打造小镇文化品牌，依靠文化优势突出小镇特点，形成“特色文化+特色小镇”的文化扶贫模式，不仅吸引外来游客带动当地贫困户就业和产业发展，增加当地和贫困户经济收入；同时通过塑造良好小镇文化氛围提高人们精神层次，促进文化道德修养的提升。特色小镇结合自身特色文化，因地制宜开发适合本地的经济文化项目，实现“文化”与产业融合发展，实现经济和文化价值的双丰收，极大地促进了扶贫事业发展。

2 赣州市文化扶贫存在的问题

2.1 文化扶贫主体协同作用发挥不足

政府在扶贫事业中处于核心地位，在文化扶贫现状中，政府大包大揽现象有所减少，但是政府在文化扶贫中仍然承担了较重压力，在重压之下政府没有充分将社会大众和贫困户的力量协同起来。赣州市政府和社会自发形成扶贫组织都为贫困地区提供文化物资，但两者在提供物资方面是相互割裂的；赣州市贫困户在组织节日汇演、戏曲表演以及非遗文化表演等方面具有优势，但存在时间不确定性、组织无纪律性、资源匮乏性、表演分散性等问题。扶贫力量处于分散状态，没有形成聚合力，所产生的扶贫作用遭到削弱，文化扶贫主体的协同作用没有得到充分发挥。

2.2 赣州市文化扶贫特色文化挖掘不足

产业兴村是乡村振兴的重要措施，也是精准扶贫的重要方法[6]，产业作为扶贫的重要手段和方法受到各个地区扶贫办公室的重视，因此扶贫主要依托于产业。文化扶贫包含对人意识形态的改造和对文化的运用，在文化扶贫方面对贫困地区特色文化挖掘不足，扶贫队伍在入乡帮扶中对特色文化的感知度不足，将精力充分放在产业等可以带来肉眼可见的经济效益上，文化的作用相较其它扶贫方式被放于末位。因此，赣州市文化扶贫方面较为单一，认知也较为单一，没有充分挖掘各个地区历史孕育的文化，没有将特色文化充分打造，没有以文化带动扶贫工作。

2.3 赣州市文化扶贫投入与效益存在模糊性

随着精准扶贫的实施，贫困人口大量减少，但是仍然有一部分贫困存量无法减去，扶贫效益边际效应递减。文化扶贫过程中投入与效益之间存在模糊性，使得扶贫边际效益更难以体现出来。文化扶贫以文化为核心，而文化是意识层面的东西，与具体经济指标的联系缺乏衡量的桥梁。赣州市基层干部开展的希望工程促脱贫活动，没有及时进行信息反馈收集，而该举措对于贫困学生产生多大作用、书籍是否真正派上用场，皆不得而知。因此在进行文化扶贫活动时，要采取相关的衡量方法，使投入与效益得到最大限度的反映。

2.4 赣州市文化对口人才短缺

在文化扶贫过程中专业对口人才短缺现象严重。赣州是赣南苏区的一部分，由于历史遗留因素，交通、经济发展等不及沿海城市。现在的年轻人倾向于往大城市发展，农村存在人才外流、留不住人才的问题。而在文化扶贫中，需要对农村地区的文化资源充分定位、充分挖掘，制定符合本地区发展的文化扶贫措施。因此，在具体文化扶贫过程中需要引进和培养专业对口的人才。如，本地区特色农业的发展需要具备专业农业知识才能更好地培育好农产品；在特色农业村和特色小镇中涉及文化、生态、康养等多个方面，要形成独具特色、自成体系的农业村和特色小镇，地区优势是基础，而专业人才才是保障。其中，招揽人才、留住人才在现阶段的赣州市文化扶贫中的情况较难让人满意。

2.5 赣州市文化扶贫供给与需求不匹配

在文化扶贫过程中，曾一度兴起送书下乡、兴建农家书屋的热潮。赣州市寻乌县农家书屋建设过程中出现书籍下乡类别多而杂、内容层次不一；农家书屋建成后缺乏持续的运营和管理等问题。因此，送书下乡和兴建农家书屋后，出现无人看书、农家书屋无人光顾的情况。现实情况与预想的效果不相符合，其根本原因是供给与需求的不匹配。寻乌县农家书屋针对村民想要学习电商相关知识，以及想要通过电商平台售卖农产品的需求，从而引入相关书籍以及寻找相关专业人员对村民进行培训，极大地激发了村民的学习动力。文化扶贫供给要先了解贫困户真正的需求，将文化扶贫与现实情况有效结合起来，实现文化扶贫与供给之间的匹配。

3 基于乡村振兴战略构建赣州市文化扶贫的长效机制

习近平指出，各地区各部门要总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果[7]。乡村振兴战略具有较长的时间跨度，要为乡村振兴战略的实施打下坚实基础，促进乡村振兴的发展，以及赣州市文化扶贫本身的长效发展，就需要探索赣州市文化扶贫在今后较长的一段时间能继续发挥作用且能达到预期目标的长效机制，最后达到巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接的目标。

3.1 构建文化扶贫三方协同机制，整合文化扶贫多方资源

随着社会发展进步，协同合作成了实现政府、企业、社会发展的不二选择，协同机制逐渐进入人们的视野。文化扶贫三方协同机制，将协同机制限定在文化扶贫这个小的方面；“三方”即指政府、社会和贫困民众3个协同机制具体主体。有学者指出，社会治理协同机制是在社会治理过程中形成的,与一定的社会治理制度、体制相适应的,规范、协调、制约社会治理主体的治理活动,以实现共同治理目标的规则体系[8]。文化扶贫三方协同机制中，政府仍然是精准扶贫核心，3方在协同机制中处于平等地位，政府起着构建平台、聚拢人员、促进交流的作用。构建协同机制，政府通过整合志愿组织人力、物力、财力资源，由政府协调聚集社会力量，让各个志愿组织在统一平台进行交流与协作，各志愿组织充分行使自主权，形成有规律、有体系的支援活动，从而解决志愿组织过于分散和效果不明显的问题。与此同时，将贫困群众自发形成的文化扶贫队伍纳入到协同机制中，提供平等合作机会和必要帮助，鼓励贫困民众自发开展文化活动，协同开展文化下乡活动，如开展文化艺术节、戏曲表演、传统节日表演、文艺汇演等活动。

3.2 “非遗保护+文化扶贫”机制，实现文化传承与扶贫双轨进行

赣州市拥有丰富的文化资源，其中包括红色文化、客家文化、饮食文化、宋城文化、名人文化、休闲文化等。赣州市丰厚的文化资源对于文化扶贫扶志工作的开展具有重要作用。特色文化包括民间戏曲、传统技艺、传统民俗等非物质文化遗产，如赣州龙南虔心小镇传统制作工艺——特色斗茶表演，宁都县桥帮灯，兴国山歌、提线木偶，于都唢呐。非物质文化遗产作为文化资源特殊的一部分，具有珍贵性和易流失性。“非遗保护+文化扶贫”机制在保护非物质文化遗产时开展文化扶贫扶志工作，政府进行非遗保护，通过鼓励民间举办传统技艺展示，民间戏曲表演等使非物质形态的文化得到传承，非遗通过当地人民生动演绎得到继承与发展的同时，极大地丰富了人们的精神世界和精神生活，用积极的文化抵抗消极贫困文化的侵蚀，帮助贫困群众树立积极的精神面貌，实现文化扶贫目的。在实现赣州文化与非遗融合和保护以后，根据市场需求大力发展非遗产业，基于市场运作规律，初期由政府主导，后面转为民间主导，为人们提神聚气的同时增加经济收入，实现脱贫。赣州市通过遗产保护开发的形式，不仅带动了众多贫困户作为传承人直接就业创业，而且极大增强了村民的文化自豪感和认同感，提高了群众的文化自信和文化自豪。

3.3 “文化+”模式扶贫跨界机制，实现文化与产业深度融合

文化扶贫最终要实现扶贫目标，衡量文化扶贫的成效仍然从数字和经济上体现。因此，文化扶贫在助推精准扶贫中不能仅仅局限于精神或物质二者取其一，还要物质与精神结合共同为文化扶贫增添动力。“文化+”模式扶贫跨界机制能够在文化扶贫中充分发挥文化的作用，使文化扶贫在以文化这个高意识形态为核心的扶贫层面能够以经济的角度来衡量文化扶贫成效。赣州市在文化扶贫推进过程中出现了许多“文化+”模式，“文化+”模式将不同的方面用文化共同联结起来，依托文化实现融合共同发展。目前，全南县高车村以乡村振兴战略为契机，以周边广阔的客源市场为基础，利用“体育+旅游+文化+扶贫”跨界融合方式，着力打造一个集户外运动、文化体验、观光采摘、乡村度假等功能于一体的“户外运动小镇”[9]。该模式以文化为核心，发挥文化主导作用，通过融合使得旅游产业、特色产业能够不断增强创新性和生命力，深刻赋予扶贫项目文化内涵，形成独具特色、符合各地发展的文化扶贫项目。从而吸引大量客商前往，在打响地区文化知名度的同时，客商的到访为地区的发展和贫困群众生活的改善提供了经济收入。文化扶贫投入与产出用可视化的经济数据来衡量，从而更加准确地衡量文化扶贫成效。

3.4 赣州本土人才回引机制，充分挖掘人才资源

习总书记指出，乡村振兴，人才是关键。拥有优秀人才的助力，扶贫事业才能走得长远。文化扶贫作为精准扶贫中的一个具体层面，对于人才的需求既具有普遍性又具有特殊性。普遍性是对于人才的高标准、高要求；特殊性是出于文化扶贫本身内容对于人才的具体要求。赣州市人才回引机制要做好以下几个方面：建立本土人才信息资源库，通过人才信息资源库中的人才信息，与优秀人才取得联系，鼓励人才返乡发展；人才回引的目的与方向要明确，要充分挖掘当地文化资源，理清当地文化发展思路，搜寻所需人才资源，做到专业人才对口，做到能岗匹配，实现职得其人、人得其职的匹配状态，真正让人才能够施展才华；人才回引制度需要完善激励机制和考评制度，出台一系列人才优惠政策，从人才本身到家庭一系列的优惠政策，包括住房、交通、教育等方面，薪酬福利待遇作为备受关注的一部分，需根据当地发展情况不断提高和完善，同时实行对人才相关的考核制度，将绩效与考核结果挂钩，将考核结果与薪酬福利等方面挂钩，激发人才的积极性和创造性。

3.5 跟踪回访持续帮扶机制，筑牢返贫复贫问题底线

在文化扶贫中解决好文化供给与需求不相匹配的问题，要执行文化供给与需求相匹配的结果需要实施从跟踪到回访再到持续帮扶的一整套完善的机制。总结为3个方面。做好文化需求跟踪调查。扶贫队伍要深入贫困地区了解贫困户现有文化需求，通过上门拜访，采取访谈法、观察法等社会调查方法，区分儿童、青年、老年人不同阶段的调查对象；对贫困户现有文化资源和文化需求做好登记保存，再通过对资料信息的整理得出相应的文化需求，从而向贫困地区提供其所需要的文化资源。做好跟踪后续回访工作。事物是不断变化和发展的，尤其是在当今知识大爆炸的时代，知识更新换代速度快，人们对于文化的需求也会随着时代的发展而改变和提升，因此做好回访工作可以了解人们对于文化资源的运用情况，还可以了解到人们对于文化需求新的变化和要求，能够更好地满足人们日益增长的精神文化需求。持续帮扶。贫困地区受贫困文化的束缚，存在贫困文化代际相传的问题；对于已经登记的贫困户要定期掌握贫困户相关动态，防止思想堕化，避免“等、要、靠”的消极思想滋生，在跟踪回访基础上对贫困户提供持续的文化扶持。满足贫困户文化需求，不断挖掘新的文化需求，改善贫困户的精神生活，提高贫困户精气神，以积极向上的态度投入到扶贫工作中。

4 结语

习近平强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进[10]。在脱贫攻坚的决胜阶段，走出的任何一步都是对最后的宏伟格局铺垫，因此更要求精准扶贫的各个层面能够科学、有规划地向前推进。赣州市文化扶贫在乡村振兴大背景下，通过对成效的总结和问题的探索，从而找出符合赣州本地特色和发展，能够长期适用切实可行的文化扶贫机制。在促进赣州市文化扶贫依靠长效机制科学有序的实施过程中，为乡村振兴战略的有效实施推进助力。