石狗镇的艰巨任务

2021-12-09沈亮

珠江水运 2021年20期

文｜本刊记者沈亮

“实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”——中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见。

历史大潮滚滚向前，脱贫攻坚战的胜利解决了农村的绝对贫困问题，但这远未达到终点。脱贫攻坚目标任务完成以后，“三农”工作重心将历史性地转向全面推进乡村振兴。而全面实施乡村振兴涉及面更广，标准、要求、质量都更高，其深度、广度、难度都更甚于脱贫攻坚，“最艰巨最繁重的任务依然在农村”的论断恰如其分。

产业：初具规模，任重道远

习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。石狗镇找准发展定位，提出“秀美石狗，魅力兰乡”的口号，兰花等特色农业产业已初具规模。

肇庆雅兰芳农业科技有限公司总经理潘启明表示，四会具有得天独厚的地理气候环境，常年平均气温在25℃左右，湿度适中，自然灾害也较少，很适合兰花生长，因此四会与翁源、英德、从化并称为广东省四大兰花基地。

据石狗镇党委书记何韶辉介绍，石狗镇现有兰花企业62家，兰花产值约4.5亿元；先后被评为“广东省兰花专业镇”、广东省“一村一品、一镇一业”专业镇（兰花），石狗村和程村村被评为2020年省级“一村一品、一镇一业”专业村（兰花）。近年来，石狗镇成功引进和培育肇庆万绿兴花卉种植有限公司、肇庆雅兰芳农业科技有限公司、肇庆美卉农业发展有限公司等多家省级、市级农业企业。

更关键的是，四会市的兰花产业已建立起集技术研发、种苗组培、栽培种植、人才培训、产品展示、销售物流于一体的完整产业链条。在研发端，石狗镇分别与广东省农业科学院、肇庆学院建立“产学研合作”基地，与中国科学院华南植物园合作建立了博士工作站，形成了较为完善的研发机制，目前已能自行培育出优良的兰花品种。潘启明自豪地告诉记者：“我们石狗镇培育出的墨兰可以说是全国第一！”在种植环节，石狗镇兰花种植面积约5000亩，吸纳从业人员630多人，形成了较大的种植规模。在销售端，石狗镇建立了较为成熟的“线上+线下”的销售渠道，建立了“四会市农村电商创业孵化中心”和“兰花电商体验馆”，从事兰花产业电商直播的人员100多人，有效解决了2020年疫情期间兰花线下销售难题，较2019年增加销售额3600多万元。

但记者了解到，虽然石狗镇目前已经发展出了具有特色的兰花产业与较为完整的兰花产业链条，但产业发展的任务仍然艰巨。

石狗镇的产业结构目前仍然较为单一，以农业为主，其中仅有兰花种植产业真正形成规模；工业、服务业占比极低，三产融合无从谈起。由于石狗镇沿绥江两岸分布，是四会市二级水源保护区和生态环保区，因此环保压力极大。由于环保主管部门严禁企业向绥江排放污水，石狗镇已逐步清退高污染的家畜养殖业、工业。近年来，石狗镇扎实推进污染防治工作，抓好水资源保护区内企业停产停工及“两断三清”工作，累计清理企业21家；落实农业污染源整治，累计完成133户生猪养殖户的清拆工作，清理生猪8210头，清拆生猪养殖栏舍面积16071.63平方米；旅游业需要配套的大型餐饮业也因排污原因难以发展。记者在石狗镇看到，镇上鲜有游客，旅游业所需的餐饮店也规模小、数量少，镇政府门前的政和街仅有数家餐饮店，晚饭时间顾客寥寥。镇上店铺以农机维修、出售饲料、种子、农产品等涉农商业为主，甚至有镇中心商铺用围栏围起来养鸡，足可见石狗镇的服务业仍有待提升。

电商通过直播进行兰花线上销售。

石狗镇培育出的兰花品种优良，处于国内领先水平。

产业结构单一可能导致诸多弊端：第一，兰花种植产业能吸纳的劳动力较少，仅吸纳从业人员630多人，且地域分布也不均衡，集中在石狗村和程村村等少数几条村内，不足以支撑整个石狗镇实现乡村振兴。第二，过于单一的产业结构也不利于抵御市场波动带来的风险。第三，产业链条仍然不够长，石狗镇目前未能依托兰花产业发展出成规模的文化、旅游产业，因此产品附加值仍然不高。

土地：先天不足与模式之争

石狗镇是一个山区镇，林地多而平地少，可供开发的土地相对较少，产业的发展因此受到一定的制约。石狗镇全镇总面积约142平方公里，其中林地面积约107平方公里，占比约75%；耕地面积仅有约21平方公里，占比约14%。据介绍，林地种类可分为自然林、生态林、经济林，其中仅有经济林能进行开发并产生经济价值，而石狗镇经济林面积仅有约40平方公里，占比不足林地总面积的40%。而平地划有耕地红线，禁止非粮化，不得用于种植经济作物，兰花产业规模的扩大受到耕地红线制约。关于土地的利用，何韶辉表示，希望上级国土部门提供支持，在土地政策上给与一定的倾斜，以促进石狗镇的产业发展。

由于地处山区，石狗镇的土地较为破碎，农业机械化、规模化困难。石狗镇镇长范梦婷告诉记者，由于多种原因，石狗镇的居民普遍缺乏流转土地的意愿。她举例，如果农户将土地统一流转，进行集约化开发，势必要对土地进行规整，这将消除田地之间的分界线，农户会担心日后收回土地时可能难以确权。也有农业企业家认为，石狗镇土地流转难度较高，农业企业只能依靠镇政府对土地进行统筹，才能顺利获得产业发展所需的土地。还有受访者指出，石狗镇的耕地撂荒严重，撂荒率高意味着耕作难度大效益低，人口决然外流。亦有受访者认为，其原因在于农民外出务工，为确保自己在外务工不顺利还能回乡务农，宁愿将房舍、土地荒废，也不愿进行流转。从有利的一面来说，这可能起到了“社会稳定器”的作用，在农业人口落户城镇成本高昂的今天，让进城失败的农民保留了栖身之所与生计来源；从发展的角度来说，这不利于农业集约化程度的提高，制约了农业产业的进一步发展。

镇中心有商铺成为了一个临时的养鸡场。

镇上餐饮业规模小、数量少。

石狗镇镇长范梦婷。

关于土地的利用模式，有受访者认为，在“公司+农户”的模式下，石狗镇的农业企业经营者获得了农业生产产生的大部分利润，普通农户获利相对较少，不利于实现共同富裕。因此有必要进一步推广“公司+村委+农户”的模式，通过村委入股农业企业，每年获得一定的分红。一方面将每年产生的部分分红分给村民，共享发展红利；另一方面将部分分红留在集体，壮大集体经济。也有受访者认为，由村委会直接办企业行不通，地要租，人要请，成本高，雇佣来的农民缺乏生产积极性，也难以严肃生产纪律，相比之下包产到户的生产效率更高。有农业企业经营者则认为，目前石狗镇农业集约化程度低，小农缺乏融资投资能力、对市场行情的把握、销售议价能力与现代农业的思维与管理意识，技术水平较低，种植方式传统粗放，只有镇政府、村委统一将土地流转给农业公司进行现代化管理，才能发挥最大的生产效率。

人口：饕餮的城市，空心的乡村

如果说产业是地区发展的最重要要素之一，那么能否吸引到足够的高素质适龄劳动人口便是一个地区产业能否兴旺发达的关键因素。

石狗镇耕地较为破碎。

石狗镇人口年龄组成。

改革开放以来，城市如饕餮一般吸纳海量的人口，乡村主要劳动力成为候鸟，造就了春运这一世界级人口迁徙现象，而乡村却成为只有老人与孩童的空巢。石狗镇紧邻珠三角这一全国顶级的城市群，当然也难逃人口遭到城市虹吸的命运。城乡发展落差的不断扩大加剧了人口流失的速度。

何韶辉表示，目前石狗镇人口空心化现象极其严重。石狗镇户籍人口28624人；七人普数据显示，该镇常住人口仅有12119人，占比不足户籍人口的五成。以情况较为极端的石狗镇隔岗村为例，该村党支部书记钟日照告诉记者，该村户籍人口1983人；常住人口仅有约370人，占比不足户籍人口的二成。

如果说兵在精而不在多，那么减少了的乡村人口是否精干呢？石狗镇的人口结构也并不乐观。七人普数据显示，石狗镇0至14岁人口占比18.73%，60岁及以上占比达29.59%，老幼人口相加占比近四成。此外，石狗镇原有建档立卡相对贫困户虽已全部脱贫出列，但仍存在部分边缘易致贫户。针对这类群体，仍需按照致贫因素、脱贫方式等分类管理，精准识别、监测返贫风险，巩固脱贫攻坚成果压力较大。还需通过不断加强产业扶贫，提供更多就业岗位，增加就业收入，进一步巩固“两不愁三保障”成果，守牢不发生规模性返贫的底线。需要指出的是，部分居民因病、年老、精神疾病等丧失劳动能力，只能依靠国家相关政策进行兜底保障，难以通过劳动改善自己的境况。

隔岗村全貌。

数据之外，记者在石狗镇走访发现，镇核心街道难觅年轻人喜爱的奶茶店、烧烤店踪影。而广东省驻石狗镇帮镇扶村工作队驻隔岗村第一书记徐政卿也指出，由于人口不断流失，学龄儿童减少，石狗镇村级学校、教学点大部分被撤销合并，整合为石狗学校、红坳小学。在隔岗村，记者看到，村教学点已经被撤销，这也可从一个侧面证实石狗镇存在人口空心化、老龄化的现象。

石狗镇年轻劳动力缺少导致了农业企业面临“招工难”的问题。随着石狗镇兰花企业的不断壮大，搭建电商平台、运营组培中心等项目上马使企业用工需求量不断增加，已不能满足需求。石狗镇一兰花企业负责人指出，企业就算给与较好的薪资与福利待遇、安排往返石狗与四会的专车接送都难以招聘到足够的工人。长此以往，不利于石狗镇的产业升级与发展壮大。

石狗镇兰花企业电商部门正在将兰花打包发货。

基建：改善显著，仍存短板

近年来石狗镇的基础设施改善显著，良好的镇容村貌给记者留下了较为深刻的印象。记者了解到，近年来，石狗镇的农村人居环境持续优化，投入约1000万元，加强了程村村、石狗村以及石桥高速出口沿线村庄的风貌管控。共计投入200多万元升级改造圩镇周边基础设施、绿化设施、圩镇市场地下管网等，圩镇面貌得到提升。但目前石狗镇人居环境整治任务仍然十分繁重，仍有应拆未拆的破旧房屋，还存在柴草杂物乱堆放，公共区域乱搭乱建，闲置地未开展“四小园”建设，农村垃圾未及时清理等现象。

要想富，先修路。石狗镇主干道路条件总体较好，同时全镇11个村居乡道、村道均已硬化。但部分农村公路、乡道年久失修，路面损毁严重，且大部分为单车道，难以满足日益增长生产生活需要。以隔岗村为例，从圩镇通往隔岗村的道路存在过于狭窄、路边山体塌方、路基本身塌方或破损等情况，居民出行极其不便，且存在重大的安全隐患。

此外，据何韶辉介绍，石狗镇沿绥江两岸分布，镇内无桥梁联通，居民过江不便，两岸学生要乘渡轮过江求学，居民驾车过江要绕行下游的四会大桥或上游的进步特大桥，额外耗时至少30 分钟。石狗镇正在争取建造石狗大桥，目前广东省交通厅支持推进规划建设石狗大桥，省里将下达部分涉农补助资金，但市级自筹建设资金缺口仍很大，需要加大建设资金支持。