水利旅游在革命老区精准扶贫中的作用研究

黄河水利出版社出版

定价：45.00元

水利旅游在革命老区精准扶贫中的作用研究

——评《水利扶贫工作考核制度研究》

王会战

在我国革命老区的精准扶贫实践中，旅游作为一种典型的产业扶贫形式，发挥了重要作用。其中，在一些开发水利风景区的革命老区，水利旅游在当地的精准扶贫实践中作用显著。例如，位于陕北革命老区榆林市米脂县的高西沟国家水利风景区，依托水利优势资源，近些年來通过开发水上游览、梯田观光、农家体验等旅游项目，带动了当地居民的脱贫致富。革命老区水利旅游的开发不仅激活了当地水利经济，而且在提高贫困居民收入、拉动区域经济发展、调整产业经济结构、改善当地生态和人居环境等方面也发挥着突出作用。但应该看到，水利旅游作为水利工程项目的衍生功能，有一定的特殊性，如何在保证水利功能优先的前提下，有效发挥水利旅游在革命老区精准扶贫中的作用，既是水利扶贫考核的重点，也是水利扶贫研究的热点。《水利扶贫工作考核制度研究》一书对以上问题的研究提供了有益的理论启示。

《水利扶贫工作考核制度研究》一书从水利扶贫的基础理论与水利扶贫考核两个方面，系统研究了水利扶贫工作发展历程、水利扶贫政策、水利扶贫考核的目的与原则、水利扶贫考核的内容与指标、水利扶贫考核的组织与实施、水利扶贫考核的难点以及考核成果运用等。水利扶贫是我国农村扶贫开发战略部署的重要组成部分，是由水行政主管部门主导，发挥行业资源优势，运用水利资源和水利手段推进贫困人群脱贫的扶持方式。根据水利扶贫的概念，结合我国革命老区的水利资源开发情况，水利扶贫的作用可以从两方面去挖掘：一方面是充分发挥水利项目的主体功能，即水利项目开发在提升革命老区基础设施建设水平、调整产业结构、拉动区域经济发展、改善人居环境（如水库移民）等方面的宏观扶贫效应;另一方面是深入挖掘水利项目的衍生功能，通过开发水利旅游、水产养殖等衍生产业，聚焦当地贫困人口，实现水利项目的精准扶贫。

水利旅游是水利工程项目的一个重要衍生功能，是指以水域（体）或水利工程及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等自然景观和人文景观为主体吸引物的一种旅游产品形式。宏伟的水利工程本身就是一道靓丽的风景线，成为吸引旅游者的核心资源，富有特色的山水资源为观光、休闲、度假等旅游产品的开发奠定了基础。因此，通过大力开发水利旅游，可以有效带动区域脱贫致富。具体来说，水利旅游在革命老区精准扶贫中的作用主要表现如下：

第一，水利旅游可以提高革命老区贫困居民的综合收入。通过开发水利旅游，发展农家乐、渔家乐、生态观光、农事体验、休闲度假等旅游活动，以及水产养殖、种植等为旅游业提供原材料的相关产业，可以为水利风景区周边的贫困居民提供一定数量的就业岗位，贫困居民通过参与当地旅游实现脱贫致富。

第二，水利旅游可以提高革命老区的基础设施建设水平。水利工程的建设本身对革命老区的基础设施就有一定的改善作用，而基于水利资源的旅游开发，通过修建水利风景区、通景公路、游客服务中心等措施，进一步改善了当地的基础设施建设水平。革命老区基础设施建设水平的提高，为贫困居民的生产生活水平的提高创造了条件，例如，一些农产品通过便利的交通可以走出大山，走向更有效率的市场。

第三，水利旅游可以改善革命老区的人居与生态环境。依托水利项目开发的水利风景区，往往体现了生态原貌，风光优美，既是游客的心仪之地，也是当地居民的美好家园。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，对于生态优美的一些革命老区来说，只要能够保护好当地的生态环境，就有了脱贫致富的法宝。

第四，水利旅游可以提升革命老区的旅游形象。在当前旅游竞争白热化的时代，旅游形象对一个地区的旅游发展影响重大。通过开发水利旅游，建设水利风景区（尤其是国家级水利风景区），对提升革命老区的旅游形象大有裨益。通过开发水利旅游，吸引更多的游客前来革命老区旅游观光、休闲度假，有助于革命老区的脱贫致富与乡村振兴。

当前，我国的革命老区虽然与其他类型的贫困地区一样顺利完成了脱贫攻坚任务，但巩固脱贫攻坚成果、实现革命老区精准脱贫与乡村振兴的有效衔接仍任务艰巨。后扶贫时代，在一些开发水利风景区的革命老区，要进一步深化水利旅游开发，加强水利与旅游、农业等产业的深度融合，更好地推动当地的精准扶贫与乡村振兴。

基金项目：国家社会科学基金西部项目“增权视角下我国革命老区旅游精准扶贫的机制创新与路径优化研究”（16XGL008）

作者简介：王会战（1976—），男，河南孟津人，博士，西安科技大学管理学院副教授，研究方向为旅游精准扶贫、乡村振兴