RCEP对苏州外贸发展的影响及对策

牛士华 徐旭琪 周莎莎 刘爽 缪鹤兵

在复杂的国际经贸形势和新冠肺炎疫情的双重影响下，苏州对外贸易方向不断调整，进出口商品结构持续优化，服务贸易发展提速。2020年11月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，将对苏州“十四五”时期的对外贸易发展带来新的机遇。同时，为了应对协定队贸易规则等的新变化，苏州需要进行外贸产品技术创新、专业化外贸人才培养等的调整，以更好地适应新的国际经贸发展要求，提升苏州对外贸易竞争力。

一、苏州对外贸易发展成效

1.苏州对外贸易发展总体概况。2020年，苏州市实现外贸进出口22321.4亿元，比上年增长1.5%，其中进口9379.9亿元，增长7.1%，出口12941.5亿元，下降2.2%。占全国比重为6.9%，在全国大中城市中排名上海、深圳、北京之后，位于第四位。苏州总体进口、出口、进出口总额都呈逐年上升趋势，但在2013年后数据变化不大，都维持在3000亿美元上下，2019年进出口出现了下降后，2020年保持了较稳定的增长。2010年至2020年，苏州外贸依存度从198.1%下降到2020年的的110.7%，其中出口依存从110.7%下降到64.2%，进口依存度从87.4%下降到46.5%。横向对比来看，2020年，苏州外贸依存度低于东莞的137.9%，高于深圳110.2%、厦门的108.3%和金华的103.5%，居全国第二位。

2.苏州对外贸易地理方向及商品结构分析。苏州对外贸易国家和地区分布中主要以美国、欧盟、日本、东盟等国家和地区为主。2020年，美国、欧盟、日本和东盟仍是主要的国家和地区，上述国家和地区的出口总额达到1299亿美元，占到苏州出口总额的69.52%。但是，各国、地区的增减出现了明显的分化，苏州对东盟出口增速最高，达到8.0%，日本为2.4%。对美国出口降幅最大，达到10.8%，其次是欧盟为4.9%。上述出口地理方向的变化是与近年来国际经贸形势的日益復杂密切相关，随着RCEP协定的正式签定与实施，苏州出口方向会进一步调整和优化。目前，苏州的外贸市场中大多都是工业化产品，如高新技术产品或机电产品，如图2所示，纺织类和机器类是苏州外贸业务中的主要商品，但可看出，机器类商品的进出口额约2000亿美元，明显高于纺织类约200亿美元的商品总额，2016-2018年，机电和高新技术产品逐年上升。

3.苏州外贸贸易方式和企业类型分析。首先，贸易方式上，虽然现在暂时还是加工贸易占比更大，在2020年中加工贸易比一般贸易多了274.69亿美元，但相对于2013年的519.2亿美元来说已经是一个很明显的降低了，因此加工贸易的比重在逐年下降，而一般贸易的占比在稳步上升。其次，从企业类型来看，苏州进出口构成的企业类型中，外商及港澳台投资企业占绝大多部分，以2020年为例，外商及港澳台投资企业进出口总额有2218.1亿美元，占总进出口总额的68.86%，其次是民营企业和国有企业，分别为823.23亿美元和179.95亿美元。

二、RCEP协定的重要意义及对苏州外贸发展的影响分析

1.RCEP及其对国际贸易的重要影响。2020年11月，《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP）正式签署，包括东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等15个成员国。RCEP是一份全面、高质量、现代化、互惠的协定，成员国之间秉持“互惠互利”原则，不仅货物贸易开放达90%以上且以十年内降至零关税的承诺为主减让关税。RCEP覆盖约23亿人口，GDP总和超过25万亿美元，约占全球贸易总量的25%。在疫情和贸易保护主义等因素的影响下，全球供应链被严重的冲击，但RCEP的签订对增强各国疫情后经济恢复以及长期的繁荣发展具有推动作用，关税的减让让东亚各国之间的国际贸易更加的顺利，国际贸易量也会逐渐增加，加强了各国之间的经济联系，提高了中国的国际地位，推动了世界经济的发展。

2.RCEP对苏州进出口贸易发展的机遇分析。RCEP对苏州“十四五”期间的外贸高质量发展具有重要的影响。苏州与RCEP国家的经贸往来密切。2020年1月到10月，苏州对RCEP十四个成员国的进出口额达到973.04亿美元，占全市进出口总额的37.2%。其中，韩日分别为苏州进出口总额排名的第三和第四的贸易伙伴。2020年1月到10月，苏州实际使用RCEP中14国外资7.87亿美元，占全市实际使用外资15%。历史累计使用RCEP十四个成员外资323.56亿美元，占苏州历史累计实际使用外资的23.5%。此外，今年同期，苏州对RCEP14国新批境外投资额5.47亿美元，占全市新批境外投资额的37.9%。可以看得出，RCEP协议的签订将会不断的扩展苏州企业的国际市场份额，也帮助苏州加快了走出国门的步伐。苏州可以发挥苏州完善的工业配套体系优势，用独特的劳动力成本优势和完善的工业配套优势，利用国外的零关税零部件及中间产品，创造更高技术水平和更高利润的产品。苏州纺织企业可以利用关税下降的好处，把相关成本转移到产品研发上，生产出品质更好的纺织品，提高市场竞争力。

3.RCEP背景下苏州进出口贸易发展面临的新挑战。首先，进出口贸易竞争力需要进一步提升。目前苏州的外贸市场中大多是工业品，在高新科技产品或机电产品等高端技术和产品市场上的竞争力还偏弱。此外，随着RCEP的签订日韩、新西兰、澳大利亚和新加坡等发达国家的高附加值产品将会以更便宜的价格出口到中国，苏州同类产品的传统价格优势大大的缩减，且农产品和劳动密集型产业制成品会更加便捷地进入中国市场。由于90%的开放商品降至零关税，对苏州跨境电子商务发展也会带来新的挑战。

其次，集聚高端人才需要新举措。RCEP协议中鼓励成员国对专业服务提供者的资格证能够和证书等进行互认，这就意味着苏州自贸区已经实施的对外国人才资格证、职称等认证创新之举也会成为各成员国的普遍行为。新形势下，苏州如何集聚全球高端人才、打造新的对外贸易优势也是需要思考的问题。

第三，新规则的尽快研究与运用。RCEP中部分议题是中国FAT实践中少见或者没有涉及的议题。例如，RCEP对竞争政策和政府采购的规定超出了WTO范畴，在十四五时期和“双循环”格局下，苏州如何建设市场化、法治化、国际化的营销环境带来极大的挑战。此外，RCEP对知识产权的保护虽然力度不如TPP，但在传统的商标、专利、著作权之外，还特别强调保护遗传资源、传统知识和民间文艺、地理标记等，这对苏州知识产权保护工作提出了更高的要求。

此外，在外资引入方面，RCEP在投资方面采用的是负面清单，苏州自贸试验区也是采用的该政策，政策上的优势逐渐降低。另外，原产地规则方面，RCEP也不是很明确，各成员国的政治及历史文化的不同，执行起来也会有所差别。因此，苏州要深入研究RCEP新规则的变化，通过技术创新能力的再提升、外贸政策持续优化等进一步提升对外贸易竞争力。

三、RCEP协定下苏州对外贸易发展的对策建议

1.加强纺织等相关产业转移和升级。纺织类产品虽是苏州主要外贸商品中的一大类，但相对其他产品来说进出口总额有明显不足。随着劳动力、住房等成本不断增加，而东南亚国家正在取代这种优势，例如越南、老挝等国家利用本身的廉价劳动力、房租以及水电费，大力发展纺织业，生产的产品较于中国某些企业来说，价格甚至更低，具有明显的优势。RCEP的签署有助于苏州产业转移和升级，尤为是对苏州的纺织企业可以將一些低端制造环节转向东盟的发展中国家，将相关成本转移到产品研发，技术升级上。不仅有效节省成本，扩大对外投资，还能利用现有地区转向第三产业发展。与此同时纺织企业加强自主研发，生产附加值高的产品，促进国内相关产业的转型和升级。可以引进和使用先进生产设备，加大先进纺织设备配置零件的研发力度，形成完整的先进生产设备制造体系，推动纺织产品的机械开发和产业化。同时，研发无污染、高功能、高智能的纺织面料，提高资源回收利用等相关技术。保证原有技术优势基础上，再加大新材料技术研发，提升加工制作的专业化，实现产业升级，取得更高的效益。在纺织方面，中日龙头企业都是重要的贸易伙伴，双方有合作基础。政府应积极倡议建设合作研发区，鼓励中日龙头企业在研发区的合作。

2.进一步提升优势产品的外贸竞争力。随着RECP的签订，关税的减免，日韩等国在高新技术产品将会大量涌入国内，苏州同类产品的价格优势削弱，产品竞争力更加激烈。政府应加大财政资金扶持力度，对达到条件的产品制造和出口企业实行出口奖励、税收优惠等特殊政策。设计研发高质量高附加值产品，提高产品竞争力。加大对这些出口企业的信贷支持力度，对有效益、有市场的重点机电和高新技术出口企业适当提高授信额度，对有活力、有潜力的中小出口企业提供贷款贴息。加强技术创新是重中之重，加大科研平台建设，联合苏州地区高校，共享教育资源，培养人才储备。建立校企联合创新中心，合力突破一些核心关键技术，开发新产品、新技术、新工艺，提高产品附加值，培育具有自主知识产权和品牌的高新技术产业带。

3.注重专业外贸人才的培养。苏州在人才吸引上相对北上广深等一线城市，还有所欠缺。想要加强经济和技术发展，取得质的的突破，离不开高级人才所具备的专业知识和技能。要注重本土人才的培育和提高，健全多层次人才体系，完善人才激励机制，完善人才引进机制，为技术创新提供源源不断的动力。如果不能设计健全的政策、策略和机制留住高级人才， 那么引进高级人才工作所取得的成效将大打折扣， 将会造成高级人才的不断流失。所以应加强以下建设：开辟完善的多元化人才引进渠道;完善高级人才引进待遇的相关政策;完善高级人才长期合作机制;创建良好的城市环境和城市形象。同时，企业在发展期间要注重高技能外贸人才的培养。在经济发展趋势下，行业环境中愈加竞争激烈，企业要在高技能人才培养和应用上寻求突破，立足苏州高技能人才培养的实际，进一步深化与相关院校的校企合作体制机制创新，为苏州外贸企业的发展提供有力的人才支撑。[基金项目：江苏省大学生创新训练项目“苏州出口名牌企业贸易方向与结构优化研究”（编号：202111054016Y）的阶段性成果。项目指导教师：牛士华、缪鹤兵]

（执笔人：牛士华    徐旭琪    周莎莎     刘爽     缪鹤兵）

（作者单位：苏州市职业大学商学院）