济南高新区科技型中小企业扶持政策优化研究

【摘  要】济南高新区是科技型中小企业的聚集地，2020年新冠肺炎疫情的爆发使辖区许多科技型中小企业陷入经营困境。如何有效支持辖区科技型中小企业生存和发展成为高新区管委会亟需解决的问题。论文通过问卷调查和访谈等方式，调研了解济南高新区科技型中小企业的经营现状、发展困境和政策诉求，进而提出优化高新区扶持政策和政策服务的建议。论文意在推动济南高新区科技型中小企业高质量成长和发展。

【Abstract】Jinan Innovation Zone is a gathering place for small and medium-sized technology-based enterprises. The outbreak of the COVID-19 in 2020 has put many small and medium-sized technology-based enterprises in the jurisdiction into operating difficulties. How to effectively support the survival and development of small and medium-sized technology-based enterprises in the jurisdiction has become an urgent problem for the Management Committee of the Innovation Zone. By means of questionnaire and interview， this paper investigates and understands the operation status， development difficulties and policy demands of small and medium-sized technology-based enterprises in Jinan Innovation Zone， and then puts forward some suggestions to optimize the support policies and policy services of Innovation Zone. The purpose of this paper is to promote the high quality growth and development of small and medium-sized technology-based enterprises in Jinan Innovation Zone.

【关键词】扶持政策;科技型中小企业;济南高新区

【Keywords】support policies; small and medium-sized technology-based enterprises; Jinan Innovation Zone

【中圖分类号】F276.44;F273.1                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）12-0115-03

1 引言

济南高新区自成立以来，管委会十分重视辖区科技型中小企业的成长和发展，出台了一系列帮扶政策和特殊优惠政策，成效显著。然而，受2020年新冠肺炎疫情影响，高新区许多科技型中小企业经营陷入困境。如何有效支持辖区科技型中小企业生存和发展成为高新区管委会面对的迫切问题。本文应用问卷调查和访谈等方式，掌握了高新区科技型中小企业的生存现状以及政策诉求，旨在为高新区管委会进一步优化扶持政策和政策服务提供具体建议，帮助辖区科技型中小企业高质量成长和发展。

2 问卷调查样本基本情况

本文对济南高新区科技型中小企业进行问卷调查：问卷内容包括企业所处产业领域、经营情况、经营困境和政策诉求等22个问题。共发放问卷300份，收回224份，其中有效问卷209份。样本企业所处产业领域和具体数量与占比如表1所示。

根据经营情况分析，209家样本企业中，运营良好的98家，收支平衡的57家，连续3个月及以上亏损的49家，濒临倒闭的5家，详见表2。由于受新冠肺炎疫情的影响，科创型中小企业发展状况不容乐观。通过与高新区管委会相关工作人员的电话采访确认，本次调研统计数据与高新区科技型中小企业总体情况大致一致。

3 高新区科技型中小企业面临的发展困境

调研显示，高新区科技型中小企业在发展过程中普遍面临技术、成本和融资方面的劣势，具体如下。

3.1 技术劣势

3.1.1 缺少核心技术，自主创新能力不强

调查显示，高新区部分科技型企业是外资企业或中外合资（合作）企业，其核心技术多来自国外。本土中小科技企业多数自主创新能力不强，当地或附近区域缺少可靠的供应商，产业链不完善，呈现出了低水平聚集的特征，即多是中小型同类企业的聚集，不是产业链上的整合和升级。

3.1.2 高学历人才比重偏低，创新型、领军型人才匮乏

相关统计数据表明，高新区科技型中小企业中高学历人才比重仍然偏低。更关键的是，科技型中小企业创新型、领军型人才匮乏，并且缺乏从事金融服务、资本运作的高级人才。事实上，人才问题已成为制约高新区科技型中小企业发展的主要问题。

3.2 成本劣势

后疫情时期，随着原材料价格的持续上涨和劳动力成本的持续增加，多数中小企业面临成本升高、利润率降低的生存困境。主要表现在以下2个方面。

3.2.1 生产成本较高

中小企业规模小和过度竞争导致其市场地位低，议价和定价能力不足，无法对抗因市场波动带来的市场风险。通过调研了解到，高新区许多企业由于缺乏自主生產关键零部件的核心技术，核心零部件只能依赖进口，导致生产成本深受国际市场价格的影响，一直在高位运行，使原本就稀薄的利润趋近于无，生存异常艰难。

3.2.2 人力资源成本较高

科技型企业间的竞争归根结底是人才的竞争。通过访谈得知，科技型中小企业人力资源的使用成本、保障成本和离职成本都高于其他企业。有些科技型中小企业在人力资源招聘、培养和使用方面不惜“血本”，但无法实现期望的效果和效益，陷入“招人难，留人更难”的困境。

3.3 融资劣势

高新区管委会通过大力扶持科技型中小企业登陆资本市场以及构建“评-保-贷-投-易”五位一体科技金融服务体系，一定程度上缓解了科技型中小企业的融资难题。然而，大多数科技型中小企业融资成本高、融资能力差问题并未得到根本解决。

3.3.1 融资成本较高

科技型中小企业所进行的技术创新项目，由于受较多不确定性因素的影响，可能导致无法精准评估其未来的收益能力。资金提供方因为担心其资金的安全性和盈利性，会通过增加科技型中小企业的融资成本进行补偿。

3.3.2 融资能力差

科技型中小企业由于业务经营和管理制度普遍不规范，财务、税务、业务、资产、债务不够透明，企业法定代表人通常是企业主本人，银行为准确审核中小企业信用风险而收集信息的成本相对较高，对其进行风险控制和风险管理的难度也比较大，中小企业的贷款额度又相对较小，这样无疑相应增加了银行或其他金融机构的单笔业务成本。出于信用水平和偿债能力方面的考虑，银行或其他金融机构往往会附加苛刻的条件，这直接制约了中小企业融资能力的提升。

4 高新区科技型中小企业的扶持政策诉求

调研发现，未来一段时间，面对国际、国内复杂和不确定的经济及经营环境，济南高新区科技型中小企业对政府扶持政策有如下诉求：

诉求1：期待政府扶持政策的精准性。由访谈了解到，中小企业希望政府扶持政策的出台应结合地域和行业实际，体现针对性和差异性。具体实施时，应有重点、分步骤、分阶段推进政策落实，强调政策落实的专人负责制，以及政策执行的效果和效益，真正实现帮扶政策出台和实施的精准性。

诉求2：期待政府加大对扶持政策的宣传力度。问卷调查显示，政府针对科技型中小企业出台的各类扶持政策，有约70%的企业对政策内容和申报流程不甚了解，超八成的企业从未申请或不知道如何申请政策支持。这说明高新区管委会对扶持政策的宣传力度不够，存在政策宣传不到位、落实不充分等问题。

诉求3：期待政府持续进行财政支持和金融支持。对调查问卷进行统计分析发现，高新区科技型中小企业对政府扶持政策关注最多的前5项依次是：降低增值税、所得税税率（占比78.67%）;减免社保费（占比59.23%）;提供中长期贷款或对现有贷款展期（占比45.89%）;允许实行灵活薪酬方式（占比22.12%）;帮助企业招工（占比15.35%）。数据表明，“减税降费”和提供贷款支持仍是多数科技型中小企业首要的政策诉求。

诉求4：期待政府从市场方面进行分类指导。问卷统计显示，除了对政府直接支持政策的需求外，高新区科技型中小企业还希望政府能在未来经济形势发展趋势（占比43.35%）、政府税收政策指导（占比41.17%）、企业经营方向指导（占比33.57%）、市场销售指导（占比27.54%）和新的融资机会（占比21.32%）等方面提供指导。这说明科技型中小企业更期待政府从市场方面进行分类指导。

诉求5：期待政府助力企业转型升级。经济新常态背景下，高新区许多科技型中小企业开始考虑未来经营需要调整和改进的方向。问卷统计显示，有25%的企业希望尝试新业态或新模式;19.22%的企业希望提升研发和创新能力，探索开展产业升级;17.67%的企业希望提升智能化和信息化水平，具体如图1所示。进一步访谈发现，尽管多数科技型中小企业有意愿进行转型升级，但其转型升级能力有待提高。科技型中小企业期待政府在现代企业制度建设、信息化建设等方面给予支持和帮助，助力其实现转型升级。

5 优化高新区科技型中小企业扶持政策的具体建议

5.1 “因时”“因势”“因地”制定配套政策，避免“一刀切”

由于不同行业企业对政策的诉求存在差别，高新区管委会应避免“一刀切”式管理。建议管委会主动对接各类科技型中小企业，通过走访、线上顾问、远程服务等形式深入了解企业经营中面临的经营困境，多听取行业协会和企业家的心声，针对不同行业、不同企业最切身的“痛点”和“难点”，分类且精准施策，确保政策的可操作性。

5.2 加大扶持政策宣传力度

高新区各职能部门应在加大扶持政策的宣传力度上下功夫。例如，联系本地最有影响力和宣传力的媒体统一搜集政策高频发布，并积极主动地通过各类网络形式（如视频会议）对政策予以宣讲，确保科技型中小企业清楚目前已经实施的政策和帮扶措施。

5.3 打通政策落地的“最后一公里”

实现政策的真正落地是中小企业扶持政策实施的关键。建议高新区管委会制定科学的帮扶政策实施方案，打通政策落地的“最后一公里”。例如，管委会应严肃涉企事项办理，针对办理“不重视、不作为、慢作为、乱作为”的行为要加大对相关负责部门及责任人的执纪问责力度，确保企业纾困政策快速落实。另外，针对不同企业情况应做好政策实施效果的动态评估，及时解决执行过程中的问题，对关乎企业生存的重要审批事项，要简化行政办事流程，通过“网上办”“电话办”等渠道“立马办”，保证将相关扶持政策落实到位，提高办事效率和政策效力。

5.4 继续落实税收优惠激励政策

高新区管委会通过税收减免、财政支持和上市培育等手段支持辖区科技型中小企业发展，成效显著。建议高新区税务部门继续严格落实扶持科技型中小企业创新发展的各项税收优惠政策，加大企业所得税、研发费用加计扣除等税收政策的受益面，支持企业加大科研力度，走高质量发展之路。

5.5 助力科技型中小企业数字化转型升级

2017年，济南高新区入围山东省首批大数据产业集聚区，如何助力中小企业数字化转型是高新区管委会正在設法解决的难题。建议高新区管委会从中小企业转型升级的现实和长远需要出发，通过提供服务、创造环境和强化外部驱动等手段进行构建，强化中小企业数字化生存与发展能力。例如，推广面向科技型中小企业的互联网平台服务，积极推动财务、人事、质量等管理实现数字化转型;支持科技型中小企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力的不足，通过协同制造平台整合分散的制造能力，完善产业链，实现技术、产能与订单共享，提高抗风险能力;鼓励科技型中小企业将人工智能等信息化手段融入组织变革与管理当中，加速线下业务线上化。

5.6 完善高企培育政策，发挥政策导向作用

济南高新区2019年提出建设高企培育体系的发展目标，在2019-2020年的政策执行期间，初步建立了高企培育体系。调研了解到，高新区管委会主要通过财政奖励刺激企业参与培育和申报高企的意愿，在短期内能起到较好的效果。但长期而言，在为财政资金带来较大压力的同时，无法保持高企质量提升、高速增长。建议高新区管委会在酝酿新一轮培育体系建设政策的过程中，以问题为导向，创新培育路径，形成新的增长动力。例如，管委会在持续发挥产业规模优势拉动辖区初创期科技型中小企业迅速成长的同时，纵向上打通省、市、园区的企业信息传输渠道，横向上畅通科技、工信、发改、知识产权和招商引资等职能部门的数据共享，积极探索研判“千亿级”“万亿级”产业发展趋势，将高企培育体系建设与创新纳入更高层级的产业发展规划层面统筹考虑，形成强有力的产业政策驱动。

5.7 继续多渠道拓宽中小企业融资途径，缓解科技型中小企业资金紧缺问题

高新区管委会通过扶持中小科技企业登陆资本市场、构建“评-保-贷-投-易”五位一体的科技金融服务体系等方式尝试解决辖区中小企业融资难、融资贵问题。“十四五”期间，建议高新区继续多渠道拓宽中小企业融资途径，有2方面重要工作：一是加强科技型中小企业信用体系建设，营造中小企业在合法合规中创新经营的法制环境;二是切实保护好科技型中小企业合法权益，保护企业家人身和财产安全，以稳定企业家预期。

6 结语

本文对济南高新区科技型中小企业的经营现状、发展困境和政策诉求进行问卷调查，并对高新区现有扶持政策存在的问题进行广泛和深入调研，获得大量一手数据资料，在一定程度上保证了本文研究的客观性和可靠性，提出优化高新区现有扶持政策以及政策服务的具体措施和建议，具有针对性和可操作性。本文研究意在引导高新区科技型中小企业了解、掌握和使用扶持政策，进而促进高新区整体经济发展。

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