习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的四重维度

王超 任晓楠

摘 要：作为人类政治文明的民主新探索，全过程人民民主是全要素、全链条、全方位的民主，是新时代中国特色社会主义民主政治发展的鲜明特点，彰显出中国式民主的最新发展形态。发展全过程人民民主，是习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上首次提出。“发展全过程人民民主”这一论述的提出不仅是对中国共产党百年民主道路的深刻总结，也是对中国特色社会主义民主理论在新时代所作出的全新凝练与升华，充分彰显了中国道路和中国制度的强大优势。

关键词：习近平;全过程人民民主;党的领导

“发展全过程人民民主”这一重要论述的提出，是以习近平同志为核心的党中央着眼于新形势新情况，充分发挥中国之治的长效优势而作出的重大理论创新。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道基层立法联系点调研考察时就特别提及了人民民主，他指出：”我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路”，并提出了“人民民主是一种全过程的民主”的重要论述。此后，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记着眼于实现中华民族伟大复兴已经进入了不可逆转的关键时期这一重要现实考量，进一步提出“发展全过程人民民主”，在推动全面建成社会主义现代化强国的历史进程中充分尊重和保障人民权利。可以看出，全过程人民民主强调的是人民民主的整体性和全过程性，这是中国共产党人对新时代中国特色社会主义政治发展理论做出的重要贡献，也是对民主政治发展作出的积极探索，体现出了中国特色社会主义民主政治发展的基本特征和强大优势。

一、根本保证：坚持和完善中国共产党的领导

作为在世界范围内最大的发展中国家执政百年的马克思主义政党，中国共产党自成立以来，就是一个使命型、服务型政党，就把实现人的自由全面发展作为奋斗目标，始终代表最广大人民的根本利益，打江山、守江山，一切都是为了人民。从伟大的建党实践中走来，把实现人民当家作主作为前进的方向。1949年新中国成立，推翻了“三座大山”的压迫，中国人民站立起来，真正实现了人民当家作主。此后，在社会主义建设道路上，我们党团结带领全国各族人民逐步构建起一整套符合中国国情、具有中国特色，并且能够保障和支持人民当家作主的民主制度体系，使社会主义民主成为具有现实意义和时代价值的社会主义实践，进而民主的理念和精神贯穿到了党和国家事业的各个领域。

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央始终坚持“以人民为中心”的发展思想和执政理念，人民民主始终是纵贯中国共产党治国理政全过程的一条基本线。习近平总书记提出的“全过程人民”这一重要论述，充分表明了在新的历史时期，我们党对人民民主理论和实践有了更加深邃的认识。

同时，党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机结合，是确保人民民主专政的重要形式。坚持中国共产党领导是实现经济快速发展和保持社会长期稳定的根本保障，同时也是保证人民当家作主和依法治国得以实现的根本所在。早在1954年第一届全国人民代表大会上，毛泽东就明确提出“领导我们事业的核心力量是中国共产党”。“全过程人民民主”这一重要论述的提出和实践就是基于中国共产党的坚强领导下提出的新论断和新方向。全过程人民民主是在党的领导下发展起来的社会主义民主政治，具有鲜明的中国特色，完全有别于西方式的“消费民主”等形式。作为中国政治制度的重要组成部分，人民当家作主，一切权力属于人民，是中国共产党的伟大政治创造。党的领导是全过程人民民主不变质、不变色、不变味的根本政治保证。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持和完善党的领导。全过程人民民主的良性发展离不开党的坚强领导，只有在党的坚强领导下，才能营造出和谐稳定的社会发展环境，并通过党内民主来带动和推进人民民主。

现如今，站在“两个一百年”的历史交汇期，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，坚持和完善党的领导才能使全过程人民民主的理论与实践取得更为实质性的发展，更好满足人民当家作主的民主政治需求。因此，在新征程中始终确保人民当家作主的地位不动摇，就要毫不动摇地坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，丰富人民民主形态，拓宽民主实践路径，持续提升全过程人民民主的有效度和实效性，充分彰显中国特色社会主义民主政治的强大優势。

二、理论承接：人民创造历史的唯物史观

马克思主义认为，社会主义运动是“绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动” i，这一运动不只关注“生产力的发展”，也十分重视“生产力是否归人民所有” ii。社会历史是由人民创造的，人民不仅是推动社会变革和人类文明向前发展的决定力量，也是时代的塑造者。

一百年来，我们党始终从马克思主义唯物史观出发，尊重人民群众的首创精神，团结带领人民干革命、搞建设、促改革、谋发展，为实现中华民族伟大复兴这个历史使命持续奋斗。现今，我们比任何时候都更接近这个目标。全过程人民民主是马克思主义唯物史观的传承发展，是马克思主义中国化的经验总结，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

发展全过程人民民主是依据新的发展阶段所做出的理论创新和实践探索。全过程人民民主充分贯彻新发展理念，出发点是坚持人民至上原则，尊重人民首创精神，践行的是“以人民为中心”的发展思想。发展全过程人民民主能够充分发挥人民众的磅礴伟力，拓宽民主渠道、探索民主新样态，使社会主义民主政治从内容到形式得到不断发展。民心是最大的政治。发展全过程民主的关键环节就是要充分尊重人民群众的意愿和期盼，保障人民群众的切身利益。只有深入基层、贴近群众、才能倾听民声、体察民情，进而推动决策科学化和民主化。例如，全国人大常委会法工委设立基层立法联系点这一实践就体现了决策过程深入基层、汇聚民智的探索，不仅促进了立法程序的精细化、科学化，也生动展现了全过程人民民主的优越性。

人心向背关系着党的生死存亡。一个制度是不是民主，要看其能不能代表广大人民群众的根本利益、要看人民是否满意。中国制度的强大优势正是源于其真正代表了人民利益，为人民谋幸福。全过程人民民主也深刻体现着人民意志、保障着人民权益，切实为人民解决急难愁盼问题，带领人民朝着共同富裕的目标不断迈进。以人民为中心的发展思想，是新时代马克思主义群众观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，始终贯穿在以习近平同志为核心的党中央治国理政的全过程各领域。因此，站在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，面对国内外复杂形势，推进伟大事业、实现千年夙愿我们必须坚持党的根本宗旨，站稳人民立场，紧紧依靠人民群众，践行群众观点和群众路线，发展全过程人民民主，发挥人民群众的磅礴力量，团结带领全国各种人民不断创造新的历史伟业。

三、歷史必然：中国共产党百年实践经验总结

自鸦片战争以来，中国近现代史就是一部“振兴中华”的奋斗史。在国家蒙难、人民蒙辱、文明蒙尘之际，以马克思主义科学真理为指导的中国共产党应运而生，中国共产党的无产阶级政党属性，决定了我们党是“为人民、靠人民”的政党，镌刻着鲜红的人民底色。

回顾党的百年峥嵘岁月，“人民民主”理论历经革命、建设和改革等各个时期，在实践的淬炼中不断发展完善，进而在适应新的发展阶段和目标任务之中淬炼升华为“全过程人民民主”。全过程人民民主的重要论述是中国共产党对探索、建设、发展中国式民主的经验总结，充分体现出中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信和文化自信。人民群众是中国共产党的阶级基础和群众基础的结合，全过程人民民主可以理解为党的群众观点和群众路线在社会主义民主政治中的运用和发展，即一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去。发展社会主义民主，必须以实现人民意志作为根本出发点和落脚点，始终坚持人民至上，人民利益高于一切，杜绝任何特权阶级的存在，维护社会公平正义。

毛泽东指出：“共产党的路线，就是人民的路线。” iii坚持从群众中来到群众中去的工作方法是走人民路线的具体形式，群众路线也是我们党开展一切工作的根本。把党的群众路线贯穿于治国理政全部活动之中，就充分体现了我们党执政为民理念和原则。群众路线发挥得好关键在于将人民的意志和人民的权利充分表达出来。例如各级人大代表由人民选举产生，就要对人民负责，受人民监督，为人民发声，保障人民合法利益，使人大代表充分发挥其民主政治职能，推动我国民主政治生活的进一步发展。

当下，面对复杂多变的国内国际形势，发展全过程民主，更需要从党的百年民主实践中汲取优秀经验，牢记“国之大者”，牢固全心全意为人民服务的宗旨意识，持续站稳人民立场，践行党的群众观点和群众路线，把人民群众的所急所想放在心上，切实落实到实际行动中，团结带领中国人民朝着更加美好的幸福生活不懈奋斗。

四、目标契合：建设社会主义现代化强国

人民民主专政决定了人民是国家主权的拥有者，是国家的主人和利益资源的分配者。相较于西方式“一次性消费民主”，全过程人民民主具有更加鲜明的人民性，以实现人民意志为最高价值归旨，是具有中国制度优势的高质量民主，全过程人民民主是有效维护人民广泛真实权利的民主。

站在第一个百年的关键节点，全面建成小康社会的目标业已实现，习近平总书记提出的“发展全过程人民民主”的重要论述契合了到本世纪中叶全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家的目标追求。同时，立足于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，身处于全球抗击新冠肺炎疫情的重要时期，发展全过程人民民主有利于稳定政治秩序、增进政治认同，并且有助于推动祖国完全统一和民族伟大复兴的光荣伟业。正如列宁所说的：“没有民主，就不可能有社会主义。” iv全过程人民民主是中国式现代化新道路、人类文明新形态在民主政治领域的客观要求和必然选择。全过程人民民主的本质是中国共产党领导下的人民当家作主，其目的在于实现国家富强、民族复兴和人民幸福，不断满足人民对包括政治生活在内的美好生活的向往，“让全体中国人都过上更好的日子”。

全过程人民民主是对人民更高水平的美好生活需要的适应性发展和针对性回应。发展全过程人民民主，就是要切实调动广大人民群众参与民主政治生活的积极性和主动性。按照全过程人民民主理论，人民不仅有选举权和被选举权，还积极参与国家政治生活，参与社会公共事务管理。作为基层一线的民主生活实践，人民群众通过民主协商、社会协同、公众参与等形式，积极有序地参与到具体的社会治理实践中，并且在政治参与中探索拓展民主形式。人民在广泛参与中依法行使民主权利，履行民主义务，充分反映民意，不断增强当家作主意识，提升参政议政本领。

社会主义现代化强国目标的实现，离不开人民群众的广泛参与。人民群众是社会主义现代化强国中的建设者和受益者。在新征程中，发展全过程人民民主，保障改革和发展中的重大立法决策实现科学化和民主化是必然要求。在重要的政治生活和民主决策中，涉及人民利益、人民关切的重大决策往往需要经过一系列的法定程序，之后进行科学论证和民主决策作出。据相关数据显示，党的十八以来，国家出台相关法律之前，面向社会公开征求意见180余次，广大人民群众积极响应，大约110万人次参与进来，提出意见建议300多万条，其中有许多重要意见得到采纳，最终通过法律条文的形式将群众的呼声表达出来。各级人大设立的基层立法联系点是直接反映和倾听基层一线民意、民声的重要渠道。截至2021年6月，各立法联系点对109部法律草案、立法工作计划等提出近6600条意见建议，许多符合实际需求的意见建议被吸纳入决策。全过程人民民主作为最真实、最广泛、最管用的民主，其通过一系列法律和制度安排，为保障人民当家作主的民主权利奠定政治基础，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节连接贯通起来，切实保障人民当家作主的地位不动摇。

新时代坚定不移发展全过程人民民主，是实现人民对于美好生活向往的应有之义。深入推进人民当家作主制度体系更加定型、更加完善，是中国特色社会主义民主政治发展的必然要求。守江山，守的就是人民的心。坚持以人民为中心的发展思想，就是要把尊重民意、汇集民智、凝聚民心、改善民生持续贯穿到治国理政的全过程，让人民群众有更多的幸福感和获得感。通过发展全过程人民民主，不断巩固党执政的阶级基础，不断厚植党执政的群众基础，凝聚起实现第二个百年奋斗目标的磅礴力量。

注释：

i《马克思恩格斯选集》（第1卷）[M]，北京：人民出版社，2012年，第411页。

ii《马克思恩格斯选集》（第1卷）[M]，北京：人民出版社，2012年，第861页。

iii《毛泽东文集》（第2卷）[M]，北京：人民出版社，1993年，第409页。

iv《列宁选集》（第2卷）[M]，北京：人民出版社，2012年，第782页。

参考文献：

[1]祝灵君：《推进全过程民主离不开党的领导》[J]，《探索与争鸣》，2020年第12期。

[2]张天培，殷鹏：《完善人大制度开启工作新局——“一法一规则”施行30多年迎来首次修改》[J]，《浙江人大》，2021年第4期。

[3]郭为桂：《中国特色社会主义制度成熟定型的逻辑进路——兼从党的十九届四中全会解读中国社会主义现代化模式》[J]，《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》，2019年第12期。