城市群发展 重在提升软实力

秦德君上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员上海市政治学会副会长

发展城市群是我国区域经济发展的重要战略。2018年11月《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，以京津冀城市群、长三角城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

长三角是我国经济发展水平最高、综合实力最强的区域，面积约占全国4%，创造了全国约1/4的经济总量，年研发经费和有效发明专利约占全国1/3。2016年5月国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》，提出培育更高水平的经济增长极，安徽8个城市列入长三角城市群。自2018年11月长三角区域一体化发展上升为国家战略以来，交通基础设施加快建设发展，产业结构统筹规划调整，横跨沪苏浙三地的生态绿色一体化发展示范区成为各项先行先试探索的突破口。

总体上，长三角城市群已进入到由“外延式”迈向“内涵式”高质量发展的阶段，即以理念、制度、观念、哲学为创新特征的新城市时代。无论是打造改革新高地，复制推广自贸区、自主创新示范区改革经验，还是推进政府职能转变的先行先试;无论是推進贸易便利化，还是强化关键领域创新;无论是以生态保护提供发展新支撑，还是创造联动发展新模式，都是软实力建设的命题，都需要通过制度创新和治理体系变革来实现。

长三角城市群的进一步发展，要把基点更多放在构筑软实力上。《长江三角洲城市群发展规划》对城市群功能定位和建设提出的新要求，大部分都是软实力方面的。软实力是一个地方透出的文明光亮，是城市群发展的本质力量。“软实力”相对于生产总值、城市基础设施等构成的“硬实力”而言，是一个地方综合竞争力的内核。对于城市群来说，“软实力”的本质是有无能参与全球竞争的制度创新体系。

通过全面深化软实力建设更好地构筑面向全球的综合竞争力，才能实现2030年全面建成世界级城市群的目标，成为具有全球影响力的世界级城市群。