“四化同步”的宿迁样本

储东涛

2021年10月8日，国庆假期之后的第一个工作日，宿迁市召开了一场全市“动员大会”，拉开了宿迁加快“四化”同步集成改革示范区建设的帷幕。

“十三五”时期，宿迁坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，取得了重大成效。站在“十四五”的新起点上，宿迁把“四化”同步集成改革示范区建设作为推动高质量发展的总牵引、加速迈向现代化的总抓手，到2025年，集成改革示范区建设形成一批可复制可推广的经验做法;到2030年，“四化”协同高效发展的体制机制更加健全，成为苏北乃至全国同类地区推进 “四化”同步发展的样板。

宿迁是如何推进“四化同步”的？又将如何加快“四化”同步集成改革示范区建设？

“宿迁担当”

尽管是江苏省最年轻的设区市之一，却扛起“四化”同步发展集成改革重大使命。

2020年12月，江苏省委举行十三届九次全会，部署开启社会主义现代化建设新征程，时任江苏省委书记娄勤俭在讲话中明确要求宿迁市“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘的传奇”。随后在江苏省第十三次人代会第四次会议期间，娄勤俭希望宿迁在构建新发展格局中积极探索推进“四化”同步集成改革先行区，努力在现代化建设新征程上追赶超越。

2021年9月22日，江苏省委、省政府正式出台《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》，强调通过改革集成、创新突破，旨在加快推进宿迁新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同并进，赶上江苏省现代化建设步伐，从而有助于破解区域协调发展难题，在高质量发展中促进江苏全省实现共同富裕。

3天后的9月25日，宿迁市第六次党代会通过了关于建设“四化”同步集成改革示范区的《决定》，提出坚持以现代化建设为引领，着力建设“四个区”：一是以“四化”同步为基本路径的特色示范区，二是以绿色生态为鲜明底色的美丽示范区，三是以共同富裕为目标归宿的幸福示范区，四是以集成改革为强大动力的活力示范区。

从一连串的时间轴可发现，无论是“谱写新传奇”，还是“建设先行区”，不仅深刻诠释了江苏省委、省政府推动区域协调发展、缓解不平衡不充分社会主要矛盾、实现共同富裕的重要方略，而且是对宿迁发展的精准把脉和科学定位，赋予宿迁以发展的重大机遇，为宿迁现代化建设提供基本路径和重要遵循。

努力走出一条具有中国理念、江苏特色和宿迁特点的社会主义现代化之路。

宿迁要齐心合力改革创新、攻坚突破，就必须要拿出“宿迁方案”，展现“宿迁担当”，努力为江苏全省“争当表率、争做示范、走在前列”作出更多贡献，努力走出一条具有中国理念、江苏特色和宿迁特点的社会主义现代化之路。

激活“四化”的“乘数效应”

宿迁是著名的项王故里、中国酒都、水韵名城。在这片土地上，先后涌现出“春到上塘”“耿车模式”“沂涛新歌”等典型和经验。

1996年，宿迁由当时淮阴市的4个贫困县——宿豫县、沭阳县、泗阳县、泗洪县组合而成一个地级市，但经济基础差、发展速度慢，各方面压力很大：一是主要经济指标在全省所占比重最低，二是工业化进程缓慢，三是既不靠江海也不靠铁路，四是留不住人才，五是对外贸易“零规模”，因而使宿迁在全省处于“拖后腿”地位。

但是，江苏省委、省政府坚持实施“区域共同发展”战略，始终给宿迁以特殊政策支持，重点帮助宿迁实现“突破”，对宿迁全面建成小康社会起到了巨大的推动和促进作用。

更重要的是，宿迁广大干部群众解放思想、更新观念、依靠改革闯新路，凭借创新攻难关，经济社会全面发展，一跃跨入全国百强市。

到“十三五”期间，宿迁全力推进“强富美高”建设，主要经济指标增速持续位居全省前列，全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题——地区GDP跨越3000亿元大关，达到3262.37亿元;引进亿元以上项目1516个，最近3年平均每天落户1个以上，其中百亿级项目实现零的突破、累计达到14个……

5年间，宿迁GDP在全国地级市排名中提升16个位次，迈入80强行列，成为长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的地级市之一。可见，宿迁已经形成了跨越赶超之势，为“四化”同步集成改革奠定了坚实基础。

站在现代化建设的起步之年，宿迁在过去经验基础上，更加注重系统思维，重点围绕七个方面扎实推进。

一是以重点产业链为集成单元，大力培育重点产业链，着力构建工业化支撑体系，建设长三角先进制造业基地。

二是以城市和重点镇为集成平台，做强中心城区这一“龙头”，做优县城建设这一“支撑”，做特小城市建设这一“重点”，做好农房改善这一“关键”，着力构建城乡协调发展体系，加快建设长三角北翼、苏皖边界中心城市。

三是以农业接二连三为集成方式，坚持用工业化理念、产业化思维发展农业，促进农村一二三次产业融合发展，着力构建现代农业产业体系，建设新时代“鱼米之乡”。

四是以数字技術赋能为集成重点，全面深化与京东集团合作，推动产业数字化、数字产业化，着力构建信息化深度融合体系，建设数字经济高地。

五是以重大平台和战略性交通为集成节点，强化运河宿迁港与连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港现代物流“金三角”的联动发展，着力构建融入“双循环”格局体系，建设双向开放新平台。

六是以推动绿色发展为集成导向，加快完善绿色经济产业链条，提升生态系统碳汇增量，着力构建生态文明建设制度体系，建设“江苏生态大公园”。

七是以满足人民美好生活需要为集成目标，加快推动基本公共服务均等化，重点补齐教育、医疗卫生短板，着力构建民生补强提质体系，建设幸福美好家园。

“四化”单个地去推进，顶多是“加数效应”，合在一起同步推进才是“乘数效应”。因此，宿迁的雄心是通过系统化思维加快“四化”同步集成改革示范区建设，激发乘数效应，带动宿迁发展能级的整体提升。

探索后发地区跨越式建设现代化新路径

改革创新是新发展理念的核心，也是宿迁“后发快进”的法宝。站在新的起点上，宿迁把改革创新基因注入“四化”同步发展伟大实践，正努力探索后发地区跨越式建设现代化新路径。

在创新发展方面，宿迁要积极创建國家创新型城市，坚持制造业和实体经济引领，深入推进产业体系重构，构建产业链上下游联动发展机制，加快补齐工业化短板。深化农业农村集成改革创新，加快形成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，完善富民增收长效机制，健全城乡融合发展体制机制，显著加快农业现代化步伐。推动人才“引育用留”全链条机制创新，更好发挥人才引领支撑示范区建设作用。

在协调发展方面，宿迁要加快新型城镇化建设步伐，提升产城融合综合效益，提升中心城区能级，创新小城市培育发展机制，健全农房改善长效机制，提升城镇化发展水平，增强中心城市的辐射力、带动力和影响力。深入开展空间规划配置改革创新，推动空间规划体系重构，创新城乡公共空间治理，实现交通可持续发展，打通城乡建设用地转化通道，为现代化建设提供精准高效的空间支撑。

在绿色发展方面，宿迁要推动生态文明持续进步，生态保护和修复体系不断健全，环境治理体系巩固完善，探索构建生态产品价值实现机制，努力为全省碳达峰、碳中和作出宿迁贡献。深化投融资体制改革，创新有效投资机制，促进绿色金融服务于乡村振兴，着力保障重大基础设施和民生项目建设，坚决保护生物多样性，系统推进绿色低碳安全发展。

在开放发展方面，宿迁要坚定不移扩大对外开放，学习和借鉴国内外推进新型工业化、信息化城镇化和农业现代化的一切宝贵经验和合理做法，不断提高信息化程度，加快数字产业化、产业数字化进程，有效发挥其促进经济社会发展功效。积极开展合作共建集成创新，深化共建园区高质量发展，促进合作共建向社会事业、公共服务等领域拓展延伸，推动苏宿挂钩合作向纵深发展。

在共享发展方面，宿迁要深化公共服务管理集成改革创新，不断营造浓厚创业氛围，不断减少相对贫困人口，优化自然资源要素保障机制，扩大优质教育资源、合作办学教育供给，完善市县乡村四级公立医疗卫生服务体系，推动公共服务水平大幅提升，推动共同富裕取得“更为明显的实质性进展”。

（作者系江苏省委党校教授、江苏省可持续发展研究基地研究员）