“宁乐庆”抱团招商新打法

杨建国

当下，各地纷纷把招商引资、项目建设作为“一号工程”。而山东省却有三个县域另辟蹊径，正在尝试走出一条新路。这三地，是山东省乐陵市、庆云县、宁津县。2021年以来，三地开启了协同联动发展战略，抱团发展，打造县域经济高质量发展区域共同体。

这项创新为何如此重要？“宁乐庆”三地开展招商有哪些改变？新发展格局下，县域高质量招商引资，有哪些新定位、新打法？

为何“抱团”

首先谈谈笔者对乐陵市、庆云县、宁津县三县协同联动发展的认识和理解，只有更系统深入地理解了这个“协同联动共同体”，才能更好地理解“双循环”背景下，高质量协同联动招商的“德州样本”对山东乃至对全国的探索意义。

第一个关键词：新挑战。中心城市虹吸效应、周边区域竞相发展对县域吸引人才技术、金融资本等要素资源形成巨大挑战，县域招商引资的压力进一步加大。

对于宁、乐、庆三地来说，如何通过协同联动发展战略，打造成一个县域高质量发展“共同体”，形成合力，抢抓用好国家和省、市重大战略机遇，形成招商引资上的“抱团优势”，并最终转换为区域发展的胜势，成为关键所在。

第二个关键词：新机遇。作为人口大省、经济大省，服务国家构建新发展格局，山东有很多战略平台叠加优势，处于“一带一路”重要战略节点，拥有新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区等国字号平台。

特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略，赋予山东重大历史机遇。对于德州来说，黄河流域生态保护和高质量发展作为国家战略，蕴含着丰富的政策红利，将为德州培育新兴产业、实施生态保护工程、挖掘弘扬黄河文化等，注入前所未有的动力和活力。

第三个关键词：新定位。由新挑战、新机遇共同构成了德州发展的新形势，而在新形势下，德州以及宁津、乐陵和庆云三地也都有了新定位。

对于德州来说，这个新定位一方面是作为济南强省会经济圈的重要组成部分，以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展;另一方面，支持德州建设面向京津冀协同发展的开放门户。

对于宁、乐、庆来说，这个新定位是在德州构建“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”的城镇空间布局中，沿鲁冀边界以中心城区为中心，以宁津县、乐陵市、庆云县为重点向东北延伸，是其中重要一翼，鼓励乐陵市、庆云县等相邻县（市、区）探索建设一体化发展示范区。

高能级产业生态圈

宁津、乐陵和庆云地域相连、文脉相通、人缘相亲、产业相融，三地总面积超过2500平方公里，人口规模超过150万，地区生产总值超过700亿元，一般公共预算收入超过27.5亿元。

在德州经济社会发展中，宁津、乐陵、庆云既是各具特色、充满活力的重要经济区域，更是融入京津冀协同发展战略、对接河北沧州的桥头堡、主阵地，是两省四市的重要经济带。

可以说，推进宁津、乐陵和庆云三地协同联动发展，是德州在准确把握县域经济发展的时代背景、发展阶段、要素条件等新趋势、新变化的基础上，在山东省乃至全国率先推出的重大探索，承载着率先形成区域协同发展“德州样本”的重大使命，未来将成为打造德州“东北翼”新的经济增长极，成为承载德州面向京津冀协同发展开放门户的关键支撑和节点。

在山東省乃至全国率先推出的重大探索，承载着率先形成区域协同发展“德州样本”的重大使命，图为电子科技产业集群。

而要想真正把“德州样本”落地成型见效，最终还是要靠招商引资的成效，要靠产业、项目的培育、发展，要靠包括经济开发区、产业园、专业园等高能级产业平台等组成的高能级产业生态圈建设等等。

最近两三年，包括德州在内，山东省在招商引资、产业发展、高能级产业平台打造上，发力很多，经验很多，成效也非常明显。

创新招商“新打法”

山东在全国率先全省施行链长制、推行“选择山东”云平台、发布山东投资合作热力图等，在以高质量招商引资推动高质量发展方面，形成了完整的新气候、新生态、新氛围，在全国处于第一方阵。

具体到德州，具体到宁、乐、庆三地，在推进高质量招商引资方面，除了上面提到山东普遍的新做法之外，也有很多值得探讨的新经验。

德州在山东率先推行链长制，细分33个产业链，按图索骥、有的放矢，推进补链延链强链;完善“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革，数十个项目实现拿地即开工、验收即拿证;谋划“十大产业”，实施产业链提升、制造业转型、领军企业培育“三大工程”。

乐陵县坚持按照“产业化、集群化、关联化、园区化”发展思路，以项目建设为总抓手，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展;强化四大主导产业招商工作，通过实施18个产业链项目体系和重点项目链长制，把招商链建在产业链。率先启动核心关键技术难题“揭榜挂帅”科研攻关新模式;创新实施“产业化+专员化”招商模式，在“薪火工程”后备年轻队伍中选拔16名“学历高、热门专业、科级干部”从事专职招商;推行“全周期”特色服务，80%以上审批事项由“项目保姆”代办。

庆云县将之前22条产业链优化成10条，握指成拳重点招商突破;推行“一个产业、一个产业链”行动计划、一张产业链招商地图、一支专业招商队伍、一个承载平台、一个基金“六个一”产业链招商机制;大力实施产业链提升工程，扩容倍增、形成集群;注重线上线下协同招商;深入推进“亩产效益”评价改革，推行“厂房+办公楼”一体建设模式;围绕“361”产业体系，建立产业发展基金，继续深化载体建设，做好“一区七园”的优化布局，加快产业集群的形成。

宁津县坚持以平台化、项目化思维推进新型工业化强县建设;把用户思维、客户体验贯穿优化营商环境的全过程和各方面，建立重大项目全生命周期服务保障机制，以务实、高效的姿态全方位搞好服务;创新“平台、产业、系统”招商理念，聚力打造“平台+生态、产业+配套、技术+赋能”良好产业生态;聚力打造项目矩阵，紧盯科学家、金融家、企业家，创新招商“新打法”。

从用市场换项目

到用市场换技术、换产业

包括宁、乐、庆三地在内，德州、山东在招商引资上，无论是方式方法，还是机制体制，均有很多值得全国其他地方学习借鉴之处。其实，这三地还有很多局部的创新、探索也值得关注。

比如乐陵正在依托泰山体育（国际）产业园项目，发挥泰山体育链主企业作用，通过强链补链，推进资本、技术、品牌融合共享，进一步释放品牌价值，实现变“单打独斗”为“抱团发展”，加快省级高端体育装备特色产业集群、省体育健康产业创新创业共同体建设进程，力争三年内园区产值增加300亿元。

加快省级高端体育装备特色产业集群、省体育健康产业创新创业共同体建设进程，力争三年内园区产值增加300亿元。

这点很像河南省内乡县，这个县提出来一个“优势产业在地化全产业链集群式发展”的概念。通俗点说，就是充分放大优势产业的能量和链条，通过在地化、集群式发展，打造产业共同体。

这也是当下招商引资最重要的理念：充分发挥本地优势企业、产业的链主作用，打造发展命运共同体。内乡是过去五年河南改变最深刻、最显著、最深刻的县域之一，背后的原因之一就是围绕牧原集团做文章，打造现代猪全产业生态链。

从产业链最前端的原粮输入、饲料加工，到养殖、屠宰、物流，再到农牧装备、肉制品加工，乃至更远端的医疗化工等等，内乡充分发挥牧原的“龙头”和“链长”作用和功能，实施在地化全产业链集群发展。

这个思路，打通了制造业与生产性服务业，一二三产业深度融合，构建了“饲、养、加、农、工、贸”于一体的生猪全产业链体系，而出发点，正是充分利用牧原的龙头、链主作用。这一点，和乐陵的泰山体育集团特别相似。

實际上，这是当下招商引资另一条最重要的招商理念：从用市场换项目，走向用市场换技术、换产业。

（作者系中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人）