日照市乡村人才振兴现状分析及对策研究

匡立强

（山东省日照市公共就业和人才服务中心，山东 日照 276826）

人才振兴是乡村振兴战略实施的关键。习近平总书记在山东考察时指出：“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”2021年2月，国家出台《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，推动乡村人才振兴。日照市高度重视乡村人才振兴工作，围绕建机制、强引育、优环境，促进乡村人才振兴工作取得新成效。

1 日照市乡村人才振兴的主要做法和成效

1.1 健全工作机制

日照市坚持“上下联动”“部门协同”，初步构建起乡村人才振兴工作新体制、新机制。除建立了市级乡村人才振兴工作专班，各区县也都建立了乡村人才振兴工作专班，信息互通、工作协调，实现了“一盘棋”推进；建立了部门间工作会商、业务联动机制，专班成员单位既各司其职，各负其责，又密切协作，加强配合，实现了“一体化”推进新格局。

1.2 加强制度创新

日照市推动出台《关于开展人才制度改革攻坚行动打造新时代人才聚集高地的实施意见》，助力基层一线人才发展。还出台了《关于印发日照市有突出贡献的中青年专家选拔管理办法的通知》，提出在乡村振兴、成果转化、技术改进和推广服务等方面贡献突出的人员可以参与评选突出贡献专家。建立了基层职称、新型职业农民职称、直评直聘三项制度，有189人获得基层高级职称，214名“田秀才”“土专家”获得专业技术职称。另外，在岗位设置等方面也有硬招实招，计划明年将高级岗位设置比例扩大一倍，为乡村人才发展拓宽空间，初步搭建起乡村人才振兴制度的“四梁八柱”。

1.3 注重乡村人才引进

在做好培育人才的同时，加大力度招引乡村振兴人才。2020年以来，日照市共招引乡村振兴方面创业人才（团队）4个，创新团队12个，创新人才59人。加快引进科技人才，选派97名科技特派员，组建8支省级科技扶贫服务队，围绕茶叶、林果、家禽、设施农业等领域，在基层一线示范推广新技术、新品种。定向支持青年人才成长成才，近两年累计招募“三支一扶”高校毕业生110人。

1.4 完善乡村人才生态

发挥高层次人才在产业发展、解决难题、培育人才方面的领军作用。2020年，日照市1名农业领域人才入选山东省有突出贡献的中青年专家。培育壮大新型农业经营主体：目前该市市级以上农业龙头企业200家（其中国家级2家，省级6家），家庭农场1830家，合作社4700家。加大乡村创业贷款支持力度：截至目前，为返乡创业农民工发放创业担保贷款7800万元、支持475人自主创业；为农村自主创业农民发放创业担保贷款13.48亿元，支持8528人自主创业。全市累计获评“齐鲁和谐使者”19名。开展农村电商专业人才培训，总培训人数达405人次。建立茶叶专家人才库，为特色产业可持续发展培养人才队伍。加强渔民技术培训，培训养殖渔民846人次，全面提高养殖渔民技能。扎实推进农村卫生室标准化建设引领提升工程，积极开展全市乡村医生培训工作，今年共培训1000人。加快乡村人才培育步伐，培训高素质农民3000人。支持技工院校参与乡村人才振兴，学校开设涉农专业33个，每年约3000名农村学子获得技能、成长成才。搭建乡村人才服务平台：全市拥有省级乡村振兴专家服务基地4家，市级乡村振兴专家服务基地4家。近年来，人才服务平台先后举办或承办“聚焦新旧动能转换 专家助力日照行”“汇聚专家智慧 助力乡村振兴”专家服务基层日照行、“聚力攻坚 服务发展”高层次专家线上服务日照活动等多项大型专家服务基层活动，搭建起企事业单位集中引才平台，助力乡村振兴。

在做好本市乡村人才振兴的同时，日照市围绕对口协作重庆市黔江区，积极争取山东省省级层面支持，举办山东高层次专家助力重庆黔江乡村振兴服务活动。来自山东农业大学、省科学院、省农学院、省林科院以及莒县农业技术推广服务中心、日照心脏病医院等单位的15名高层次专家为黔江企事业单位“把脉问诊”“建言献策”，在有效助力当地乡村人才振兴的同时，也锻炼了日照市的乡村领域专家队伍。

2 日照市乡村人才振兴存在的问题短板

乡村振兴的基础在于乡村人才振兴。长期以来，农村人才流失严重，农村空心化、农户空巢化、农民老龄化的问题依然突出。2020年，山东省围绕“最大困惑”“最大短板”“最需要出台的政策”三大问题，对县委书记进行问卷调查，其中，“最大困惑”的问题，排名第一位的是人才问题，占41.7%；“最大短板”的问题，排名第一位的也是人才问题，占43.2%；“最需要出台的政策”的问题，排名第一位的还是人才问题，占30.3%。近些年，日照市推动乡村人才工作取得一些成效，但也存在一些问题和不足。一是乡村人才总量小，尤其缺乏懂技术、懂经营、会管理的技能人才；二是传统“走出去”理念较为浓厚，高校毕业生、技能人才不愿意到基层特别是农村工作，农民工返乡创业积极性不高，仍然面临缺乏青年人才和青年人才流失的困难局面；三是农村基础设施不完善，经济条件、生活条件、教育条件等较为滞后，影响人才回乡下乡、返乡创业的积极性。像我国其他地区一样，日照市乡村人才振兴存在的问题和短板，既有历史原因,也有社会发展原因,包括思想观念、农业生产效益、农村生产生活环境等方面的原因。

3 推进日照市乡村人才振兴高质量发展的对策建议

为补齐日照市乡村人才振兴的短板，需要结合日照现阶段发展实际，从五个方面入手。

3.1 加强研究谋划

乡村人才开发具有特殊性，不能仅靠市场手段，必须更好地发挥政府作用。相关政府部门要围绕贯彻落实习近平总书记关于乡村人才振兴的一系列指示批示，认真学习研究《中华人民共和国乡村振兴促进法》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《山东省乡村振兴促进条例》等法律、行政法规、政策文件，结合日照实际，精心谋划设计，把乡村人才振兴作为根本之策、长远之计，加强农村人力资源开发，完善培育、使用、服务措施，下大力气破解乡村振兴的人才瓶颈问题，为乡村振兴提供人才、智力支持。

3.2 优化工作机制

坚持高位推动，强化党管人才原则，建议适时组建联席会议制度，健全党委统一领导、组织部门指导、各有关部门参与的工作机制，统筹协调全市乡村人才振兴工作。发挥好考核“指挥棒”作用，对农民培训数量、省级服务乡村振兴继续教育基地数量质量及省级（乡村振兴）专家服务基地柔性引才示范作用发挥情况等指标进行分解，将省对市乡村人才考核压力传导到区县、园区。要加强督导，确保各区县乡村人才振兴工作专班切实发挥作用。

3.3 加快人才引进

明确引才方向，重点聚焦日照籍在外高层次人才、大学生以及返乡创业者等群体。坚持刚柔并济，打造日照乡村人才招引品牌。第一，要支持能人回乡。建议在全市范围内推广“莒县乡村振兴合伙人”的经验做法，健全市场化机制，坚持平台化运作，为人才回乡创业搭建平台载体。组织举办日照籍人才故乡行等活动，通过亲情引才、乡情引才的方式，瞄准在外高层次人才特别是农业领域专家、教授、企业家、农民工、技能人才等群体，支持鼓励他们回乡。为符合条件的机构和个人发放社会力量引才奖励资金。第二，要发挥政策效应。聚焦日照市现代农业发展重点领域，坚持不求所有、但求所用，大力开展柔性引才。用好日照市产业领军人才汇聚计划，依托龙头企业、重大创新平台，着力引进顶尖人才团队。第三，要聚焦青年人才。积极探索吸引外出务工青年返乡创业新路径。优化大学生到基层就业创业政策措施，完善“三支一扶”政策，做好在岗人员服务，鼓励更多高校毕业生选择基层、留在基层。学习外地做法，探索聘请在外求学回乡的高校毕业生作为乡村振兴专职人员，配合村干部做好产业发展和村务管理等工作；第四，要搭建引才聚才平台。加强现代农业产业园、农业科技园区等平台建设，支持入园企业建设科研创新平台，为引才育才搭建平台。利用好国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地以及市级以上（乡村振兴）专家服务基地的作用，举办各类专家服务基层特别是服务乡村振兴活动，招引一批带动乡村发展的“金凤凰”。

3.4 强化人才培育

一方面，要加强对本土人才的培养提升。第一，培育农村实用人才。实施农村实用人才培育工程，大规模开展教育培训，提升他们的发展能力、致富本领。创新培训方式，采取“课堂+田间”“线上+线下”“理论+实操”等形式，加快构建基层农技人才、高素质农民教育培训体系。第二，培育乡村“带头人”。加强基层党员干部队伍建设，注重对各类经营者的培育提升，帮助他们开阔视野、拓展思路、做大做强。另一方面，要加强对乡村人才的激励。深化“放管服”改革，优化基层岗位设置，提高高级岗位设置比例，让基层人员政治上有盼头、事业上有奔头。继续执行“定向评价、定向使用”基层职称制度，聚焦乡村教育、医疗、农技等重点领域，着力解决基层职称评聘矛盾，拓宽基层人才发展空间。继续实行新型职业农民职称评定制度，让更多的“土秀才”“田专家”脱颖而出。第三，加强人才统筹使用。要注重发挥乡村人才的引领、带动作用，鼓励乡村人才带动致富。依托山东省“千名博士挂职企业行动”计划助力乡村振兴。第四，优化科技推广人员队伍。结合全市各区县、园区实际，根据产业情况、需求数量等，配备市、区县（园区）、乡镇、行政村农业科技人员，探索采取购买服务的模式来促进体制外的人员参与农业科技推广，在提供技术保障的同时，促进交流提升。

3.5 强化服务保障。

第一，聚焦产业、充分信任、大胆放手，让新乡村人才当主角。通过区域农业产业的品牌化发展吸引人才、使用人才,重点扶持乡村特色产业发展，实施农业产业品牌创建工程，大力发展区域特色农业、品牌农业，发展乡村特质产业，延伸与做长产业链，促进人才与产业紧密融合，让人才有“用武之地”。第二，要完善服务。完善日照市高层次人才服务绿色通道和服务专员制度，积极开展“惠才卡”找人，让更多基层人才享受高效优质的服务。第三，要创新思路。充分发挥日照市人才资源“蓄水池”作用，在重点农业企业和园区建立人才服务驿站，延伸服务平台。第四，要营造氛围。开展基层人才宣传选树活动，完善优秀乡镇农业技术人员表彰奖励机制，大力开展“乡村之星”“最美基层高校毕业生”等评选，积极申报“全国十佳农民”“农业科教兴村杰出带头人”等荣誉称号，营造各类人才扎根基层、服务乡村的良好氛围。

4 结束语

人才是第一资源。从目前的情况看，人才振兴既是乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴的弱项。无论是“人才兴市”还是“创新兴市”，日照市始终高度重视乡村人才振兴。日照市的乡村人才振兴工作虽然取得阶段性成果，但工作还存在不少问题和不足。做好乡村振兴这篇大文章，需要点、线、面叠加发力。顶层设计、工作机制、人才引育、服务保障等方面仍有很多可以下功夫的地方，统领性的文件、定向的制度、倾斜的措施，可以逐步让更多的人才心向乡村、服务乡村、扎根乡村。