高校突发公共卫生事件应急管理探究

摘要：近年来，高校频繁发生各类突发公共卫生事件，对在校师生的身心健康和社会带来极大影响。高校如何做好突发公共卫生事件应急管理工作，保障教育教学正常有序开展已成为全社会关注的焦点。本文结合高校突发公共卫生事件的类型和特点，针对应急管理中存在的问题进行分析，通过增强应急管理意识、完善应急组织管理体系、科学制定应急预案等措施提升高校应急管理能力，从而维护高校和谐、安全、稳定的良好环境。

关键词：高校;突发公共卫生事件;应急管理;措施

近年来，我国高校不断扩招，学生数量增多使高校成为了突发公共卫生事件的集中区及重点管控对象。高校突发公共卫生事件使相关管理工作者面临较大压力，如何降低传染病的危害和影响，科学防控高校突发性公共卫生事件，对高校的应急管理能力和水平带来极大挑战。各高校做好应对公共卫生事件的有效防范措施，可使危害及影响降到最低，确保师生安全，对社会发展意义重大。

一、高校突发公共卫生事件的类型及特点

（一）高校突发公共卫生事件的类型

1.传染性疾病

传染病由病原体引起，能在人与人之间相互传染的疾病，最常见的如流行性感冒、乙肝、细菌性痢疾、结核病等。近年来高校学生规模不断扩大，交叉感染机率增加，极易造成传染病的传播和扩散，导致由病原微生物引发的传染性疾病屡见不鲜。

2.食品卫生安全

食品安全问题是食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，食品加工储存过程中产生的有害物质都有可能对人体健康造成威胁。高校饮食管理部门在监管过程中存在疏漏或者在食品加工、储存和运输的过程中因操作不当造成污染，就容易导致学生集体食物中毒事件发生，影响学生身体健康[1]。

3.实验室突发事件

实验室是高校教学实验和科学研究的重要组成部分，近年来因实验操作不当等问题，发生了多起事故，造成了人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重的社会危害。2016上海某大学实验室发生爆炸，两名学生重伤，一名学生轻伤;2021年南京某大学实验室发生爆燃，引发火情。

（二）高校重大突发公共卫生事件的特点

1.突发易感性。高校作为大学生日常生活和学习的重要场所，人员密集度较高、疫情传播速度较快，当事件爆发时，很难在短时间内及时有效的控制疫情。

2.严重紧迫性。公共卫生事件突发后，若应急处置不及时，随着疫情的迅速发展，会在短时间内造成大规模的扩散，甚至会传染给校外人员，严重影响社会安定。

3.复杂多元性。高校突发公共卫生事件的种类多样，诱因复杂，如各类突发传染病、食物中毒、实验室污染、心理问题、意外事故、自然灾害等多种事件，使高校的突发公共卫生事件呈多元性的发展趋势。

二、高校突发公共卫生事件应急管理中存在的问题

（一）对突发公共卫生事件重视不够

突发公共卫生事件具有极强的传染性和破坏性，且传播速度较快，稍有疏忽将造成不良后果。新冠疫情发生以来，各部门应对公共卫生事件的能力有所提高，但仍存在一些问题：一是主管部门对高校公共卫生方面的工作指导和监督不够，书面文件和通知居多，现场工作指导和监督较少。二是高校管理人员对食品安全卫生、传染病和突发疫情的防控工作重视不足，具体实施和应对能力有待提高。三是在校師生对公共卫生认识不足，未养成良好习惯，在应对突发公共卫生事件时，承受能力和应急处置能力较差。

（二）应急组织管理体系不健全

面对突发公共卫生事件，没有健全的应急体系，就无法充分发挥应急管理能力。部分高校应对突发公共卫生事件的组织管理体系仍不完善。一是部分高校面对突发公共卫生事件，多以临时应急工作领导小组的形式指挥工作，专业性和延续性相对较差，组内人员的应对能力和经验有限。二是部分高校的应急组织管理机构，多以应付上级检查为主，并未实际开展工作，同时相关部门并未重视和执行该机构的决策，导致疫情突发时措手不及。三是各相关部门缺乏联合管理机制，要联合卫生部门、媒体等多方力量，有效预防和应对突发公共卫生事件。

（三）应急预案不完善

据调查，有效的应急预案可以将突发事件的危害和损失降低 6% 左右[2]，要防止突发公共卫生事件的发生，需要科学合理的应急预案。部分高校对应急预案的准备并不充分。一是对应急预案不重视，并未按上级要求制定应急预案，或者未根据现有情况及时更新。二是没有严格落实应急预案，流于形式，当公共卫生事件发生时未按照预案执行。三是应急预案缺乏实际操作性，内容简洁抽象，缺少日常应急演练实操，当公共卫生事件发生时，相关人员无法根据预案内容和日常经验采取有效应对措施。

三、高校突发公共卫生事件应急管理措施

（一）增强应急管理意识

不断提升高校管理者对突发公共事件应急管理的重要认识。一是定期对管理人员进行应急管理教育和培训，提高理论知识水平，创新应急管理理念，强化处置突发公共事件应急管理意识。二是开展全方面、多渠道公共卫生安全知识的宣传工作，将公共卫生安全教育纳入教学计划，定期开展公共卫生知识教育活动和应急技能竞赛，提高师生应对突发公共卫生事件的防范意识和能力。

（二）完善应急组织管理体系

始终坚持全校防疫“一盘棋”，结合学校实际情况，建立突发公共卫生事件应急机制，成立高校突发公共卫生事件处置领导小组，学校相关职能部门协同配合，应对突发公共卫生事件实行统一决策、统一部署、统一行动，所有工作小组协同管理，各司其职，全方位保障应急措施的有效落实。

（三）科学制定应急预案

根据上级有关规定，在公共卫生领域专家的指导下，结合学校实际，合理制定应急管理预案，确保应急预案的科学性、可操作性和完整性。同时要定期开展食物安全、传染性疾病、实验室安全等突发公共卫生事件的应急演练，认真查摆问题，及时分析总结，不断积累应对突发事件的经验，提高学校应对突发性公共卫生事件的管理工作水平。

参考文献：

[1]娄素.高校突发公共卫生事件应急管理现状及对策探讨[J].时代教育，2018，3：100.

[2]张秀青.浅析高校突发事件应急预案的缺陷及完善对策[J].价值工程，2012，9：209.

作者简介：温卓，（1991.9-），男，汉，黑龙江双城，硕士研究生，南方医科大学，研究方向：公共卫生。