推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的基本思路

2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出我国完成了消除绝对贫困的艰巨任务。习近平总书记指出“脱贫摘帽不是终点站，而是新的奋斗起点”，脱贫成果如何维系成为当前重大议题，针对于此，《十四五》规划提供解题思路——实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。本文围绕此主题，探寻脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在逻辑，并找寻推动两者有效衔接的具体路径。

一、推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接的迫切性

（一）巩固脱贫攻坚成果的内在要求

2021年2月自习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，经过8年的精准扶贫攻坚战，我国实现了12.8万个贫困村出列、832个贫困县摘帽、9899万贫困人口脱贫，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，实现了脱贫攻坚得全面胜利[1]（或者突出返贫率）。然而，随着脱贫攻坚的完成，我国目前主要面临脱贫攻坚成果的巩固与贫困人口返贫威胁之间的矛盾。返贫监测预警数据显示，近200万脱贫摘帽贫困户可能因灾难、疾病、市场等出现返贫风险，其中人均收入处于3500元至5000元的家庭返贫概率最高;近300万处于贫困线边缘水平的贫困户随时面临致贫危机[2]。可见全面脱贫并不意味着彻底消灭贫困问题，特别是随着精准扶贫任务的完成，国家下沉的资源开始回笼，贫困问题将以各种形式重现，巩固脱贫攻坚成果、建立脱贫长效机制成为重中之重。为此，中共中央于2021年发布中央一号文件，其主要工作集中体现于乡村振兴，从乡村整体出发，推动乡村发展造血功能，由外部赋能转向内部驱动，有效实现构建乡村脱贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。

（二）解决三农问题的必要途径

三农问题关系的国计民生，截至目前我国共发布了18个中央一号文件用以指导“三农”问题。2012年，我国仍旧有9899万农民处于生存困难水平，为了彻底解决农村绝对贫困问题，习近平总书记于2013年提出“精准扶贫”，有针对性的帮扶贫困户脱贫。经过8年的努力，我国已经实现全面脱贫，完成了全面建成小康社会的百年目标，农民整体收入提高。但解决绝对贫困问题并不意味着解决好三农问题，农存相对贫困问题仍旧存在，城乡差距问题亟需解决。2020年十三届全国人大三次会议记者会上，李克强总理称：我国有6亿低收入及以下人群，月均收入1000元左右。国家统计局住户抽样调查显示：低收入人群主要分布在农村，其中，在收入水平最低的60%农村家庭中，年人均可支配收入是9334元，折合人均月可支配收入为800元左右，结合农村人口数，近3.3亿农村人口人均月收入水平低于800元[3]。可见，目前存在全面建成小康社会与贫困治理之间的矛盾，城乡发展不平衡问题并未因精准扶贫而被打破。为进一步解决三农问题，中央出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化意见》，乡村振兴战略的力度更大、范畴更广、政策更深，通过推动农业现代化建设以打破城乡二元结构体制壁垒。

二、脱贫攻坚与乡村振兴战略贯通的内在逻辑

（一）从范围上看：由点到面

巩固脱贫攻坚成果，建立脱贫长效机制，解决三农问题的迫切性要求快速推动脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。如何推动两者衔接？需要归纳两者间贯通的内在逻辑，探寻有效衔接的关键节点，并以内在逻辑为原则，构建两者有效衔接的良方。

由脱贫攻坚转向乡村振兴战略的实施，其受众对象体现了从局部到整体的转变。脱贫攻坚意在解决绝对贫困问题，因此受众瞄准在低于贫困标准的建档立卡贫困户、贫困村、贫困县等;而乡村振兴战略意在解决相对贫困问题，其施政对象集中在全国农村地区，受益者为整体农村人口，实施范围更为广泛。与受众相对应，其空间上呈现出由区域到全域的特点，由以往贫困村、贫困县向整个农村地区延伸。

（二）从时限上看：由阶段性到长期性

从实施时间看，精准扶贫于2013年提出，于2020年建党100周年之际打赢脱贫攻坚战，目前实现了全面建成小康社会，历时8年左右，属于短期任务;乡村振兴于2017年提出，十九大报告指出，2020年我国农业发展即将迈入实现农业农村现代化新阶段，计划于2035年基本实现农业现代化，到2050年实现农业现代化。可见，乡村振兴战略的实施具有长期性;与之相对应，脱贫攻坚战通过国家政策倾斜快速解决绝对贫困问题，具有任务的紧迫性，具有歼灭战特征。乡村振兴战略在“十四五”规划中做出具体规划，具有长期性，具有持久战特征。

（三）从性质上看：由福利性到发展性

脱贫攻坚任务由于存在突击性特点，国家出台了系列政策“组合拳”，从专项资金转移支付到各个领域帮扶、社会集体参与帮扶，离不开国家政策倾斜作用，如建档立卡户学生可享受国家专项助学金补助，建档立卡贫困户可领取相应的最低保障。这类短期性社会补助基本满足“两不愁、三保障”，即不愁吃、穿，保障基本基本医疗、住房安全、义务教育;乡村振兴战略聚焦于乡村发展问题上，致力于完成乡村自我造血功能，实现农业现代化，其突出要满足乡村农民对美好生活的需求，畅通城乡经济循环，构建脱贫长效机制，该发展更为系统，复杂。

参考文献：

[1]习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[N].人民日报，2021-02-26（2）.

[2]中国经济时报。凝心聚力打好脱贫攻坚战[EB/OL]，2019- 12-25，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653817451370890837

[3]怎么看“6亿人每月收入1000元”[N].半月谈网，http：//www. xinhuanet.com/politics/2020-06/22/c_1126144559.htm，2020-06-22.

作者簡介：付云娇（1992—），江西高安，江西应用科技学院马克思主义学院，乡村振兴。