林业保护中封山禁牧存在的问题与优化

2021-12-06李媛媛

花卉 2021年6期

李媛媛

（榆阳区森林草原火灾防控中心，陕西榆林 719000）

0 引言

近年来，我国实施了一系列退耕还林政策。国家和地方各级政府高度重视林业问题实行了一些退耕还林的政策。虽然国家已经出台了恢复林业的相关政策法规，但仍然存在许多问题，阻碍了林业的发展。实施封山禁牧政策不仅可以使林业得到很好的发展，也可以更好地解决林业问题。

1 封山禁牧在林业开展过程中的必要性

由于地域等各种因素，有些农民仍处于贫穷程度。畜牧业是维持他们生计的主要经济来源。现在也无法更好地控制他们畜牧业方向。但是这些家畜对生态环境和林业开展的影响很大，对植被的毁坏十分严重，特别是刚刚开工的造林工程，会形成十分严重的毁坏。调查发现，绿化工程是关键。除了自然要素，人为毁坏占了相当大的比例。在一些地域的造林过程中，固然有相关的技术应用和管理，但成活率并不理想。一些地块没有森林生长，这些现象普遍存在，并与过度放牧密切相关。从理论上讲，只需封山禁牧，即可达到很好的造林效果。不仅能够取得良好的存活率，还能够使树木更好地生长。但在禁牧未落实地域的造林效果不可思议。要么被完整吃掉，要么被严重蹂躏，既不能保证树木的成活率，也达不到保护环境的效果。留下的幼苗不是受伤就是很难生长。在一些地域，由于没有封山禁牧，也存在非常突出的林牧矛盾，破坏的造林项目，造成了不可估量的财力和人力损失。因此，为了更好地展开林业，封山禁牧是目前一项可行且有益的措施，有关部门必需予以注重。

2 封山禁牧在林业建立中的重要作用

2.1 能有效维护和培育植被和森林

自从我国倡议退耕还林以来，该项意图施行作用备受关注。根据关于退耕还林的规矩，退耕还林后，有关中央人民政府必须活跃采纳相应的政策，挑选舍饲和圈养办法，确保退耕还林的效果。

2.2 满足生态建立程度畜牧业的可持续开展需求

以放羊为例，有关部门停止了调查，出台并施行禁令，使局部未成熟森林的保有率提高到60%～98%；从人与自然调和共处的角度来看，现在，中国的生态环境现已无法接受传统游牧。除了犁地的生态脆弱性，许多中心区域过度游牧，使得植减少，出现荒山、荒沙的情况。

2.3 封山禁牧对稳固退耕还林成果具有重要意义

近年来，退耕还林施行效果显著。随着该项目的施行，耕地面积越来越大。假如封山禁牧呈现反弹，偷牧、乱牧将直接要挟退耕还林成果，不仅毁坏生态，还会影响已退耕农户的切身利益。

3 在林业保护过程中实施封山禁牧遇到的问题

3.1 偷牧、乱牧现象时有发生

在我们国家，有些人靠畜牧业维持日常生活。禁牧政策的提出和实施严重影响农牧民的收入和正常生活。虽然农牧民在国家政策的引导下将散养的形式改为圈养，这是有一定道理的，但部分农牧民无法接受这种形式，因为圈养会增加畜牧业的成本，圈养的卫生条件难以达标。饲料投入增加了畜牧业的成本，许多其他问题导致了一些农牧民偷牧、乱牧，这种现象现在仍然相对普遍，这是一个非常普遍且林业管理者难以有效控制和解决的问题。

3.2 缺乏健全的森林保护组织

中国林业资源存在分布不均，护林员不足的问题。有些地区林业面积大，但护林员少，护林工作难以顺利开展，导致护林工作失败。在我国，乡镇护林员工资差异较大，基层组织设置不合理导致基层护林员缺乏或责任心不强，直接影响护林效果。

此外，不同区域护林员的薪酬水平差异较大，没有合理的安排设置，导致一些护林员没有满足的责任感。尤其是在偏远区域，存在环境恶劣等问题。假如没有满足的福利待遇，很难激起护林员对自己作业的热爱，会给实际工作带来负面影响，影响护林的实际效果。

3.3 投资资金短缺和使用手段落后

现阶段，国家不断加大对造林的投入，我国对植树造林的投入不断增加，但对天然林地区的保护不够，导致保障林业可持续发展的资金不足，对天然林保护的投入也相对较少，导致林业保护资金短缺，不能满足保持林业发展的需要。由于资金问题，许多地区只做一些宣传工作，没有切实可行的管理措施。一些地区的林业保护工作仍然停留在口号上，封闭设施难以实施和管理。

3.4 封山禁牧执法不严

由于我国护林资金严重不足，加上基层组织缺乏系统性，部分护林管理者执法不力，部分行政案件以罚款形式解决。另外，护林人员缺乏专用护林车辆，使用的车辆相对落后，执法难度大，难以提高执法水平。

3.5 缺乏严格的封山禁牧规定

因为我国许多区域的林业护林缺乏足够的资金，一些基层组织管理能力不足，一些护林作业者在实际作业中没有严格执法，或许对行政案件没有深化分析和了解，只以罚款的方法解决问题。这不仅不能解决根本问题，还会带来一系列对立，对往后森林保护作业的发展也非常不利。此外，一些区域的护林人员没有满足的护林设备。在没有先进交通工具的情况下，他们往往需要走很远的路去处理相应的问题。在这种落后的情况下，林业执法的实际作业效果难以提高。

3.6 对农民收入的影响，产生新的社会问题

为了林业发展，采取了封山禁牧方法，对林业作业开展起到了很好的效果，促进了生态环境的保护，效益杰出。但是，方针实施对当地农民产生了很大影响。原来有的农民采用的是传统的散养方法，羊的数量很大。因为这项方针的实施，圈养繁殖被作为一种替代方法，以增加农民的投入。没有圈养才干的农民没有收入，这些农民在经济压力下不得不寻求其他方法外出打工，这反过来又招致大量闲置土地被遗弃。晚年人和无生活能力的人成为村庄的干流，无奉养人、少受教育的晚年化情况增加。

4 林业保护期间封山禁牧的具体优化措施

4.1 加强领导，增强理解

封山禁牧的实施对护林员的工作有很大的帮助，实行封山禁牧可以保证林业护林工作的有效进行。当然对护林人员和管理人员有一定的要求，同时要求护林人员具备一定的能力，各级管理部门和执行部门要经常组织各级管理者开展思想教育活动，提高认识，把这个项目提上工作日程，加强组织和领导。此外，相应的管理部门需要定期对护林员进行思想教育，增强认识，加强领导，安排施行。施行封山禁牧作业需要合理规划，做好具体分工，保证作业质量。总之，要合理规划，明确分工，提高这项作业的完结质量。

4.2 加强封山禁牧宣传

由于禁牧地区很多农牧民文化素质不够，很难了解国家出台的相关方针。相关人员需要及时做好宣传工作，让每一个农牧民真正认识到相关方针，然后一步一步的去履行。针对这种状况，各级行政部门应加强宣传，让农牧民从心里接受这一方针，并逐渐施行。工作人员要坚持宣传工作，增加农牧民对法律的认识和维护林业的认识，有利于封山禁牧的施行。宣传工作要坚持不懈，树立群众的法律意识和保护森林资源的意识。只有从内心接受，才能体会到封山育林的真正意义。

4.3 做好围栏饲养

为了解决农牧民的经济和生计问题，在限制农牧民放养后，应正确引导和采取政策支持，引导农牧民在围栏中饲养，相关人员需要对农牧民给予相应的辅导，督促每个农牧民圈养，有关部门要统筹畜牧业开展，普及计划养殖常识，提倡圈养，给予必定的技术支持，配备和培养专业技能人才，发展圈养技术，经过供给相应的技术人员辅导圈养繁衍作业，可以解决农牧民的生计问题，开展和完善畜牧业结构，提高农牧民经济效益，让农牧民认识到这种生产方式的优势，教授相关常识，给予相应的帮助。

4.4 禁牧具体责任的划分

实施封山禁牧是为了整个生态环境的整体发展和可持续发展，与整个社会的发展密切相关。封山禁牧不仅要止于喊口号，还要保证工作效率，落实具体政策，充分响应上级号召，为生态环境建设尽最大努力。各级政府和职能部门要把封山禁牧的责任划分到人，明确责任，加强管理，签订相关封山禁牧协议，细化责任，完善考核制度提高相关人员的积极性。只有这样，才能保证这项工作的有效实施。

4.5 做好监督管理工作

实施封山禁牧，相关部分需要明确划分每个法律人员的职责，并根据实际情况挑选合理的法律程序。这对法律的发展有很大的协助，可以使法律作业更加公平，保证整个法律作业有法可依。此外，要带动法律人员本质的进步，与农牧民建立良好的关系，既不开罪农牧民，也不耽搁农牧民作业。可见，护林人员自身本质的进步对护林作业具有重要意义。完善封山禁牧监督管理机制，实行封山禁牧机制，要明确各执法部门的职责，根据实际情况建立科学的执法程序，引导执法有效开展，保证执法公正，建立良好的群众关系，顺利推进护林工作。

4.6 做好总体规划

畜牧业是我国山区农牧民的首要收入来源，实施封山禁牧的国家政策严重影响农牧民收入。封山禁牧要考虑农牧民收入问题，要尽或许解决农牧民的经济利益。因此，为了降低农牧民在经济效益上的损失，需求工作人员运用科学的手段以及合理选择措施，引导广大农牧民明确改动农业结构的途径，使农牧民进行农业结构转型和圈养畜牧业发展，引导圈养的办法，使农牧民的经济收入与林业发展始终保持平衡，保证农牧民的基本生活，保证农牧民逐步走上小康之路。