实施乡村建设行动 推进农村现代化

□文/陈建伟

习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。党的十九届五中全会也提出实施乡村建设行动，把乡村建设作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务进行部署。认真贯彻落实党中央决策部署，实施好乡村建设行动，要立足农村现状，统筹城乡发展，弥补农村建设短板，推进村庄规划布局分类精准化、城乡基本公共服务均等化和农村人居环境整治实用化，切实增强农村发展动力，推进农村现代化。

推进村庄规划布局分类精准化

习近平总书记强调，要推动乡村振兴健康有序进行，规划先行、精准施策、分类推进。目前，农村普遍存在村落零散分布、服务功能不强、资源利用率低等现象。实施乡村建设行动，要坚持规划先行、精准施策，着眼城乡融合发展，优化城镇村庄功能布局，实现大中小城市、特色小镇和村庄合理梯次发展。

从城乡一体化视角合理确定农村功能定位。应通盘考虑地理区位、土地利用、资源禀赋、产业结构、居民点布局、生态保护和历史文化传承等农村实际情况，确定农村在城乡一体化发展中的功能定位，合理划分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类等村庄类型，做到精准定位。

按照农村功能定位合理规划村庄功能布局。统筹规划村庄农田保护、产业集聚、生活居住与生态环境等空间结构，合理确定村庄建设规模和风貌特色，完善村庄功能，注重与城镇功能的有效衔接，打造各具特色的田园风光。

保护传统村落和乡村特色风貌留住乡愁。加强对古村落、古民居和古建筑的保护与开发利用，注重保留不同地域、民族的传统建筑与民居特色，实现传统与现代、历史与文化的有机结合，把农村打造成为留住乡愁的幸福家园。

尊重农民意愿突出特色分类指导。乡村建设不能“一刀切”，也不能盲目“大拆大建”，应根据农民意愿，结合乡村特色，合理规划村庄，精准分类指导，坚持缺什么补什么，形成各具特色的村容村貌。

推进城乡基本公共服务均等化

当前，城乡发展仍有很大差距，一个突出表现是乡村基本公共服务供给不足。实施乡村建设行动，必须推动公共服务资源向乡村下沉，增加乡村公共服务供给数量，提高乡村公共服务供给质量，实现公共服务在城乡之间的同步发展，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，不断增强乡村群众的获得感、幸福感、安全感。

加强乡村基础设施建设。推动水、电、路、通信、广播电视等传统基础设施提档升级，逐渐形成与乡村功能匹配，与城镇互联互通的基础设施体系，满足农村居民生产生活基本需求。加快5G网络、天然气等新型基础设施建设，推动数字乡村、清洁乡村建设，满足乡村居民对高质量农业生产和高品质美好生活的需求。

实现乡村教育优质普惠。建立城乡教育资源均衡配置机制，促进各类教育资源向乡村倾斜。完善以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的教育发展机制，加快补齐农村学前教育短板，推进义务教育均衡发展，推动普通高中优质发展，提高特殊教育服务水平，促进职业教育产教融合，提升乡村教育水平。

推动城乡医疗社保一体化发展。统筹城乡医疗资源，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，鼓励城乡联合建立医疗共同体，积极发展远程医疗，满足人民群众看病就医需求。加快推进城乡医疗、养老、低保等各类社会保险标准统一、制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活的兜底作用。

推进农村人居环境整治实用化

习近平总书记强调：“要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。”推进农村人居环境整治应坚持实用化原则，尊重农民意愿，根据农村实际，因地制宜加快推进。

深入推进农村生活垃圾治理。实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，是社会文明水平的一个重要体现。要进一步健全完善农村生活垃圾收集、转运、处置体系，重点加强乡镇垃圾中转站、村庄垃圾收集设施建设，全面提升农村生活垃圾收集转运设施服务功能。积极推进农村生活垃圾就地分类和资源化处理，建立符合农村实际的生活垃圾分类收运处置体系。鼓励探索“互联网+农村生活垃圾治理”模式，实现农村生活垃圾治理智能化、精细化。

因地制宜推进农村厕所革命。乡村自然地理条件、经济发展水平、风俗习惯等不同导致了农村厕所改造的复杂性。应结合乡村特点，因地制宜选择厕所改造模式，分类推进。要充分考虑厕所与住宅的配套性，与农民生活习俗的适应性，切忌生搬硬套一个模式，确保改造后的厕所方便、实用。

稳步有序推进农村生活污水治理。统筹考虑农村自然地理条件、人口规模及密集程度、经济支撑能力、生活习俗等因素，按照“先易后难、先点后面”原则，有序推进农村生活污水治理。加快城镇周边居住相对集中的中心村生活污水管网建设，实现与城镇管网和污水处理设施无缝衔接；对距离城镇较远，人口相对集中的规模村庄，探索建立小型实用的管网收集与集中处理系统；对村民居住相对分散、集中收集污水较困难的村庄，探索采取单户或联户的分散式处理模式，建设低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，有效提升村庄生活污水处理水平。