建湖县农作物秸秆离田综合利用工作探析

张亚飞

为改善农村生态环境、治理面源污染、强化资源利用、促进生态文明建设，2021 年以来，建湖县按照盐城市委、市政府的统一部署，大力推进秸秆离田综合利用工作，县农业农村局、自规局、财政局及各镇（街道）多方协同推进，形成工作合力，抓实收储实体建设、农机购置补贴、秸秆离田协议签订等工作，确保秸秆离田综合利用取得实效。“三夏”期间，全县麦秸秆离田面积达8 240 hm2。其中，27 个千亩规模种植点秸秆离田面积为3 980 hm2，秸秆离田率达100%。

1 工作措施及成效

1.1 强化行政推动

县委、县政府高度重视秸秆离田工作，县政府分管领导组织召开秸秆离田专项工作推进会议，并到有关镇现场调研，及时帮助协调解决秸秆离田工作中遇到的困难和问题。县农业农村局成立秸秆离田工作专门班子，围绕市县工作目标，就秸秆离田协议签订、机具落实、用地协调和收储加工中心建设等工作“挂图作战”，加大督查推进力度。每周二、周五通报工作进展情况，激励先进，鞭策后进，稳步推进各项工作。

1.2 注重宣传发动

县农业农村局组织全体班子成员，分条线深入镇村开展工作指导，农机、农环技术部门联合做好业务培训和政策宣传工作。3 月12 日，召开全县秸秆离田装备技术培训和现场推进会，组织200 多人参加现场培训，发放宣传资料2 000 多份。4 月3 日，召开秸秆离田综合利用政策宣传告知会议，现场发放《秸秆离田政策告知书》1 200 多份。通过培训和宣传发动，营造了浓厚的秸秆离田工作氛围。

1.3 明确主体责任

明确各镇（街道）为秸秆离田综合利用工作责任主体，镇长(主任)为第一责任人，分管镇长(主任)为具体责任人，各村(居)主任为直接责任人，重点抓好秸秆打捆离田、转运码放和加工利用三个环节的工作。各镇（街道）和示范村、规模种植户逐一签订秸秆离田责任状，镇、村、组都建立了网格化秸秆离田工作责任体系，把责任落实到每一个田块，延伸到政策告知、机具落实、离田清运、面积确认和补助审核等各个环节。全县排定千亩以上规模种植点27 个、秸秆离田全域推进示范村16 个，麦秸秆离田种植点和示范村涵盖县域范围国省考重点断面和重要河道水体；其余田块全部实施秸秆还田作业，确保完成夏季秸秆“双禁”和综合利用工作。

1.4 明确技术路线

1）麦秸秆离田技术路线：三麦机收（留茬≤15 cm）→秸秆切碎（长度≤10 cm）或高留茬粉碎→搂草→大圆捆打捆机打捆→离田转运→收储、加工。

2）稻秸秆离田技术路线：水稻机收（留茬≤15 cm）→秸秆切碎（长度≤10 cm）或高留茬粉碎→搂草→大圆捆打捆机打捆→离田转运→收储、加工。

1.5 做好机具选型和技术培训

年初，县农业农村局根据土地特性以及田块大小，组织技术人员前往安徽各大农机生产企业实地考察，挑选出适宜的品牌机具，为机手购机提供参考。3 月12 日举办农业生产全程全面机械化理论知识培训，多个品牌的秸秆离田装备生产厂家在培训会上作产品推介。培训现场汇集了众多品牌的农机具，搂草机、转运机、码垛机和秸秆加工流水线等机具一应俱全，技术人员全方位全流程介绍秸秆机械化离田以及加工收储环节的工序，为各镇（街道）开展秸秆机械化离田工作打下了基础。

1.6 细化推进措施

1）抓好秸秆收储中心建设，重点解决设施用地难题。全年计划建设22 家秸秆收储中心，建设钢结构库棚总面积9 万m2。在工作推进过程中，针对建设用地难的问题，县领导带领县自然资源和规划局、农业农村局等部门负责人，逐一现场协调落实设施用地。县自然资源和规划局发函到各镇（街道、区），督促落实用地指标，加快备案审批进度。县农业农村局积极开展划补基本农田补充耕地质量评定工作。

2）抓好秸秆离田机械作业，重点解决打捆离田难题。该县小麦种植面积3.98 万hm2，按照每公顷秸秆产量4.95 t 测算，共可收集秸秆19.7万t。面对面广量大的田间秸秆，县农机部门统筹安排秸秆打捆离田工作，支持规模种植主体、秸秆离田示范村、农机服务主体、秸秆收储企业和其他投资主体购置配备专业农机装备，鼓励外来跨区作业服务组织开展秸秆离田社会化服务。27 个千亩规模种植点和16 个示范村，分别与秸秆收储利用主体签订协议，明确作业路线、机具配置、作业质量、服务价格和补助受益对象。共投入打捆机117 台（套），其中，县内服务主体自购60 台（套）、县外跨区社会化服务主体投入57台（套）。

3）抓好秸秆加工综合利用，重点解决秸秆去向问题。积极拓展秸秆能源化、肥料化、原料化、饲料化、基料化利用渠道，形成布局合理、多元化的秸秆综合利用格局。江苏森达热电集团有限公司将3 台煤炭循环流化床锅炉，全部技改为全燃生物质流化床锅炉，每年可消化生物质燃料40 万t。江苏中联路基工程有限公司投资2 200 万元，新建农作物秸秆收购站，利用农作物秸秆加工路基排水板，年内可加工利用秸秆2 万t。建湖顺达公司和安徽2 家企业合作建设3 个规模秸秆收储加工点，加工秸秆饲料销往西北地区，预计年秸秆饲料产量在15 万t 左右，经济效益十分可观。

1.7 加大扶持力度

2021 年，县财政部门计划投入奖补资金2 300 万元，加大对秸秆离田利用主体的扶持力度。对实施秸秆机械化打捆、离田并转运到收储站点或码放点的，每亩补助30 元；对年加工县内秸秆3 000 t 以上的经营主体，每吨奖补30 元。对购置打捆机、接草机、抓草机等装备，实施县内秸秆离田综合利用的，实行定额补助：投资额超过100 万元的，按照实际投资额的20%给予一次性绩效奖励；投资额超过200 万元的，按照实际投资额的30%给予一次性绩效奖励（最高不超过60 万元）。

2 存在问题

2.1 秸秆离田区域布局不合理

部分田块机耕道和桥梁阻碍打捆机械通过。规模种植大户田块比较分散（一户多田），示范村小农户多（一田多户），田块小、沟埂多，影响秸秆集中收获和打捆离田作业。

2.2 秸秆离田运输渠道不畅

适用于秸秆草捆离田的转运工具较少，现有的部分秸秆运输车辆存在超宽、超高等问题，相关部门应加强协调，加快建立秸秆运输绿色通道，减少因超载而产生的扣车、罚款现象。

2.3 收储站点建设滞后

一方面，收储站点建设用地审批手续比较复杂；另一方面，钢材大幅涨价，收储站点建设成本加大，秸秆资源化利用经济效益不高。

3 建议

3.1 加大财政补贴力度

建议增加秸秆收储加工利用企业建设补助，拓展秸秆资源化利用途径。应进一步做好收储加工站点布局，加快基本农田补充耕地质量评级和划补论证工作进度，推进秸秆收储加工中心规范化建设，不断扩大秸秆收储服务范围。

3.2 科学布局秸秆离田区域

应因地制宜选择连片面积较大和交通便利的田块实施秸秆离田。建议设置秸秆离田专项补助，合理设置秸秆还田和离田补助比例。

3.3 建立秸秆离田绿色通道

建议借鉴安徽省“秸秆离田三年行动”经验，在省、市、县层面迅速研究制定秸秆离田交通运输管理办法，建立秸秆运输绿色通道，让离田秸秆得到快捷又安全的转运收储，确保不误农时季节。