停止天然林商业性采伐对丰宁国有林场的影响

王淑霞

（丰宁国有林场管理处，河北丰宁 068350）

1 基本情况

丰宁国有林场管理处前身是始建于1956 年的平顶山国营林场管理局，是省属正处级事业单位，1984 年下放归丰宁县管辖，为县政府所属正科级自收自支事业单位。2015 年改为国有林场管理处，是市县共管的副处级零差补事业单位。

1.1 丰宁国有林场管理处现状

丰宁国有林场管理处总经营面积86000hm2，下辖11 个国有林场，65 个管护站，分布在全县23 个乡镇，是丰宁生态建设的前沿和生态立县的基础。丰宁国有林场管理处有林地面积70667hm2，活立木总蓄积量300 万m3，森林覆盖率82%。其中天然林面积55800hm2，林木蓄积量200 万m3。

1.2 丰宁国有林场管理处发展情况

1.2.1 第一阶段。自建场至1984 年下放给丰宁县，这一时期林场主要以采伐和造林更新为主，经过多轮采伐，采伐的蓄积量非常巨大，为支持国家和地方经济建设作出了贡献。同时，造成的后果是几乎80%的天然林被采伐，可采资源采伐殆尽，活立木蓄积量严重下降，林木资源过度消耗。

1.2.2 第二阶段。1984－2015 年。这一时期林场陷于“两危”局面，一方面是资源危困，另一方面是经济危困。丰宁国有林场单位性质公益三类事业单位，全体人员工资、养老保险、护林防火经费支出、森林经营管护、造林等支出，全部由林场自筹解决，各级财政基本没有投入，这一时期，林场的主要职责和工作重心是在保护好现有森林资源的基础上，保证职工工资发放、养老保险按时缴纳，保证林场稳定方面。随着林场可采资源的逐渐枯竭，这一时段林场职工工资不能按时足额发放，只能发放职工工资的70%或80%，即使这样也经常拖欠。养老保险欠缴多年，也基本不能享受住房公积金、医疗保险；林场基础设施老旧不堪，职工生产生活条件甚至赶不上当地老百姓；生产作业道、防火路多年缺乏维修，严重制约护林防火工作的开展；管护手段、设备严重落后。这一时期林场只能维持生计，谈不上发展，更谈不上建设现代化国有林场。

1.2.3 第三阶段。2015 年后借助国有林场改革契机，实施天然林停伐政策，国有林场面貌发生了彻底的变化，县级财政经费的列支，中央停伐资金的投入，改变了丰宁国有林场管理处的局面。

2 停止天然林商业性采伐对丰宁国有林场的影响

2.1 彻底解决国有林场危困局面

丰宁国有林场管理处现有职工941 人，每年的各项费用需要6500 万元，县级财政每年列支1548 万元，公益林管护资金627.44 万元，天然林停伐管护补助资金265.35 万元，停伐补贴2614.48 万元。国家级和县级财政资金的投入，极大地缓解了丰宁国有林场管理处长期以来最难解决的职工工资、五险二金的缴纳问题，基础设施建设问题，资源管护问题，国有林场的发展走上了快车道，彻底告别了危困局面。

2.2 林业职工思想意识的转变

随着实施停止天然林商业性采伐的政策，国有林场职工放下了手中油锯，带上了护林防火袖标，变“砍树”为“看树”。随着各项有利于职工的措施逐步实施，彻底转变了林场职工思想意识，以前砍树是为了国家经济建设，现在停伐是为了国家绿水青山，现在的职责就是保护好金山银山，保护好来之不易的良好生态环境。

2.3 基础设施建设日新月异

自2015 年以来，丰宁国有林场管理处在管护设施、设备投入方面逐年增加，新建改建管护用房3000多m2，新修围栏6 万多m，宣传碑牌100 多座；新购护林防火车辆11 台，管理手段多样化，管护水平明显提升。各个林场的作业区房屋修缮一新，彻底改善了职工的生产生活条件，各个作业区全部做到无线通讯、有线电视的网络全覆盖；取暖大部分已经煤改电，既卫生又安全；安全饮水全部解决，道路更加通畅便捷，大大减少了职工上下班在路途上的奔波。有的林场甚至做到了每天下班回家，如同在县城里上班。林场的餐厅极大地改善，每天早、中、晚都能为职工提供工作餐。

2.4 有效提升防灭火能力

丰宁国有林场管理处下设防火办，防火办的防火管理中心和11 个下属国有林场分别有一支准专业扑火队，总计有12 个准专业扑火队，每个扑火队编制为8人。每个扑火队配备1 辆防火指挥车、1 辆防火运兵车、4～5 台风力灭火机、2 台割灌机、2 把油锯，每个队员1台对讲机、1 套扑火服，二号工具和铁锹至少每个队员人手1 个。已建成火情瞭望塔共32 座，高度12m 左右，监视半径约10km。瞭望塔和视频监控是及时发现和报告森林火情的重要途径。通过空间可视性分析，防火视频监控系统覆盖面积、瞭望塔监测覆盖率分别为82.6%和39.7%，由于两者监视范围重叠的因素，整体火情瞭望监测覆盖率90.1%。森林防火值班室常年接听有关森林火灾的信息通报和电话、监控视频设备。与森林防火瞭望塔保持持续联系，保证火情、火险信息准确、及时转达和通报。经过长期普遍的舆论宣传和广泛的工作动员，广大公职人员和社会公众都具备较强的森林防火意识，绝大多数能尽到发现火情及时报告的义务，从而充实和补充了森林火灾隐患预警。

2.5 森林旅游得到长足发展

丰宁国家森林公园主要是以千松坝、云雾山、富贵山国有林场为依托建立的。目前，比较知名的景点有AAAA 级景区——京北第一草原、AAA 级景区——白云古洞、七彩森林景区、永太兴疏林草原景区、云雾山景区、白云古洞景区。京北第一草原素有花海、植物药库、野菜圃和动物园之美称，动植物种类繁多，植物达73 科、315 种。炎热的盛夏时节，这里鲜花盛开，金莲花黄成一片，野罂粟星星点点，树林边大花柳兰娇艳欲滴，还有国家级保护植物大花杓兰、绶草、野大豆。冬季积雪日近200d，是摄影爱好者的不二之选。白云古洞位于黑山嘴镇以西，当地人又称其为白云峡谷或朝阳洞，景区由险峰、幽洞、峡谷和寺庙组成，占地约4km2。风景区四周有危峰峭壁环立，一道山堑来往出入，自然形成山门。内有奇峰、怪石、幽洞、深涧等众多自然景观和佛寺、道观、尼庵等众多人文景观。以前曾经有道姑、和尚、道士住在山中，也常常下山化缘，维持庙中香火常年不断。其中以“三寺”“六山”“九景”“十二洞”最为有名。此外，有奇峰异石如卧狮山、佛掌石、三山斗扣、增禄岩，山泉飞瀑有十个瀑潭和天井、人井、地井，人文景观除寺庙外还有修真道、长寿桥、云梯、云池、栈道、打坐堂等。永太兴疏林草原景区湿地类型独特，环境复杂，植被生长茂盛，为鸟类的生存提供了大量的食物来源，是候鸟迁徙通道的重要驿站和繁殖地，是水鸟集中分布区，也是众多珍稀濒危鸟类的栖息地。2018 年，丰宁县成功承办全省第三届旅游产业发展大会，投资135亿元，实施四大组团项目，打造3 大风景片区和10 个旅游节点。重磅推出中国马镇旅游度假区、七彩森林景区、永太兴疏林草原景区、天马飞行小镇。南关田园综合体、杨木栅子康养小镇等一批项目开工建设。九龙文化产业园被评为国家AAA 级景区。成功举办草原音乐节、马镇冰火节等系列活动，旅游知名度不断提升。全年累计接待游客245.7 万人次，同比增长11%，收入14.6 亿元，同比增长12%，县域文化旅游产业实现里程碑式跨越。

2.6 生物多样性更加丰富

有常见树种52 科95 属121 种，在植被类型上，公园内分布有222 种陆生脊椎动物，有许多珍稀野生动物，国家一级保护动物有4 种，占公园陆生脊椎动物的1.80%；国家二级重点保护动物28 种，占公园陆地脊椎动物总数的12.61%；国家保护的有益或有重要经济科研价值的陆生野生动物158 种，占公园陆地脊椎野生动物的71.17%；河北省重点保护动物11 种，占保护区陆生野生脊椎动物的4.95%；属河北省保护的有益的或有重要经济、科研价值的陆生野生动物67 种，占公园陆生野生动物的30.18%。鸟类中国家一级保护动物有4 种，国家2 级保护动物有25 种，占公园鸟类总数的16.48%，属于中日协定的保护鸟类有85 种，占中日协定保护鸟类总数的37.44%；中华人民共和国和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息环境的协定规定的保护鸟类有14 种，占协定保护候鸟总数的17.28%，而且各种迁徙鸟类在迁徙过程中停息此处的种群数量相对较大。

2.7 森林经营水平逐渐提高

林木资源数量不断增加、质量不断提升，解决了林场职工的工资、社会保险缴费问题，林场工作重心从以采伐为主的经营森林资源转移到以保护为主的经营森林资源。2015 年以来累计完成森林抚育2 万hm2，新造林2000hm2，不仅增加了后备林木资源储备，也进一步提升了现有森林资源的林分质量。同时在管护队伍建设方面，新增长期护林员30 人，季节性临时护林员500人。森林经营水平的提升，管护力量的增加为国有林场可持续发展保驾护航。

3 结语

实施停止天然林商业性采伐政策对丰宁国有林场管理影响深远，意义重大，既解决了林场危困局面，也保护了林场多年来生态建设成果、推进了林场生态建设步伐。为实施国家生态文明建设、丰宁生态立县政策的保驾护航。是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，符合发展现代林业、建设生态文明总体要求。