乡村振兴战略视域下精准扶贫审计的策略优化

高建军

(黑龙江工业学院 经济与管理学院，黑龙江 鸡西 158100)

乡村振兴战略是党的十九大以来又一解决“三农”问题的重大战略，是关乎国计民生的根本性问题，是关系全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的全局性、历史性任务[1]，为我国全面建成小康社会提供了坚实的支撑。在乡村振兴战略背景下，我国进一步开展了精准扶贫工作，并取得了卓著成效，目前，我国已经完成了全面建成小康社会的宏伟目标，摆脱了绝对贫困，新农村建设也逐渐走入正轨。在此过程中，作为监督精准扶贫的重要抓手，审计部门发挥了不可或缺的重要作用，是精准扶贫项目成功与否的关键。然而，随着精准扶贫工作步入新的阶段，面对新的形势，审计工作也面临更大的挑战，需要进一步创新和完善精准扶贫审计体系，从而在巩固现有精准扶贫成果的基础上，紧密结合乡村振兴战略的实施进程，发挥更大的作用。

一、乡村振兴战略视域下精准扶贫审计的定位与价值体现

乡村振兴战略下精准扶贫的根本目标是实现农民脱贫致富，而为了巩固精准扶贫的成果，审计部门务必做好相应的监督、检查工作，发挥出对精准扶贫审计应有的价值。

1.促进全局政策与单一政策的融合

乡村振兴战略是基于我国农村地区的现状、特点，进行整体规划的全局性政策规范，而精准扶贫是我国根据目前的国情针对不同程度贫困区域进行的精确帮扶、精确管理的一种治贫方式[2]，作为相对而言的单一性政策，是落实乡村振兴战略的重要手段，并在服从全局性政策的前提下落实具体工作。因此，精准扶贫审计在遵循乡村振兴战略的基础上，契合精准扶贫工作的目标，不断提升和完善城乡审计工作，保障精准扶贫工作的顺利开展，助力乡村振兴战略的落实。

2.促进审计检查与调查研究的融合

我国领土幅员辽阔，而精准扶贫工作面向的是整个农村地区，不同地区的发展情况参差不齐，导致当地政府在落实精准扶贫、制订相关政策时也有较大不同[3]。同时，精准扶贫的隐秘性特征使得政府审计工作开展难度较大[4]，因此，在推进精准扶贫审计过程中，需要通过问卷调查、统计调查、座谈会等多种形式开展调研工作，以掌握当地精准扶贫政策的制订及落实情况，从而提出有针对性的指导意见，为进一步完善和推进精准扶贫工作指明方向。

3.促进问题与问责的有机融合

精准扶贫审计的根本目的在于督促精准扶贫工作的落实，保障精准扶贫政策的有效推进。因此，精准扶贫审计工作不仅要发现并提出问题，同时还要对问题的出现进行问责[3]，进而实现问题落实到人、实责落实到人，促进各有关部门的协作，共同解决实际问题，最终提高精准扶贫工作的落实。

二、乡村振兴战略视域下精准扶贫审计存在的主要问题

目前，我国精准扶贫审计工作已经取得了显著的成效，为推动农村经济发展、落实精准扶贫政策、推进乡村振兴战略保驾护航提供了重要的依据，但同时也表现出了一定的问题，亟需进行改进和优化。下面本文将尝试从多个角度对存在的问题进行分析。

1.事前审计不足

目前，我国的精准扶贫审计主要集中在事后审计，即在完成某精准扶贫项目后，对项目成果进行审计，导致项目前期缺少监管，难以发现项目前期的问题，甚至由于部分精准扶贫项目本身极为低效或占用了大量资源，容易出现由于事前调研论证工作不充分，项目规划不合理，或者资金预算和使用缺少科学合理的安排，导致项目无法顺利完成，起到反向的效果。例如，我国的农业大省——黑龙江省和河南省，都出现过盲目跟风，发起种植特色农作物的精准扶贫项目，但由于事前缺少科学的调研论证和对市场的有效判断，导致在收获时，市场已经出现明显的供大于求的滞销问题。因此，精准扶贫审计不能只作为事后的检验工具，而是应该延伸到事前规划，给予精准扶贫工作科学的引导。

2.独立性不足

目前，我国精准扶贫审计工作多由当地省级或市级审计机构来完成，与当地政府或相关部门有较大的关联性，因此较容易出现当地政府部门介入，或审计人员出于对自身利益的考量，而作出不恰当审计，如只列出一些小的、容易解决的问题，甚至对重大问题也选择少列、不列，极大地影响了审计结果的客观性。

3.专业人才缺乏

精准扶贫项目从立项之初到最终验收，中间涉及的知识面非常广泛，传统的以财务审计为主的精准扶贫审计，由于缺少对精准扶贫项目的深度理解，对项目和工程建设方面也了解不多，导致审计工作难以覆盖整个精准扶贫项目的方方面面，降低了审计的流程和结果的科学性、公正性和准确性。

4.整改落实不到位

目前，我国精准扶贫审计工作主要聚焦于提出问题和整改建议，缺少对后续整改过程的跟踪和监督，甚至出现“屡改屡犯”的情况。此外，还有一些相关部门避重就轻，所谓整改只是做表面功夫，工作中敷衍塞责，不作为、慢作为、假作为，甚至失职渎职[5]，没有从根本上解决审计问题，这些都导致精准扶贫审计结果的价值没有得到充分发挥。

5.审计对象混乱

目前，学界尚没有对精准扶贫审计的目标对象的准确界定，由此导致审计重点不突出、难以审查到问题之根本等，进而影响审计结果的客观性、科学性，甚至可能出现错审、误审的问题，影响审计进度和质量。

6.新技术应用不足

尽管我国信息化办公已经得到了广泛的普及，但从根本上来说，仍然是沿用了传统的文件审查、财务审查等方法。而对于精准扶贫项目来说，其涉及的“面”非常广，要实现对数据的充分搜集和对比，难度极大，但这也正是大数据、云计算、区块链及人工智能等新技术所擅长的，因此有必要通过科学合理地规划，统筹建立基于互联网平台的数据库，用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术创新[6]，并结合这些新技术，以提高审计的效率和质量。

三、乡村振兴战略视域下精准扶贫审计的对策建议

1.加强精准扶贫审计的事前监督

科学合理的规划，可以为精准扶贫项目顺利、有序地开展提供充分的支撑，避免由于事前准备不充分、论证不科学等原因影响项目实施。因此，精准扶贫审计工作的思路不应该局限在以往的事后审计范畴，而是应该从源头进行全方位的监督，具体来说可以从以下两方面着手。第一，完善精准扶贫审计的流程环节，在精准扶贫项目实施的前期就参与进去，重点对项目的整体规划、可行性等进行审计，若项目存在严重问题，应由相关部门进行修改并获得审计机构认同后再继续实施项目；若项目存在问题较小且不影响后续项目工作的开展，则可以与相关部门进行沟通后，由相关部门进行整改，审计机构做好问题登记，以备在后续的审计环节中检查问题的落实情况。第二，审计机构在参与项目规划和评估的同时，还应对其资金预算、划拨等环节进行监督和引导，使扶贫资金能够合理地用在精准扶贫项目中，达到资金效益最大化的目的。

2.提高精准扶贫审计过程的独立性

为避免审计机构与当地相关部门产生过多的关联性而影响审计结果，一是可以采用“交叉审计”方法，即由不同省市之间相互进行精准扶贫审计，为避免长期固定省市与机构之间的交叉审计，导致双方关联性变强，可以以固定的周期进行切换，从而最大限度地保证审计机构与被审计方的独立性；二是可以采用“特派独立审计”的方法，也能够保证审计的独立性，从而提高精准扶贫审计的质量。

3.加强精准扶贫审计人员的素质培养和教育供给

面对精准扶贫项目实施周期长、涉及知识面广的特点，一方面要多措并举，针对精准扶贫审计人员的综合素质进行培养。一是定期组织业务知识测试，测试成绩纳入年底综合考核，作为评先评优的重要依据；二是“三管齐下”定期组织开展业务培训，既要注重加强政治理论武装，又要注重业务知识培训，更要注重廉洁纪律教育；三是深入开展“传帮带”活动，鼓励经验丰富的审计人员分享审计经验、方法、要领，在审计现场实践操作中不断砺炼新进审计干部，提高审计报告的信息含量和金融风险专业判断之技术含量[7]，不断提高审计人员的实战能力。另一方面，要围绕现代农业生产和经营的需求，加强农村职业教育供给，加大涉农专业建设力度，提升涉农人才的培养精度，完善新型职业农民的培养路径，从而为精准扶贫提供充分的人才支持，同时也有助于增强审计队伍的综合素养，推动精准扶贫审计的发展。

4.加强对精准扶贫审计结果整改的监督

对精准扶贫审计发现的问题，要及时跟踪其后续进展，将其作为精准扶贫审计工作的一部分，与整个精准扶贫工作联系在一起，进行全面的监督。首先，审计问题及整改建议应尽可能量化，从而便于后续作为评估整改工作成效的重要标准，以免出现浮于表面、敷衍了事、治标不治本的整改。其次，可以基于当地的权威媒体平台以及大众熟悉的微博、微信公众平台等，及时公布审计结果，使大众能够参与到整改的监督工作中来，加大相关部门的紧迫感，加快整改进程，提高审计结果的运用效率。最后，将精准扶贫效果与整改进程视作一个整体，并作为相关部门及人员的重要考核指标，从而起到激励、督促的作用。

5.分类确立精准扶贫审计对象

精准扶贫审计的对象不能一概而论，应根据精准扶贫工作的种类和方式不同，以不同的对象作为审计目标，从而避免一个方法应对不同对象时顾此失彼的问题。例如，对于建设新项目的精准扶贫方式，可以将项目的最终成效作为审计对象；对于补助式的精准扶贫方式，可以将财务作为审计对象。

6.发挥互联网平台及新技术优势提高精准扶贫的审计效率

精准扶贫项目涉及的种类、地理区域、实地情况、相关材料完整性等因素融合在一起，审计难度较大，因此，在传统审计方法的基础上，应积极引入新技术，降低精准扶贫审计的难度并减少付出不必要的重复性工作。首先，审计机构应积极构建基于大数据、云计算等技术的互联网平台，并从源头入手，强制要求精准扶贫项目相关部门及时录入项目相关信息，确保信息翔实，从而为后续的精准扶贫审计提供保障；其次，审计机构应积极收集并整理以往精准扶贫的解决方案及相关数据，形成共享数据库，建立起信息管理平台，实施动态化管理扶持[8]，方便审计人员参照、对比和使用，促进精准扶贫审计的结果更加精确；最后，在数据库形成一定规模后，对其进行深入的挖掘和探索，找到共性并构建科学的数理模型，通过不断的积累和完善，使之能适应更多的精准扶贫审计的需求。还可以在此基础上构建出一套事前咨询制度，在实施时，可以通过采集精准扶贫项目的一些基础性、关键性信息，再与数据库进行比照，筛选出相似的案例，参考成功经验，给出相应的解决方案，同时也能在一定程度上避免可能出现的错误，在提高审计精度的同时，也大大提高了审计效率。