锡林郭勒盟重点民生指标对比分析

○ 文/岳颖珺

2020年，锡林郭勒盟（以下简称锡盟）各地区各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，民生福祉持续改善，群众获得感、幸福感和满足感不断增强。文章结合2020年统计数据，在人民生活、文化、教育和卫生等领域选取了27项具有代表性和可比性的相对指标（人均水平和比重）进行分析与评价，并与全国、全区及其他盟市进行横向比较，找出与先进地区的差距，提出对策建议。

一、五成以上主要指标居全区中上水平

（一）城乡居民生活水平显著提高

2020年，锡盟全体居民人均可支配收入为33495元，居全区第六位，分别高于全国、全区平均水平1306和1998元，居全区前三位的盟市依次是包头市（45879元）、乌海市（45133元）和鄂尔多斯市（42374元）。全盟城镇常住居民人均可支配收入为41391元，居全区第六位，高于全区平均水平38元，低于全国平均水平2443元，居全区前三位的盟市依次是包头市（50981元）、鄂尔多斯市（50306元）和呼和浩特市（49789元）。全盟农村牧区常住居民人均可支配收入为18864元，居全区第七位，分别高于全国、全区平均水平1733和2297元，居全区前三位的盟市依次是阿拉善盟（23144元）、乌海市（21812元）和鄂尔多斯市（21576元）。

2020年，全盟全体居民人均生活消费支出为24133元，居全区第五位，分别高于全国、全区平均水平2923和4339元，居全区前三位的盟市依次是乌海市（28152元）、包头市（26632元）和阿拉善盟 （26494元）。全盟城镇常住居民人均生活消费支出为28315元，居全区第六位，分别高于全国、全区平均水平1308和4427元，居前三位的盟市依次是鄂尔多斯市（29002元）、包头市（28957元）和阿拉善盟（28827元）。全盟农村牧区常住居民人均生活消费支出为15824元，居全区第四位，分别高于全国、全区平均水平2111和2230元，居前三位的盟市依次是阿拉善盟（18135元）、乌海市（17025元）和鄂尔多斯市（16206元）。

2020年，全盟城镇居民家庭恩格尔系数（恩格尔系数是指食品支出总额占个人消费支出总额的比重，为逆指标[1]）为26.9%，低于全国、全区平均水平2.3和1.1个百分点，按城镇居民家庭恩格尔系数从低到高排序，居全区9个盟市[2]第四位，排名前三位的盟市依次是鄂尔多斯市（15.2%）、阿拉善盟（25.2%）和呼和浩特市（26.8%）。全盟农村牧区居民家庭恩格尔系数为27.0%，低于全国、全区平均水平5.7和3.6个百分点，按从低到高排序，居全区9个盟市第三位，排名前2位的盟市依次是鄂尔多斯市（19.1%）和阿拉善盟（25.6%）。

（二）城镇非私营单位从业人员平均工资居全区前列

2020年，全盟城镇非私营单位从业人员年平均工资为89933元，居全区第二位，高于全区平均水平4623元，低于全国平均水平7446元，居全区第一位和第三位的盟市分别是鄂尔多斯市（102903元）和乌海市（88270元）。

（三）城镇化水平不断提升

2020年，全盟常住人口城镇化率达73.9%，分别高于全国、全区平均水平10和6.4个百分点，居全区第六位，居全区前三位的盟市依次是乌海市（95.4%）、包头市（86.2%）和阿拉善盟（82.0%）。

（四）社会保险覆盖面持续扩大

2020年，全盟参加城乡居民社会养老保险人数达到33.9万人，参保覆盖率达到30.6%，比上年提高0.8个百分点，居全区第六位，低于全国平均水平7.8个百分点，居全区前三位的盟市依次是乌兰察布市（64.0%）、兴安盟（47.8%）和赤峰市（41.3%）。

（五）就业形势持续向好

2020年，全盟城镇新增就业14754人，城镇登记失业率（逆指标）控制在3.26%，按由低到高排序居全区第二位，分别低于全国、全区平均水平0.94和0.54个百分点，排名首位和第三位的盟市分别是鄂尔多斯市（3.02%）和阿拉善盟（3.30%）。

（六）基础教育事业稳固发展

2020年，全盟中小学共有在校学生10.69万人，从人均情况来看，每万人中拥有在校中小学生数为964人，分别低于全国、全区平均水平320和56人/万人，居全区第六位，排名全区前三位的盟市依次是鄂尔多斯市（1225人）、赤峰市（1144人）和通辽市（1138人）。

（七）广播通讯事业蓬勃发展

2020年，全盟移动电话普及率达到138.6部/百人，居11个盟市[3]第二位，分别高于全国、全区平均水平24.7和22部/百人，居11个盟市首位和第三位的地区分别是乌海市（145.3部/百人）和乌兰察布市（130.2部/百人）；全盟固定互联网普及率达到65.6户/百人，居11个盟市第三位，分别高于全国、全区平均水平31.3和35.5户/百人，居11个盟市前两位的地区分别是包头市（145.4户/百人）和呼和浩特市（82.5户/百人）。2020年末，全盟广播人口覆盖率为99.72%，居全区第五位，分别高于全国、全区平均水平0.32和0.02个百分点，居全区前四位的盟市依次是通辽市（99.81%）、鄂尔多斯市（99.81%）、包头市（99.8%）和巴彦淖尔市（99.8%）；全盟电视人口覆盖率为99.7%，居全区第七位，高于全国平均水平0.1个百分点，与全区平均水平持平，居全区前三位的盟市依次是通辽市（99.81%）、呼和浩特市（99.8%）和巴彦淖尔市（99.8%）。

（八）医疗卫生机构稳步增加

2020年，全盟共有医疗卫生机构1359个，较上年增加9个，从人均情况来看，每万人拥有卫生机构数为12.3个，居全区第三位，分别高于全国、全区平均水平5.1和2.1个，居全区前两位的盟市依次是通辽市（15.3个/万人）和阿拉善盟（12.6个/万人）。

二、锡盟民生建设领域存在的问题

（一）民生领域支出与先进地区仍有差距

2020年，全盟财政用于民生方面的支出达196.15亿元，占公共财政预算支出的比重为64.4%，占比在10个盟市[4]中处于第七位，与前三位的盟市阿拉善盟（79.1%）、通辽市（74.6%）和乌海市（74.3%）还相差10个百分点以上。

（二）人均储蓄存款仍居中下游

截至2020年末，全盟人均住户存款余额达59030元，居全区第八位，分别低于全国、全区平均水平6560和4657元，居全区前三位的盟市依次是鄂尔多斯市（111635元）、乌海市（100208元）和阿拉善盟（99620元）。

（三）保险业务推广力度有待提高

2020年，全盟保险业保费收入实现29.37亿元，保险给付支出为7.94亿元。从人均水平来看，全盟保险密度仅为2649元，分别低于全国、全区平均水平557和431元，居全区第八位，排名全区前三位的盟市依次是阿拉善盟（4869元）、呼和浩特市（4534元）和乌海市（4467元）；人均保险给付支出为716元，分别低于全国、全区平均水平269和218元，居全区第十一位，排名全区前三位的盟市依次是呼和浩特市（1352元）、阿拉善盟（1293元）和乌海市（1038元）。

（四）高等教育发展仍较落后

2020年末，全盟仅有一所高等职业院校，专任教师人数仅为630人。从人均情况来看，每万人中拥有本专科在校大学生不足百人，仅有93人，居全区第八位，分别低于全国、全区平均水平140和110人/万人，与全区高等教育发展水平较高的盟市，如呼和浩特市（721人/万人）、包头市（321人/万人）、乌兰察布市（154人/万人）和通辽市（129人/万人）还存在较大差距，高等教育资源相对匮乏；从受教育程度来看，全盟15岁及以上常住人口平均受教育年限为10.01年，虽比全国平均水平略高，但仍低于全区平均水平，居全区第七位，与排名首位的呼和浩特市还相差1.29年。

（五）医疗卫生保障能力相对不足

2020年末，全盟医疗卫生机构床位共有5945张，从人均情况来看，每万人拥有卫生机构床位数仅为53.6张，居全区第十一位，分别低于全国、全区平均水平10.9和13.8张/万人，居全区前3位的盟市依次是赤峰市（79.4张/万人）、包头市（73.8张/万人）和巴彦淖尔市（73.4张/万人）；年末全盟卫生技术人员共有9037人，从人均情况来看，每万人拥有卫生技术人员81.5人，居全区第八位，低于全区平均水平2.6人/万人，居全区前三位的盟市依次是乌海市（95.8人/万人）、包头市（94.1人/万人）和阿拉善盟（91.7人/万人）。

（六）私营单位平均工资低于全国、全区平均水平

2020年，全盟城镇私营单位从业人员年平均工资为41375元，居全区第十位，分别低于全国、全区平均水平16352和6191元。与排名前列的鄂尔多斯市（53672元）、乌海市（52771元）和呼和浩特市（50825元）分别相差12297、11396和9450元，差距较大。

三、对策建议

民生和社会事业发展关系群众切身利益，关系社会和谐稳定，各级政府要始终把保障和改善民生作为重中之重，把增进民生福祉作为发展的根本目标，大力推动民生和社会事业平稳健康发展。

（一）保障和改善民生，必须推进经济高质量发展

要不断深化经济体制改革，进一步转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场之间的关系，强化企业的市场主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用。尽快形成以现代农牧业为基础，高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑的产业协调发展格局，不断调整产业结构，加快转变经济发展方式，逐步提高经济运行质量和水平，逐步加大财政对民生和社会事业的投入力度，为保障和改善民生提供强大的物质保障。

（二）保障和改善民生，必须加大公共领域的基本投入

要不断完善盟、旗两级医疗卫生服务体系，不断增强城镇社区医疗卫生服务能力和服务水平，为城乡患者提供优质、价廉、便利、高效的医疗卫生服务。高度重视农村牧区义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络线上教育，大力发展职业教育，加快建设特色大学和学科，深化教育领域综合改革，支持和规范社会力量兴办教育，推动城乡义务教育一体化发展。

（三）保障和改善民生，必须兜牢城乡社会保障底线

要不断加大社会保险征缴力度，提高城乡居民最低生活保障标准，让越来越多的城乡居民老有所依、病有所医，贫有所依、难有所助，使人们在减少后顾之忧的情况下敢于消费、舍得消费；要建立起城乡居民特困家庭救助机制，保障城乡困难家庭基本生活；要加快保障性住房建设，抓好城镇廉租房、新农村建设、农村危旧房改造等工作，切实改善群众的居住条件；要扎实推进扶贫攻坚工作，让全社会共享改革发展成果，共同构建和谐社会。