中蒙俄经贸合作背景下的边境特色小城镇建设

李 琪,杨晋超,张文静

(内蒙古财经大学 经济学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

中蒙俄经济走廊是“一带一路”沿线中最早启动实质性合作的经济带[1]。中蒙俄三国在2017年共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，成为“一带一路”框架下第一个正式启动实施的多边合作规划纲要。内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国接壤边境线长达4000公里，是中蒙俄三国战略对接的重要渠道，在中蒙俄经济走廊建设中发挥不可取代的作用，而边境小城镇正是充分发挥这种作用的载体，也是城镇化进程崭新的突破口，有利于发挥不同地区的比较优势，形成具备明确产业分工的特色小城镇。

当前，内蒙古自治区特色小城镇需要在已有优势的基础上寻找新的经济增长动力，加强与俄蒙经贸合作，进一步打开向北开放窗口，推动“一带一路”蓝图的实现。文章在中蒙俄经贸合作背景下，对内蒙古边境小城镇进行分析，从发现问题、剖析原因，到提及对策建议，希望能为促进中蒙俄经贸合作建设边境特色小城镇提供政策咨询。

一、特色小城镇的基本问题

随着中国特色小城镇的快速发展，关于特色小城镇相关问题的研究，在学术界受到广泛重视，并有了较为丰硕的研究成果，这为我们的研究提供了参考。

国内学者对特色小城镇含义有不同理解，但是大体能概括为特色小城镇是在或景观、或产业、或文化等方面所具有突出特色的，并且可以把独特优势转变为前进发展动力的小城镇[2]。文章采用国家发改委的定义：特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的行政建制镇。

关于特色小城镇的特征，学者们也有不同看法，但核心部分基本相同，认为特色小城镇的突出特点是“特”和“小”[3]。其中，文件《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中对特色小城镇特点的概括最为精炼，指出其特点是产业“特而强”、形态“小而美”、功能“聚而合”、机制“新而活”。

特色小城镇类型划分的核心在于发展的源动力，即主要的收入来源和盈利模式是什么。按照上述核心点进行分类，特色小城镇能够分为三类，有产业类、社区类和旅游类。大多数学者将特色小城镇分为七种类型，包括市场型、产业园区型、交通型、特色农业型、旅游型、历史文化型、城郊型。文章以此划分为标准，对研究的特色小城镇类型进行界定。

满洲里和二连浩特分别是我国对俄、对蒙最大的陆路口岸，是对接边境开放口岸连接欧亚大陆桥重要的交通枢纽和关键节点；莫尔道嘎镇和白狼镇为国家批准的特色小城镇[4]，它们也处在内蒙古边境，所以文章选取了二连浩特市、满洲里市、莫尔道嘎镇和白狼镇为研究对象。

二、内蒙古边境小城镇发展现状及特征

二连浩特市，隔界相望于蒙古国扎门乌德市，两市区之间距离大约为9公里，是我国向北开放的桥头堡，是茶马古道和丝绸之路的重要交通枢纽，是通往欧亚大陆桥的重要节点城市，过货通关十分便捷，国际贸易物流业稳步发展，贸易主体日益壮大，二连浩特被自治区认定为外贸转型升级基地，列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市①。

二连浩特城市建设精美小巧、别具风格，市区主要街道八横六纵、宽阔通畅，符合形态“小而美”的特征；二连浩特享受国家沿边开放、西部大开发等多项优惠政策，政策叠加优势凸显，是我国第四个国家重点开发开放试验区，承载着“先行先试，开发开放”的重要使命；二连浩特市拥有良好的交通条件和较为完善的基础设施。二连浩特特色小城镇的功能复合，包括产业发展、文化、旅游三项，符合功能“ 聚而合”的特征；二连浩特市强化特色服务，聚焦培育壮大国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源四大优势特色产业，全力推动口岸经济社会高质量发展[5]，由此我们可以看出二连浩特符合产业型特色小城镇的特征；锡林郭勒盟二连浩特市兴特色文化茶叶之路，举办中蒙俄茶叶之路文化节系列活动，塑造新时代茶叶之路特色文化品牌，符合历史文化型特色小城镇的特征；在亚洲，二连浩特市是发现恐龙及恐龙蛋化石最早的地区之一，推动建设有关恐龙的景观大道，全面打造恐龙文化品牌、注重弘扬恐龙文化、发展特色恐龙旅游业，符合旅游型特色小城镇特征。综上，二连浩特市主要属于产业园区型特色小城镇，辅有历史文化型和旅游型特色小城镇。

满洲里位于东北亚经济圈的中心，在亚欧第一大陆桥中处于重要节点地位，是集公路、铁路和航空三位一体的全国最大的边境陆路口岸，70%以上的陆路运输任务，被称为“东亚之窗”。

满洲里口岸是全国最大的边境陆路口岸，旅游产业独具特色，异域风情游、跨国商务游、自然生态游并重的旅游产业框架正在形成。在中蒙俄经济走廊的建设过程中，满洲里凭借地理位置的优势，发展成为整个东北亚地区进行经济往来的重要节点[6]。

满洲里通过积极发展边境贸易，发展优势产业，加强中蒙俄三国的经济联系[7]，与俄罗斯、波兰等40多个国家和地区建立了广泛的贸易关系，形成了贸易、金融、运输、仓储等综合发展的对外贸易和经济技术合作体系；构建起了易货贸易、现汇贸易、旅游贸易、转口贸易并存的对外贸易格局。由此判断满洲里主要属于产业园区型特色小镇。

莫尔道嘎镇与蒙俄相接，自然景观丰富，享有“南有西双版纳、北有莫尔道嘎”的美誉。在《大小兴安岭林区生态保护与经济转型》中，莫尔道嘎镇被设为“重点扶持发展的小城镇”。被列为大兴安岭林区参照执行第三批资源枯竭城市政策旗市，这些政策优势为莫尔道嘎镇的长远发展提供难得机遇和广阔空间。白狼镇距蒙古国边境线仅20 公里，野生动植物资源丰富，境内水系众多，是众多河流的发源地，白狼镇的山谷沟壑提供了大量的矿泉资源，这种地形造就的优势较为少见，可以推动绿色矿泉的发展[8]。

白狼镇作为以旅游型主导的特色小镇，依托独特的地理环境优势和丰厚的历史文化底蕴，形成了独特的旅游文化品牌，如林俗文化、游牧文化、冰雪文化等②。

三、影响特色小城镇建设的因素

内蒙古边境特色小城镇发展的影响因素众多，按其作用机理分为两类：一般影响因素和特殊影响因素[9]。一般影响因素根据分工理论、产业集聚理论及城市化发展规律等理论，可概括为经济因素(经济效率、产业结构)和政府的目标函数；特殊影响因素有地理环境，还有宗教、民族、社会安定和资源型产业聚集等因素。

(一)一般影响因素

第一，经济因素。二连浩特市经济发展相对落后，尤其物流业的发展明显不够发达，产业结构不合理，企业融资渠道单一，边境贸易出口额占二连浩特市口岸出口贸易额比例比较低，“互市贸易区”和“国际经济合作区”功能单一。满洲里对外经济主体企业融资能力较差，合作层次不高，进出口商品结构单一。莫尔道嘎镇旅游业发展模式不够丰富，类型单一，旅游业单纯依靠地区拥有的自然风景吸引游人前来参观，未能形成旅游型特色商业贸易市场。白狼镇开发冰雪旅游项目，在短期内回报较小，甚至有可能导致阿尔山市和白狼镇资源浪费[10]。

第二，政策因素。由于政策实施缺少相应配套政策支持等原因，使得二连浩特金融服务落后，缺少完善的风险评估机制，政策管理体系不完整，目前该地区的进出口企业普遍是中小企业，经营规模小，各类专业人才匮乏，企业在经营管理决策上受到限制[11]。满洲里地区俄罗斯对中国进口商品政策的多变，导致一些协议、合同履行难，妨碍贸易的正常往来，同时由于国内一些部门之间政策不一致，导致工作难以开展[12]。莫尔道嘎镇的城镇功能没有发挥出来，较为落后，旅游业发展的增速与基础设施建设增速不相匹配，满足旅游业迅速发展的需求是相对困难的。阿尔山市与白狼镇事权和财权配置不合理。白狼镇在1998年设置建制镇，但是在设镇之后，出现事权不断增加、财权逐步被削弱的局面。这些小城镇建设中问题的出现多是由于受政策的影响。政府政策及制度是影响城镇发展水平和发展速度的重要因素之一。当政府政策与边境特色小城镇的自然发展过程相适应时，就能够促进边境特色小城镇规范有序地进行，反之就会制约边境特色小城镇的发展[13]。

(二)特殊影响因素

第一，地理环境因素。地理环境是指自然地理环境，地理环境对人类的发展具有广泛的影响，是一个地区赖以生存的最基本的条件，是形成区域特色的重要因素。工业区位论强调地理环境、空间布局、环境资源的作用，表明地理环境与人类社会变化发展有着必然的联系。内蒙古地域辽阔，资源种类繁多，资源储量巨大，具有强大的资源优势，是我国矿床类型比较齐全的省区之一。资源为内蒙古边境特色小城镇发展提供了物质基础，对边境特色小城镇发展有着至关重要的作用。我们通过对四个特色小城镇的研究可以看出，由于地理因素的限制，这几个城镇远离内陆，交通不便利、地广人稀，导致行政管理跨度和难度大，加上天气寒冷等原因使得基础设施建设也更为困难。但是独特的地理环境因素也为内蒙古地区带来丰富的资源，形成种类繁多的自然景观。

第二，社会因素。内蒙古地区属于少数民族聚居的地方，语言、文化、习俗对当地的影响较为深远。城镇特色是文化的积淀和文明的标志，小城镇发展也离不开文化的影响，挖掘富有特色的地方文化，将对小城镇特色发展产生巨大的推动作用[14]。城镇文化建设将有价值的文化和历史融入新时代的精神风貌之中，为城镇化的推进奠定坚实的文化基础。城镇文化建设既是边境特色小城镇发展进程中的重要组成部分，同时也是其发展必不可少的保障力量。

四、促进内蒙古边境特色小城镇建设的对策建议

促进上述特色小城镇建设有共同的对策，包括加强边境特色小城镇基础设施建设，完善多元主体监督，政府精准引导；大力开发市场以及发展特色产业，调整产业结构。

关于二连浩特建设特色小城镇有以下建议：

第一，应该做活边境特色文化旅游业。二连浩特是世界著名恐龙化石产地，也是中国最早发现恐龙蛋的地方，这是其最具特色之处，我们要充分利用这个优势，吸引广大游客前来观光旅游。二连浩特有两条连接外地的重要通道：二广高速和国道331线。目前，这两条高速路段并没有标志性的建筑和设计。文章认为应该在快进入二连浩特的地带，恢复最初的恐龙世界的景观，打造恐龙观景大道，使游客在未进入二连浩特的时候就充分地感受到其文化氛围和异乡魅力。在进入二连浩特之后，首先，开发利用恐龙化石群这一世界级资源，打造高标准、高水平侏罗纪恐龙世界游乐公园，其中项目可以包括奇幻侏罗纪5A景区、恐龙溪漂浮乐园、侏罗纪恐龙山探险公园、恐龙化石遗迹公园、主题度假酒店等。这些可以让游客游玩3-5天，带动消费，促进当地经济发展。其次，二连浩特市应该借茶叶之路兴特色文化，以茶路文化为背景，每年设计举办中蒙俄茶叶之路文化节系列活动，打造新时代茶叶之路特色文化品牌月，吸引大家前来感受茶叶之路的魅力。最后，我们可以参考广西省东兴市推出的越南芒街免签一日游，无需办理护照，只凭身份证就可以跨境旅游一天，这为消费者带来极大的方便，同时对于两地经济发展有重要的推动作用，发挥了边境城镇的独特地理优势[15]。

第二，做强资源储备基地。首先要建设百万千瓦清洁能源基地，要立足于打造新能源产业发展示范城市的目标，推广使用可再生能源进行发电的技术，加强微电网示范项目建设。要推动清洁能源与大数据产业的相互结合，规划建设清洁能源数字园区，积极争取建设锡盟特高压新能源电源点，推动配套的高压输电通道建设，进一步促进清洁能源产业的发展，同时还要促进跨境电商产业的不断发展[16]，将互联网与经济有效结合起来，对于一些符合条件的商贸企业，也可以在网上开设店铺，使其产品通过互联网渠道流通。其次，我们要了解蒙古国和俄罗斯的资源，二连浩特邻近的蒙古国和俄罗斯远东地区享有“二十一世纪人类自然资源的宝库”的盛誉，按照国内需求进口资源，做成真正的能源储备基地。

第三，做成生态牧业示范区。二连浩特要打造国家级现代生态牧业示范区，我们要明确主攻方向，大规模开展畜牧业基础设施建设。我们可以参考泽库县拉格日村，它以生态畜牧业专业合作社为合作经营基础，按照“股份制改造，资源高度整合，生产结构调整，劳力按需分配，合作社多元化发展”的思路，发展草地生态有机畜牧业，增加牧民收入，改善生态环境[17]，这为二连浩特草地生态有机畜牧业的发展提供了借鉴模式。二连浩特需要提升牧业产业化经营水平，产业转型升级成为二连浩特牧业发展面临的关键问题，我们要努力实现全产业链模式。比如养猪，从种植、饲料、种猪、肥猪、屠宰、加工、深加工、销售等一整套流程布局，这才是我们要做的全产业链。

第四，拓展国际贸易和物流业务。根据产业竞争理论，二连浩特要利用优越的地理位置，发展口岸经济，提升对外贸易水平和质量，积极进行市场采购贸易，引导国际商贸城以“展示+贸易”的方式，提升市场采购出口商品档次，吸引更多出口商品在二连浩特口岸进行集散，提高出口货运量，提升产业带动力。除了采取市场采购贸易方式外，还要加强二连浩特与境外的交通往来，加快建设中欧班列编组枢纽，吸引中欧货运班列从二连浩特出入境，同时还要保证二连浩特和境内其他港口和口岸的通关合作，打造一个全方位的货运“直通车”。要顺应互联网发展的大势，加快跨境电子商务的运营，设立电商快速通道，发展对外贸易的新模式，建立相对应的电子服务平台，提供信息，使交易更加便捷化[18，19]。

发达的产业经济能提供城镇化发展所需要的物质基础，除提供物质基础外，还能提供更多的资金和人力支持[20]。如“长三角”地区小城镇主要依靠民营经济的崛起，“珠三角”地区则更多地依靠强有力的外来投资，这些地区的发展模式均对二连浩特小城镇的发展有很好的适用性。二连浩特要依靠自身区位优势，发展外向型经济，推动边贸、旅游和加工型的城镇群的建设，建设专业化城镇体系，紧抓龙头企业，发挥带动作用，加大对俄蒙开放力度，推进产业链延伸至蒙俄两国，形成完善的产业集群，加速边境地区城乡的统筹发展[21]。

关于满洲里建设特色小城镇有如下建议：

第一， 增强边贸经营管理，加强对边贸商品的质量监督[22]。满洲里作为口岸城市，要加强对出口贸易的监管，保证出口产品的高质量，优化进出口贸易结构，加强与周边国家的经贸往来和合作，满洲里的主要贸易国为俄罗斯，满洲里与俄罗斯在资源开发、产品加工制造等方面均有合作，为了保证贸易往来的持续发展，提升贸易产品质量，要设立专门的贸易监督委员会，制定产品质量标准来审核产品质量，对于产品质量违规的企业，要严肃处理，给予相应的处分，若情形严重，则禁止其开展相关的贸易活动。

第二， 完善货币结算方式，拓展融资渠道。要强化建设经贸往来过程中的人民币结算业务，这样可以有效规避风险，使贸易往来更加便捷化，除了人民币结算方式以外，还可以选择其他合理的结算工具。在融资渠道方面，满洲里可以寻求国家的帮助，申请建立自由贸易区的专项资金，争取国家对当地给予更多的资金支持，同时也可以开展多种形式的民间融资，同时带动民间很多产业的发展，也可以吸引外资，鼓励外商企业与本地企业进行合作。这些融资渠道在一定程度上均能起到资金支持的作用，从而为满洲里的建设提供更大的后劲。

第三，优化商品结构，提高境内外产品互补性。满洲里作为口岸城市，主要依靠发展边境贸易来带动当地经济及其他各项事业的发展，在贸易过程中，产品竞争力成为贸易水平高低的主要因素，因此要做好口岸建设，做好港口对接工作，提高对外开放便捷度，在此基础上再进一步促进商品结构的转型升级，提高出口产品附加值，由劳动和资源密集型产品逐渐向技术密集型产品过渡，同时要加强与俄罗斯的经贸合作，开展在能源和矿产资源、科技及电力等领域的项目合作，大力发展劳务和旅游贸易等多种贸易形式，推动贸易的持续发展，实现双方利益[23]。

关于莫尔道嘎镇建设特色小城镇有如下建议：

首先，莫尔道嘎镇以旅游业为主，是旅游型特色小城镇，要注重对景观的保护和合理利用，最大程度的发挥特色，得到发展机会。其次，莫尔道嘎镇产业结构单一，经济增长缺乏后劲。根据产业结构理论，要不断调整产业结构，在发展第三产业的同时，需要巩固第一、二产业，发挥第一、二产业的主导带动作用。我们可以借鉴成都市青杠树村，它位于四川省成都市郫都区，该地区拥有林盘、河流等天然的生态资源，为青杠树村的发展提供了条件，它结合川西地区民居的生活特色，建立起了农业特色小镇，因地制宜，建设生态新区，统筹推进新农村综合体示范建设，通过一系列努力，建成了粮油高产示范基地、水源保护生态湿地、100余亩水面，规模化、田园式的特色小镇初具规模，同时还注重品牌的提升，注册了“香草湖”农产品品牌，引进了“天府水乡·国际乡村俱乐部”等5个高端休闲项目，大大提升了知名度，通过建设乡村客栈、精品农家乐等，促进了当地特色农业产业的发展，提供了更多的就业岗位，使农民收入提高。

关于白狼镇建设特色小城镇有如下建议：

阿尔山市白狼镇具有很好的旅游资源，但是阿尔山市的各个小镇之间发展路径趋同，根据产业竞争理论，阿尔山市白狼镇应该使自身的特色鲜明起来，创建自己的景观品牌，从而提升小镇的竞争力。白狼镇的发展模式属于功能型特色小城镇，立足打造生态和休闲旅游型特色小城镇，因此要通过打造更加吸引游客的度假场所，并定制相关生态产品供游客消费，小城镇通过提供消费服务、产品定制以及门票销售获得收益[24]。我们可以从孝感市小城镇的发展中获取经验。孝感市小城镇众多，地理位置优越，旅游资源丰富，景观特色突出，在发展旅游型小城镇方面具有较强的优势。孝感市内的旅游型小城镇包括汤池镇、宣化店、杨店镇、丹阳古镇等。这些小镇均根据自身优势确定了各自的发展模式和思路，但总体都是通过旅游业来带动当地经济发展，实行“旅游兴镇”的发展模式。孝感市开发了“红色旅游”“绿色旅游”“休闲旅游”三大旅游品牌和“山水风光、绿色生态、红色胜地、温泉浴谷、孝文化”五大特色旅游产品，通过绿色的生态环境和红色旅游文化的相互依托，在龙头企业的带动作用下，初步形成了有特色的旅游型发展模式[25]。

[注 释]

① 二连浩特市人民政府http://www.elht.gov.cn/.

② 呼伦贝尔额尔古纳市2019年政府工作报告http://www.nmg.gov.cn/art/2019/3/27/art_4217_257299.html