积极推行“六化六全”新模式持续提升农产品质量安全水平

文/ 黄文霞 李卫峰

广饶县位于东营市南部，濒临渤海莱州湾，全县总面积841.24平方公里，辖8个镇街、2个省级经济开发区，人口48.05万。近年来，广饶县高度重视农产品质量安全工作，突出抓好网格化、全程化、标准化、智慧化、专业化、追溯化管理，不断提升产品质量，有效保障了群众饮食安全，有力推进了绿色兴农、乡村振兴。2020年广饶县农业农村局被农业农村部认定为第二批全国农业综合行政执法示范单位。

一、建立网格化体系，强化从县级到乡村的全覆盖监管

按照“属地管理、分级负责”的原则，在全县推广“一站二员三级网格化”（“一站”即镇街监管站，“二员”即镇街监管员、基层网格监管员，“三级”网格即村级网格、镇街级网格、县行业主管部门科级干部包镇街基地网格）的“大数据+网格化”管理模式，全面加强县镇村三级质量安全体系建设。目前，全县已建成运行镇街监管站8处，设立镇街专职监管员26名，明确包镇街基地网格的科级干部16名，建设村级网格918个、设立网格员918名。同时，将农产品质量安全管理纳入县社会治理网格化服务管理体系，以属地为网格单元，以农业生产经营主体和农资经营店为落脚点，建立了农产品质量安全网格化管理体系，实现了县域内1360余家农畜企业监管全覆盖。

二、注重全程化管理，强化从土地到餐桌的全链条把关

一是严把投入关。设立县农资备案登记服务大厅，建成了农业投入品信息监管平台，将县内185家农资经营单位、24家兽药经营企业、4家饲料生产企业、1家高毒农药销售店全部纳入监管名录，督促1369家农畜企业、专业合作社及家庭农场建立了管理台账，实现了全县范围内的农业投入品有据可查、有源可溯。

二是严把监测关。制定了全县农产品质量安全风险监测管理办法，常态化开展例行检测与监督抽查，严格管控质量安全。去年，已完成定量抽检农产品599个、定性抽检农产品13850个，合格率均为100%。同时，加大检疫力度，全县5家屠宰企业全部落实官方兽医驻场监管制度，同步开展瘦肉精检测，切实筑牢了食用农产品安全“防火墙”。

三是严把市场关。完善农产品产地准出和市场准入衔接机制，督促156家农产品生产单位落实合格证制度，追溯标签数量达到32万个。同时，完善流通、餐饮经营主体信息库，实现全县3745家流通单位、2114家餐饮单位监管全覆盖。突出15家商场超市、22家集中交易市场、46家餐饮单位等重点场所，严查农产品进货查验及索证索票制度落实情况，确保农产品来源可追溯、去向可查证。

四是严把处置关。强化关键环节的管控，规范病死畜禽无害化集中处理，坚决杜绝屠宰加工病死畜禽等违法行为的发生。去年，处理病死生猪1.3万头、禽类68.2万只。

三、推进标准化生产，强化从品质到品牌的全方位提升

一是推广标准化生产技术。结合县内主要农作物、畜禽种养情况，印发了农产品生产技术操作规程和安全用药等工作手册，全面推行统防统治、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术，标准入户率达到100%。

二是开展标准化基地创建。制定印发《广饶县农业标准化生产基地认定标准》，结合设立乡村振兴富民资金，大力开展农业标准化生产基地创建，鼓励引导全县83家养殖场（户）开展粪污暂存设施提标改造项目。目前，全县共有市级以上农业标准化生产基地13家、标准化健康养殖示范场20家。

三是大力实施品牌战略。通过推进标准化、规模化生产，重点培育了半球、华誉等全国、全省知名品牌16个，“三品一标”认证产品达到143个，认证面积达到24.26万亩。积极引导经营主体与京东、苏宁等大型电商集团合作，推介、打造了广饶肴驴肉、华誉肉食鸡等一批农产品线上品牌；每年组织企业参加全国农产品交易会、绿色食品博览会等展销会，加强策划包装和宣传推介，有效提升广饶农产品区域品牌的知名度和竞争力，提高了产品附加值。

四、运用智慧化手段，强化从查询到奖惩的全动态追溯

一是建设监管平台。投资910余万元，建设农产品智慧监管追溯平台。在全县75个蔬菜生产、批发基地建立质量安全检测追溯点，消费者可通过农产品携带的二维码，随时查询产品信息。积极推行食用农产品合格证制度，县级以上农产品标准化生产基地全部实现检测合格出证，做到了从查询到奖惩的全动态追溯。

二是提升检测能力。2018年以来，县级检验中心检测能力由211个产品扩大到823个产品，农兽药残留检测由75项增加到186项，成为全市唯一一家通过山东省农业农村厅蔬菜农药残留检测能力验证的机构。目前，全县共建有样品快检室78个，今年计划再新增2个快检室，确保食品吃得放心。

三是建立奖惩机制。制定农产品质量安全信用评级分类监管办法，对农产品生产单位实行“红黑榜”分类监管。目前，列入“红榜”的生产单位有176家，已对其中51家进行了补贴扶持；列入“黑榜”的生产单位有21家，已全部依法进行处罚。

五、加强专业化监管，强化“七个”结合全面落实监管责任

一是实行属地管理与划片包联相结合。建立“纵向分层监管到底、横向分块监管到边、纵横监管无缝对接”的县、镇、村三级监管网格，实现全县农产品质量安全监管工作全覆盖。县农业农村局（县农业综合执法大队）设立三个中队，分片负责8个镇街的执法工作。通过划片包联，做到村级有人看、镇级有人管、县级有人查。

二是实行行业管理与行政执法相结合。行业管理机构负责农药、种子、农产品日常管理、产品质量的抽检和生产经营者违法问题的巡查发现、移交；执法机构负责上级通报、行业管理机构巡查移送、媒体曝光、群众举报等问题产品处罚和涉案产品的监督抽检。行业管理与综合执法机构实行统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的管理方式，实现行业管理与综合执法1+1＞2的农业监管、执法模式。

三是实行线上管理与线下管理相结合。线上通过广饶县农产品智慧监管平台快速追查县内经营单位信息等追溯信息，应用大数据，推进农产品质量安全监管精准化和智能化的管理。线下通过农产品三级网格管理体系，将农产品生产者的基础数据、农事活动、投入品配送数据实时更新汇总。组织镇街、村网格及时更新种植基础数据；推行大王镇“镇检测站检测+基层农产品网格员抽样送检+生产基地逢出必检+各基地间委托检测”的做法，力争实现全县农产品生产企业检测数据上传全覆盖。

四是实行产业发展与企业诚信相结合。在扶持指导农业产业发展的同时，将农产品质量安全信用体系放在更加突出的位置。自2020年，以广饶县农业诚信平台为载体，将企业诚信纳入农产品质量追溯体系，为生产经营主体建立信用档案，增强自律守信定力，用优质农产品去赢得市场。

五是实行质量监管与标准化创建相结合。开展农业标准化生产示范基地提升行动，通过规范化建设，达到水电路林网等配套标准。力争在2～3年的时间里，通过典型示范和财政扶持形成农业产业园区“景区化”，助推乡村振兴发展。积极引导推进标准化生产进程，打造运营规范的标准化基地；组织带动生产主体应用各类地方标准生产，落实生产档案记录和休药期制度，实现标准化、规范化操作。

六是实行产地准出与市场准入相结合。探索建立广饶县食用农产品合格证管理制度，通过食用农产品合格证和二维码，引导农产品生产经营主体建立内部质量自控和追溯机制。积极与市场监管部门对接，进入市场后市场监管部门督促经营者索要合格证，不能提供的由市场开办主体检测合格后方能入市销售，实现农产品产地准出与市场准入相结合。

七是实行电商销售与品牌创建结合。建立电商线上销售产品质量监督机制，推进电商实体企业生产规范化与标准化建设，实现电商实体企业规范化、标准化生产过程全程可视化。引导电商企业创建品牌体系，提升自身品牌竞争力，扩大农产品品牌效应；企业要充分利用“互联网+”，创建广饶农产品区域品牌。

六、推行追溯化管理，积极试行农产品全面带证上市销售

为全面实行食用农产品合格证制度，该县采取了“七种”方式，向全县生产经营者实行食用农产品带证上市并实现二维码追溯管理。一是原追溯标签整合为合格证；二是可通过农产品快速检测完成后打印检测数据报告时并自动生成涵盖食用农产品合格证信息；三是开发手机端食用农产品合格证激活打印合格证；四是提前印制食用农产品合格证以手动填写方式，扫码上传的合格证；五是追溯称重后自动出具合格证；六是通过打印机打印农业农村部规定格式的合格证，并衔加追溯二维码；七是手机微信小程序，结合外置蓝牙手机打印机出具合格证。

通过“六化六全”监管措施，广饶县农产品监管实现“从田头到餐桌”的全程可控，进一步推进形成农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化、智慧化监管网络，实现农产品地图化管理、可视化指挥、规范化作业。