林业经济法治化管理的困境及对策

2021-12-05李瑞

农村实用技术 2021年10期

李瑞

（郑州市森林公园，河南郑州 450000）

我国国土面积虽然广阔，但林业自然资源主要集中在少数地区，人均平均数排在世界倒数几位。由于一些历史原因与前些年“一切以经济发展为中心”的经济发展策略，使得我国原本就不是很丰富的林业资源变得更加稀少。随着“既要金山银山，也要绿水青山”经济理论的提出，人们对林业经济的可持续发展逐渐重视起来。

1 林业经济法治化管理重要性

森林生态建设和人类社会进步之间存在着紧密的联系。所以，必须良好的掌握林业经济法制化管控与林业生态建设的联系。林业生态建设作为生态文明建设的关键内容，其能够保证生态体系的整体性，并且可以有效的推动社会的发展与进步。即使林业能源为再次生长较为困难，但若是科学的研发与应用，则能够有效的保证林业资源的再次生长。水体流失以及恶劣的天气等因素，同样也是干预林业资源再次生长的原因。当前社会条件下，随着工业与社会的发展，中大城大面积不断扩张，土地资源需要的量逐渐增加，造成森林的面积逐渐降低，从而造成林业建设工作开展难度越来越高。但是林业经济法制化管控能够良好的处理此类情况。合理的应用科学的林业经济管控方案，可以良好的应用林业资源，加强林业资源研发的科学性与合理性，能够促进林业经济的进步。林业资源是林业经济法制化管控工作开展的主体，可以有效的展现林业经济法制化管控工作效果，使得林业资源的进步历程更加顺畅。林业经济法制化管控与林业生态建设相互推动、相互促进，其协同进步方可以推动林业经济的进步，保证林业资源可以良好的被研发与应用。

2 林业经济法治化管理的困境

2.1 部分地区生态环保意识与相关法治观念不足

我国改革开放之后，持续的关注经济建设，但是忽略了生态环境保护的关注，即使制定了众多和保护生态环境有关的制度与规范，不过还存在众多的问题与不足。同时，个别经济发展较差的区域，人们保护环境的观念较差，环保方面有关法规的学习水平较差，人们无法在短时间内看到环保方面产生的经济效益，从而在生态环境保护方面的认知存在误区。个别人还会单纯的以为，环保工作的开展会阻碍经济的发展，从而影响环保方面相关法律制度的开展，在一定程度上影响了生态环境保护工作的开展效果。

2.2 执法难度增

森林法律系统逐渐的得到优化与升级，逐渐成立的林业检疫与林业公安等部门，从而有了落实森林法规准则的基础，同时也能够重创森林违法行为。依据政府森林相关部分的数据进行比较，2018年我国整体森林事件发生较上一年提高了百分之五点五七，结案供给十七点六一万件，共计惩处十七点九八万人次。并且，因为林业经济进步较快，森林执法系统创建工作已经不能满足工作需要，执法能力急需提高。首先，相关工作者配备不齐全，人员较少。有效数据显示我国林业面积共计三十一点二亿亩，林业面积占比为百分之二十一点六六，而所有执法工作者共计二十万，工作人员的数目远远不能满足执法工作需求。并且，森林管理过程中，工作任务比较繁重，涉及范围比较广泛，譬如森林治安、林地管控以及木材流通管控等，不过因为缺乏工作需要的对应资源，造成执法效果较差。其次，收集证据、执法工作比较困难。违反法律法规开展的采买、售卖林木等情况，因为涉案人员不合作，同时证物收集困难，导致执法工作开展困难。鉴于森林执法工作者大多为农民，事件依照规定作出处罚之后，由于执法人员素质参差不齐、经济条件等众多条件的约束，造成无法良好的落实。

3 林业经济法治化管理有效对策

3.1 加强林业经济法律服务工作

森林经济法制创建期间，基础法律工作是非常重要的组成。开展法律服务工作期间，需要给予相应的扶持，保证森林职工的权益，针对森林经济中产生的干预安全性与稳定性的条件与因素，必须第一时间展开改善与优化，防止由于问题长时间的累计从而产生更为严重的影响。开设法律服务通道，设立基础法律求助部门，从事森林建设工作的员工在出现法律法规方面困惑期间，需要委派专业的人员对其展开解释和指引。处理各级森林区域内的具体矛盾，提高其认识与理念，对所有林区员工均需要建立法律法规观念，保证其明法、懂法、遵法。出现困难时需要借助法律武器保护自己，处理问题过程中需要依据法律。而从事森林建设的工作者若是有需求，只要在合理范畴内必须第一时间进行处理，提高其集体感，从而良好的展现服务的效用。针对没有或者缺少工作者的林区需要展开充足，良好的展现基层党组织交流的效用，提升基层林区法律服务水平。

3.2 建立林业行政综合执法机构，规范林业执法主体

首先，提升相关工作者的素养，进行执法人员资质认证。经过组织相关的学习，能够有效的传播森林相关法律法规，但是需要与具体情况展开融合，特别是融合森林违规方面比较典型的事例，通过事例展开授课，使得相关工作者后续能够有据可依，从而促进后续相关工作的进行。其次，进行执法主体资质考核。针对森林行政执法主体进行考核期间需要依照相关标准，判定实际的开展原则，若是能够达到考评标准，则颁发对应的资格证书，并且，良好的整理与划分职能，判定自己需要承担的责任与执行的义务，集体下发执法证件。针对森林执法工作者的相关情况进行登记，其中必须包含详细的考评与学习状况，规定执法证件的有效期限，规定执法工作需要展开系统的登记，保证后续查询期间有准确的数据，同时把所有内容开展信息化管控，完善森林执法工作者的档案保管工作。想要良好的提高森林事件处理效果，则必须办理相关证件，同时按时清查工作开展情况，保证证件颁发与整理工作的效果。

3.3 严格执法程序

首先，确定行政决策流程。森林资源具有较高的特殊性，若是收到损伤，则无法在较短的时间内得到改善，针对森林资源展开决策期间，必须经过专业技术人员的探讨、群众的讨论、有效的审查和风险测评等有关流程。其次，保证相关工作者的合法权利。行政流程需要针对损害合法权益的操作展开有效的救助，主要包含乱作为、侵犯权益等，并且关注工作的时效性以及救助环节等，有效的保障人们的权益。然后，判定违规行为责任的判定与追查。依据依法工作的原则，流程的法制化能够展现符合法律的重要因素，牵连到林业资源管控与防护的相关工作，必须依法追究违规操作。依据实体情况在展开合法性审查期间查看到了违规流程、实际违反规定的操作和违反规定的行为，依据具体状况，展开职责追查。追究流程中的责任，必须展现追查过程的公开性与公正性。良好的应用内部通告、媒体、互联网等众多的形式，第一时间展示追查情况，同时能够调动群众的监管，从而能够提高群众在森林资源层面的责任意识。

3.4 完善法律制度

当前社会法制化逐渐提升，所以森林生态建设工作需要创设在完善有效的法规标准的基础上，同时有关法规必须具备对应的开展流程，创建良好的基础保证森林行政资源管控工作的开展。科学合理的规划有关的规定与标准之后必须针对其中的不足展开研究，第一时间进行改正。有关的法规同样需要依据社会发展情况进行改善，个别规定在制定初期展现了良好的效用，不过因为社会的进步，无法满足社会发展的需要，必须及时的展开调整。必须关注法规在森林生态建设期间展现的效用，借助法制化的思考方法展开森林资源管控工作。

3.5 加强内部、外部执法监督机制

首先，保证林业内部执法监管工作的开展效果。森林执法中监管工作主要是领导单位针对实际实施者的工作情况展开监察，可以及时的发现存在的不足并进行改正。强化自身监管，创设森林行政执法考评标准，借助标准考评规定时间内工作开展情况以及满意度情况，考评期间，单位主管需要亲自组织开展，应用调研与讨论等方式，从整体上针对被考评人员展开评价，依据考评情况展开奖赏与处罚，通过此种方式完善内部监管制度，保证行政执法工作良好的进行。其次，采用完善、系统的外界监管。进行外部监管，由外界社会对其工作情况展开评价，针对查验出的情况需要第一时间进行纠正，虚心的接受外界提出的意见，并进行整理与归纳。良好的开展森林信访工作，将对应的监管热线直接公布出来，方便人民进行监管。有效的保护举报人的权益，不得采用其他接口展开欺压，严禁把举报人的信息与有关资料泄漏出去，并且，创建有效的奖惩措施，有效的激发公民保护森林资源的积极性与意识。而人们比较关注的事件，必须公平、公正的进行处理。还需要尝试与新闻媒体创建联系，森林执法事件审核与解决状况，需要借助媒体行业第一时间呈现给群众，而媒体行业同样需要自主的将森林执法情况展开报道与揭示，针对森林行政执行期间出现的情况第一时间进行报道，新闻行业反映森林法制落实情况，相关的单位与部门展开核查，把处理状况第一时间进行公布，从而保证媒体行业报道的林业违法及执法情况能够公平、公正的得到解决。