论校内巡察推进高校基层党组织建设的实现进路

张 科

（广东技术师范大学，广东广州，510665）

党的十九大开启了新时代全面从严治党新征程。习近平总书记对深化巡视巡察工作作出新部署，强调要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”［1］53，要“织密监督的‘天网’，扎紧制度的篱笆，发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸”［1］97。近年来，高校在落实全面从严治党上稳步推进，开展校内巡察成为一项重要抓手。校内巡察是强化基层党组织建设的重要途径，也是实现高校治理效能提升的重要举措。为此，部分高校相继开展了校内巡察工作，在巡察实践中形成了诸多可借鉴的经验与做法，亟待分析与研究。这对推进高校基层党组织建设向高质量发展具有一定的理论与现实意义。

一、校内巡察对夯实基层党组织建设的重要作用

高校党委开展校内巡察工作始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，强调抓实抓牢全面从严治党主体责任，突出政治纪律和政治规矩，注重从政治建设的高度思考与破解高校改革发展中的重点与难点，使基层党组织真正落实党的路线方针与政策。

（一）校内巡察是审视高校基层党组织落实全面从严治党要求的重要平台

校内巡察的对象为基层党组织领导班子及其成员，主要内容是检验基层党组织和党员干部在尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策方面的落实情况，重点是“六围绕、一加强”，即“围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等情况，加强对巡视巡察整改情况进行全面政治巡察”［2］。高校教工党员和学生党员较多，党建工作庞杂，这决定了校内巡察必须突出坚持党的领导这个根本的政治定位，把政治纪律和政治规矩放在首位。通过校内巡察，高校党委能审视基层党组织全面从严治党的要求是否落实到位，能全面了解党的路线方针与政策和上级各项决策部署是否贯彻执行，能检视党员领导干部一岗双责意识是否增强。校内巡察也是基层党组织自查自省全面从严治党各项要求是否落实到位的有力实践。

（二）校内巡察是推动高校基层党组织健康发展的内在要求

中国高校的制度优势是坚持党的领导。“高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等重要使命。”［3］高校由一个个基层党组织构成，学校的发展、这些使命的实现是学校党委正确领导的结果，同时也离不开各个基层党组织的作用。高校基层党组织的健康发展是政治与业务健康发展的统一体。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。基层党组织的健康发展体现在要有高的政治站位，要坚持马克思主义科学的方法论，要在政治层面探究业务问题，将党建与业务工作有效融合。校内巡察是政治巡察，在聚焦党的领导、党的建设和全面从严治党等工作的同时，也在积极推动基层党组织业务工作的完善与发展，巡察目标是通过业务工作来实现的。因此，校内巡察对高校二级单位的教学、科研、学科建设、行政管理等内涵发展起着不可忽视的作用。通过校内巡察，不仅能为基层党组织把牢政治方向，还能有效解决师生关注的实际问题，有效推进基层党组织高质量发展。

（三）校内巡察是优化高校基层党组织育人环境的迫切需要

立德树人是高校的根本任务，培养担当民族复兴大任的时代新人是高校的历史重任。随着高校的改革与发展，实现治理体系和治理能力现代化成为新时代的新要求。与此同时，高校在基建后勤、选人用人、招生考试、科研经费、校办企业等领域存在腐败风险，学术不端、师德师风败坏等问题也时有发生，这些都严重污染高校的育人环境，阻碍高校实现治理体系和治理能力现代化的进程。开展校内巡察，不仅可以彰显巡察利剑的作用，营造出清朗的校园政治生态和学术生态，还能强化基层党组织的政治核心地位，增强领导干部的政治意识，提升其履职担当的能力，从而更加有效地增强组织力与师生凝聚力，优化育人环境，为师生成长成才提供优质的生态环境。

二、校内巡察推进高校基层党组织建设的实践探索

（一）结合基层党组织特点明确巡察重点内容，切实突出“三重点”

开展校内巡察，需要根据不同巡察对象的特点，紧盯高校基层党组织“六围绕、一加强”，以及师生员工关注的问题，明确巡察重点内容，突出问题聚焦的重点和方向。一是突出基层党组织的政治建设。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”。［4］党的执政根基取决于基层党组织，只有在政治上坚强有力，才能切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，结合高校基层党组织的组织结构、学科建设、科研建设、育人目标、党员个性等特点，切实发挥校内巡察的政治监督作用。具体体现在贯彻落实好党的教育方针、坚持社会主义办学方向和立德树人根本任务的情况，贯彻落实好全国教育大会和全国高校思想政治工作会议等系列会议精神情况，贯彻落实好形成“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的长效机制情况，贯彻落实好上级党组织和学校党委决策部署、服务学校中心工作情况等。二是突出发现基层党组织问题的巡察导向。校内巡察的重要目的是发现问题、反映问题、纠正问题、治理问题，最终提升基层党组织的治理能力。着力检查制度是否健全、执行是否到位、干部是否担当作为等问题，着力发现并及时纠正基层党组织在治理体系建设方面存在的问题，着力聚焦重点人、重点事、重点环节，全面了解和掌握基层党组织存在的其他问题与政治生态。坚持实事求是、稳中求进的原则，针对巡察发现的共性问题，形成制度性措施，督促基层党组织改进，转化为治理效能，提升组织力与领导力。三是突出纪律与规矩。在校内巡察中，对基层党组织严明纪律规矩，严格落实廉洁自律准则、纪律处分条例、监督条例、问责条例等情况；加强纪律教育，强化纪律执行情况；开展警示教育、廉政文化建设情况；运用监督执纪“四种形态”，落实谈心谈话制度，抓早抓小、防微杜渐情况；深化重点领域治理，科研项目经费使用、财务管理及分配、资产购置、设备维修、招生、评奖评优等权力运行情况，营造基层党组织良好的政治生态和育人环境。

（二）创新拓展巡察方式方法，切实抓实“三环节”

校内巡察要成为推动基层党组织治理效能提升、助力其改革发展的政治利剑，需切实抓实巡察工作的全过程。要在顶层设计、进驻巡察、成果运用等环节上，积极创新巡察的方式方法。

首先，顶层设计环节明确巡察思路。参照上级部门巡视巡察的工作要求，高校可结合学校发展规划、党政年度计划和基层党组织的实际情况，制定校内巡察工作规划，坚持“党组织建到哪里，巡察就跟进到哪里”，实现任期内巡察工作全覆盖；分类推进巡察工作，高校二级学院党组织和职能部门党组织因工作内容和人员构成等因素不同，采取巡察的方式方法也应有所不同，在设计策划上应注重共性与个性的统一、常规与专项的协调，实现巡察监督无盲区、无死角。其次，进驻巡察环节拓展巡察手段。校内巡察的手段一般包括听取汇报、列席会议、个别谈话、受理来信来电来访等情况、抽查核实个人有关事项报告情况、向有关知情人询问情况、调阅复制有关资料、召开座谈会、民主测评和问卷调查等。在运用这些常规手段后发现，基层党组织对巡察工作的认识存在逐级递减趋势，高校“熟人社会”的特性导致内部巡察监督的独立性不够，这些问题的存在往往会使模板化的巡察过程滑向形式主义、浮于表面。因此，校内巡察应在适当改变传统巡察方式的基础上，灵活运用多种手段。如采取审计与巡察同步，明察与暗访结合，多听服务对象与职能部门的意见，主动出击深入挖掘问题线索等。最后，巡察“后半篇”环节重视“闭环”过程。要做好巡察的反馈与成果运用。校内巡察是一轮接着一轮，一般是分批次进行，上一轮巡察成果的运用恰好接上新一轮巡察的开端，将巡察工作形成有连续的“闭环”。在这个过程中，对上一轮已有巡察成果的综合利用与借鉴吸收显得尤为重要，直接为新一轮校内巡察工作的深入开展做好了铺垫和准备。

（三）丰富运用巡察成果，切实做到“三强化”

校内巡察“永远在路上”，充分运用巡察成果推进高校基层党组织建设，关键在于强化巡察的“后半篇文章”。首先，强化整改落实。校内巡察关键还是要整改到位，明确整改责任，基层党组织承担巡察整改主体责任，召开专题民主生活会，结合巡察反馈意见认领责任、深刻剖析、对照检查，开展批评与自我批评，形成整改情况报告。在整改过程中，基层党组织应坚持实事求是的原则，将整改落实作为推动党组织向上更好发展的重要举措，以整改为契机总结经验、吸取教训，融入新时代新发展的路径，全面夯实党组织建设，切实推动党组织各项事业高质量发展。其次，强化督查督办。高校相关部门将巡察整改情况作为日常监督的重要内容，结合工作开展监督检查，组织开展整改成效评价和巡察整改“回头看”。对基层党组织开展新一轮巡察时，应当对上一轮巡察整改落实情况进行监督检查。基层党组织及时汇报整改落实推进情况，将巡察整改工作情况纳入到党政领导年度考核和述职述廉的重要内容。高校党委主动构建问责机制，对整改落实不到位的单位视情况予以通报问责。最后，强化巡察效益。习近平总书记指出，“对巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力”［5］。这就要求校内巡察不仅是为了发现问题，更是为了解决问题，发挥巡察标本兼治的重要作用。高校巡察工作部门定期向校内各单位通报巡察工作开展的情况以及发现的主要问题，推动各单位即知即改，抓早抓小。组织人事部门把巡察结果作为基层党组织建设考核评价、干部考核评价及选拔任用的重要依据，有关部门把巡察反映情况作为政策制定、检查评估、专项调研的重要参考。

三、校内巡察推进高校基层党组织高质量发展的优化策略

在校内巡察实践中，巡察高校基层党组织的做法与经验表明，目前校内巡察工作开展时间不长，仅一部分高校开展实施，且在制度机构、队伍建设、工作方式等方面做法不同、程度不一，相关经验不够丰富，尚在摸索中前进，还存在一些问题。主要表现在基层党组织对校内巡察的认识不够深刻，领导干部的主动作为不够，存在消极应付的现象；校内巡察的机制不完善，巡察方法不够精准，发现问题的难度增大，监督相对乏力；巡察工作队伍的专业性、体系性缺乏，理论水平与工作能力不足，影响巡察监督效能等。这些问题有学校党委层面的，也有基层党组织层面的，有个人能力上的，也有组织建设上的。针对这些问题，要推进高校基层党组织高质量发展，从理论维度、主体维度、评价维度、发展维度四个方面提出优化策略。

（一）理论维度：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

党和国家各项事业向前发展必须长期坚持以马克思主义为指导思想，需要以马克思主义中国化的成果指导实践。在当代，习近平新时代中国特色社会主义思想就是马克思主义中国化的最新成果。校内巡察推进高校基层党组织高质量发展始终以思想理论指导实践，首要需从理论上吃透巡察工作的意义与价值、内涵与外延，强化基层党组织的理论武装。一是学习习近平总书记关于巡视工作和教育的核心要义。习近平总书记关于巡视工作的重要论述对做好新时代巡视工作、推进全面从严治党指明了前进方向、提供了根本遵循，对校内巡察具有直接的指导作用。同时，紧密结合习近平总书记关于教育的重要论述，将新时代高等教育的任务与要求融入校内巡察之中，推动校内巡察始终沿着正确的政治方向发展，符合学校教育发展的特点，为高等教育的发展保驾护航。二是学习党章和上级部门发布的关于巡视巡察理论制度。党章专列一条对巡视巡察制度作出明确规定，《中国共产党纪律处分条例》明确了干扰巡视巡察工作的处分规定，各省相继出台巡视工作实施办法和高校巡察工作实施办法等制度，对校内巡察工作作出了安排部署。三是学习马克思主义科学方法论，习近平新时代中国特色社会主义思想包含着丰富的科学方法论，包括系统观念、战略思维、底线意识、法治思维等方法论，为做好校内巡察工作和基层党组织建设提供了很好的方法指引。学习运用这些科学方法论，破解巡察工作的难题，推进基层党组织高质量发展，是可能、可行、可靠的策略路径。

（二）主体维度：协同配合推进巡察工作的整体合力

校内巡察的主体不仅包括巡察工作队伍，也包括巡察对象基层党组织的领导干部，还包括协助配合巡察工作的其他部门领导干部。从主体维度推动基层党组织高质量发展，首先要着力选优配强巡察工作队伍。巡察工作人员是校内巡察工作的践行者，其政治水平、业务素质、工作作风和工作能力直接影响着巡察工作的成效。在人员配置上，采取专兼职结合和灵活机动的组建制度，从组织人事、纪检审计、财务宣传等部门选拔优秀的干部，积极吸纳退休的有丰富经验的纪检监察和党务工作干部，动态组建工作队伍，做好主要巡察人员的梯队建设，发挥好其传帮带的作用。尤其要注重巡察组组长人选的选配，因为校内巡察的实施是巡察组长第一责任人制，其工作能力与作风直接关系到巡察组巡察工作的质量。其次，强化主体人员的培训与管理。一方面要加大对巡察工作人员的培训，组织政治与业务学习，熟悉工作流程，掌握巡察内容，增进交流讨论，切实提升政治理论水平和业务实践能力。另一方面，要做好基层党组织领导干部的管理，通过巡察动员会等场域，让基层党组织领导干部深入对校内巡察的认识，重视、支持与配合巡察工作，深刻认识巡察是对基层党组织的一次全面政治体检，要以坚决的态度、务实的作风接受巡察监督，要坚决抓好抓实反馈问题的整改落实，确保巡察工作取得实效。最后，强化各部门协同性。巡察工作负责部门要强化与纪检、组织、人事等部门的协同合作，进一步发挥好组织协调、服务指导等功能，真正成为巡察工作领导小组的助手和巡察组的帮手。纪检、组织等部门对巡察组提交的问题线索要及时办理，按质按量做好处理工作。配合巡察工作的其他部门要扛起政治责任，以高度负责的态度协助配合做好巡察的相关工作，保证巡察机构人员编制、经费、办公场所和设施条件的落实，并根据工作需要如实完整地提供相关信息，协助办理有关事项。要发挥好舆论导向作用和群众监督作用，形成整体合力，推进巡察纵深开展。

（三）评价维度：精准发力加强巡察工作的评估与反馈

完善对基层党组织的评价维度，将校内巡察的内容要素纳入党建评价体系，校内巡察的成果运用到党建评价过程，通过对校内巡察全面、客观、精准的评价推进基层党组织建设高质量发展。一是对校内巡察的内容要素进行精准评价。结合高校特点明确巡察的重点内容，强调差异化巡察。教育部党组在巡视工作会议暨2019年巡视工作动员部署会上明确提出，“要聚焦政治建设，深化巡视监督内涵”［6］，这为高校巡察工作指明了具体方向。一方面强调巡察的政治属性，政治建设不是抽象的，在基层党组织中能够通过具体的表征呈现出来，按照政治与业务相统一的关系，找准基层党组织建设的主要方面，精准发力。另一方面，对巡察内容要素进行评价时在兼顾共性内容的同时，重点关注个性的内容，突出对个性内容的评价。二是对校内巡察发现的问题进行精准评价。校内巡察的目的是发现问题，推动问题解决。高校基层党组织比较多，各职能部门承担的职能不同，各二级单位培养的专业人才不同，做细做实梳理发现的问题，不以发现问题的数量作为唯一的评价标准，要避免问题的表层化、雷同化，真正以解决实质问题推动基层党组织建设。三是对校内巡察的反馈整改进行精准评价。校内巡察的整改要根据巡察反馈建议进行落实，明确整改责任，召开领导班子专题民主生活会，建立整改清单和问题线索移交清单，对账销号，突出整改的彻底性。反馈整改的效果是校内巡察评价的重要内容。以巡察内容要素、发现问题和反馈整改构成的评价维度，对优化校内巡察工作具有实际意义，有利于更好地推动基层党组织建设。

（四）发展维度：异体监督破解巡察工作的人情难题

党的十九大报告明确提出，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督贯通起来，增强监督合力”［7］。这为新时代监督体系的完善与发展指明了方向。高校是个“熟人社会”，巡察成员与被巡察对象之间的同事关系、同门关系甚至师生关系，很大程度上导致校内巡察的独立性难以得到充分保证，监督效果不明显。如何破解“熟人社会”监督难的困境，如何把握监督合适的“度”，成为校内巡察进一步发展的难点。树立新发展的思维，就是要打破校内巡察的常规，尝试实施异体监督，以促进校内巡察高质量发展，推进基层党组织建设。

异体监督就是“要切断监督者与被监督者直接的利害关系，使二者不能形成一个合力的共同利益体”［8］。比较典型的实践就是派驻监督。发展校内巡察的有效策略可以借鉴派驻监督的一些做法。比如在巡察组人员的构成上，注重随机性与独立性，适当引进校外专业巡察人员，将校内巡察人员与校外巡察人员进行混合，使被巡察的基层党组织人情关系影响达到最小化。校内巡察可以尝试借鉴异体监督的做法，引入部分异体监督力量，充分发挥校外专业人员的经验优势，既能破解巡察工作的人情难题，又能提高巡察效率，提高发现问题的精准度，从而提高巡察工作的质量。同时，引入异体监督，还能增强校际间的指导与交流，有利于培养校内年轻的巡察人员。

综上，校内巡察是提升高校基层党组织建设质量的实践路径。校内巡察对基层党组织的政治监督作用明显，党的全面领导得以加强；震慑教育明显提效，巡察利剑作用得以彰显；明显推进未巡先改，发现的问题得以整改；提高管党治党水平，学校治理效能得以提升；强化队伍建设，干部队伍得以锻炼。积极开展校内巡察的实践，在总结做法的基础上，针对存在的问题不断完善机制、举措和成效，这是校内巡察推进高校基层党组织建设不断发展的重要经验。