更接地气更贴民心——东莞镇级人大全面推行民生实事代表票决制

文 / 图 吴 洋

怎样充分发挥人民代表大会制度的独特优势，让人民群众更有获得感幸福感？怎样使“以人民为中心的发展思想”贯穿人大工作的每一个环节？怎样让人大工作更接“地气”、更贴“民心”？2019年以来，东莞市人大常委会在28个镇全面推开“民生实事项目人大代表票决制”，对这些问题给出了令人满意的回答。

全面推进 跑出实施加速度

作为民心工程的民生实事项目，以往大多由政府“为民作主”。2019年5月，省委人大工作会议明确提出，要探索实施重大民生实事项目代表票决制，省人大常委会和市委人大工作会议陆续作出了部署。

东莞市人大常委会及时部署落实，成立了由常委会副主任潘新潮任组长的民生实事项目人大代表票决制工作专班，紧锣密鼓开展调研策划。7月，一份关于全国各省市实施票决制工作的详细参阅资料便送到了领导手中，市委高度重视，要求抓好落实。

2019年8月，常委会在前期调研的基础上迅速出台了《关于在镇人大推行民生实事项目人大代表票决制的工作指引（试行）》的通知，将票决制实施工作分为“三个阶段、六个环节”，明确各镇人大自2020年开始全面铺开民生实事项目人大代表票决制工作。同年底，省人大常委会下发《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》，为进一步做深做实票决制提供了工作指南。

纲举目张，有了清晰的“路线图”，东莞基层人大民生实事项目票决制工作由此展开。各镇人大积极争取镇党委对票决制工作的支持，纷纷出台本镇实施票决制的工作方案和票决办法等配套文件，落实分工责任，明确施工时限，形成了市镇两级联动推进票决制工作的制度体系，跑出了东莞人大推进票决制工作落实的“加速度”。

源头把关 采得民生金点子

群众的满意度和获得感，始终是人大推进民生实事项目票决制的风向标。

潘新潮介绍，票决制工作蕴含着发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的施政理念，票决出来的项目如何实施，是否真正惠及群众，是做好工作的关键所在。“为此，市人大常委会制订了‘五个不纳入’的筛选标准，指导各镇切实把好民意征集源头关。”

所谓“五个不纳入”，即：重大产业发展类项目不纳入，上级明确实施的项目不纳入，土地、规划等要素保障不落实的项目不纳入，投资规模或预算资金不明确的项目不纳入，建设周期跨年度的项目原则不纳入。按照这一标准，一年来，各镇通过开展票决制工作，使公共服务范围最大限度地覆盖辖区群众，各镇广大群众以人大代表为纽带，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者。

票决制工作充分体现了民生性和共享性特点,“票决制的议题来自民间、主题聚焦民生、过程汇聚民智、结果顺应民心，能够取得良好的政治、经济和社会效益。”常委会副秘书长闵斌介绍说。

回应期盼 画出最大同心圆

票决制回答了为谁发展、为何发展、怎样发展的问题，不仅点燃了人民群众参与政府决策的热情，点燃了人大代表的履职热情，也点燃了政府“好事办好，实事办实”的干劲。

“在党委领导下，各方力量拧成了一股绳，快速立项、迅速分解、上下联动、精准推进，让民心所向的实事项目快速实施，镇里的群众纷纷点赞！”回顾这一年的开展情况，一位镇人大主席由衷感慨道。

东莞镇级人大票决制实施以来，实现了“四个转变”，重大事项由“难以界定”向“落地细化”转变；政府决策由“为民做主”向“由民作主”转变；代表履职由“要我参与”向“我要参与”转变；人大角色由“事后监督”向“全程参与”转变。人大代表票决政府民生实事项目，已经成为东莞各镇人代会的“标配”。

彰显民主 找到履职新落脚点

作为东莞人大工作的一项重要实践，票决制不仅让镇人代会的会议形式更丰富、审议内容更充实，更是做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手和有效载体。

在常委会的指导下，各镇通过完善组织领导、制度体系、征集渠道、议题筛选、民主审议、现场票决、组合监督、结果运用、创新实践“九个一”的工作机制，彻底打通了制度链条，把“党委决策、人大决定、政府执行、公众参与”的理念贯穿工作全过程，迈出了东莞市镇级重大事项决定实体化建设的一大步。