打造一流的地方立法人才队伍

对话人物：邓成明（广州市人大法制委员会主任委员、常委会法制工作委员会主任、广东省立法工作领军人才）

人民之声：邓主任您好！您有30多年法学教学研究和立法实践经验，现在又在市人大常委会从事专门的立法工作，并在今年被省人大常委会评为“立法工作领军人才”，您对于立法工作和立法人才培养应该有比较深的感触。

邓成明：自2007年起，我在高校承担法学理论研究和法学教育工作的同时，还先后兼任广州市十三届人大常委会委员、法委委员和广州市十四届人大常委会立法顾问，以专家学者身份从法学理论角度为广州地方立法建言献策。自2016年我担任广州市人大法制委员会主任委员、常委会法制工作委员会主任以来，以理论指导实践，先后承担了广州市依法行政条例、博物馆规定、湿地保护规定、生活垃圾分类管理条例、停车场条例、母乳喂养促进条例、物业管理条例、优化营商环境条例、科技创新条例等多部地方性法规的立法任务。坚持问题导向，注重制度创新，通过立法有效破解了我市经济社会发展的诸多难题，为国家和省立法提供了有价值的广州经验。此外，注重建立和完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制，推动健全了法规起草提前介入、立法工作会议、网络立法听证和市区立法联动等立法工作机制。在全国人大、省人大的支持、指导下，在全市立法工作者的共同努力下，我市地方立法取得了显著成绩。此次能够被省人大常委会评为“立法工作领军人才”，我感到非常荣幸，这是对广州立法工作的肯定，同时也让我有了更强烈的使命感和责任感，激励我继续为广州地方立法事业努力奋斗。

人民之声：能否请您谈谈广州市人大常委会立法工作队伍建设的情况？

邓成明：在省人大常委会的有力指导下，广州市人大常委会立法工作队伍建设取得了较好成效。目前，市人大法制委员会共有14名委员，其中主任委员1名、副主任委员2名；常委会法制工作委员会设主任1名、副主任2名，下设办公室、法规一处、二处和备案审查处四个处室，处以下人员编制20人。处以下目前在岗在编共19人，均具有法学研究生学历、法学硕士学位，其中2人具有法学博士学位。

我们以打造一支全国领先的优秀立法工作队伍为目标，以“热情高、团结好、能力强、效率高、作风硬”为标准，注重加强理论研究和制度建设，注重完善立法人才引进、交流和选拔工作机制，注重立法人才的培养和业务能力提升。近年来，工委副主任、支部副书记陈宁同志获评首届“广州地区十大杰出中青年法务专家”。选派了三名年轻干部分别前往华南理工大学、华南师范大学和广东金融学院开展基层挂职锻炼。工委全体干部在《法治论坛》《人民之声》等杂志、期刊上共发表文章30余篇，撰写的多篇论文获得了国家、省市奖项。

人民之声：习近平法治思想中关于加强重点领域立法、加强法治工作队伍建设等的基本精神和核心要义，为地方人大创造性地做好立法工作树立了标杆、指明了方向。接下来广州市的地方立法工作将如何提质提速？

邓成明：从个人角度来讲，我将以获评“立法领军人才”为自我鞭策和激励，进一步对标对表总书记关于地方立法工作的重要论述和玉妹主任关于加强设区的市地方立法的工作要求，严守法律人的品格，坚持依法立法、科学立法、民主立法，严格把关每一个法规项目，坚决做到超越权限的不立项、脱离实际的不立项、损害群众合法权益的不立项、立法时机不成熟的不立项。对每一部法规草案都进行全面审核把关，做到文本草案不合法的不放过，制度设计不管用的不放过，逻辑体例不合理的不放过，文字表述不规范的不放过，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。

按照常委会立法工作计划、规划的安排，加快生态文明、公共卫生、文化建设、社会治理等方面法规的立改废释工作，制定完善具有鲜明时代特点和广州特色的地方性法规，大力推进先行性、试验性、自主性立法，进一步发挥立法对广州经济社会发展的引领、推动、规范和保障作用。同时，继续加强法学理论研究，探索法学教学工作和地方立法实践有机结合，努力打造一支政治立场坚定、理论功底扎实、业务素质过硬的全国一流的地方立法人才队伍。