“一二三”监督法看紧百姓“钱袋子”

☉张明盼 孙景春

财政资金取之于民，也应用之于民。看紧百姓“钱袋子”是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的监督职能，近年来，南京市雨花台区人大常委会紧抓改革机遇，坚持“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”的工作理念，探索性运用“一二三”监督法，完善了财经监督体系，拓展了监督广度深度，促进本级政府进一步提升预算使用绩效、优化预算支出结构、防范财政运行风险，为经济社会发展作出了积极贡献。

拎住“一条线”——监督围绕支出预算政策拓展

“国有资产怎样管好用好？”“如何发挥国有资产效益，真正造福百姓？”“什么样的账目是人民心中国有资产管理的‘放心账’？”

2018 年以来，根据中央和各级关于国有资产监督的文件精神，区人大常委会率先推行国有资产管理情况监督“四年计划”。当时间走到“后半程”，回首再看时，一个个实举细说着历程：

听取并审议行政事业单位国有资产管理情况报告、听取国有企业平台管理情况报告和年度综合情况报告、出台有关意见，逐步把国有资产监督工作纳入制度化、常态化轨道……雨花台区人大常委会立足自身实际，围绕预算审查监督，重点向支出预算和政策拓展这一改革“主线”倾斜，尤其是在政府支出预算方面，推动了工作创新。由于人大预算审查监督更有针对性和有效性，预算支出更能受到约束，这使得财政资金的使用效率极大提高。

“作为先行先试单位，区人大常委会为此项工作能在全市范围内推广发挥了积极作用，并先后接待全国范围内十余家兄弟单位前来交流、学习经验。”区人大常委会副主任贾乐实自信满满。

人大监督在重点支出和重大项目投资审查方面也有突出，具体来说：做到了审计划必审投资项目，审项目先审资金来源。对政府重大投资项目依据项目建设的必要性、科学性、可行性逐一审查，区分项目建设的轻重缓急，对当年拟实施的政府投资项目提出针对性建议。此外，还常态化开展政府债务监督，每年专题听取政府债务管控化解情况的汇报，督促政府把债务纳入预算管理，并针对可能存在的债务风险严控增量、化解存量、控制风险。

织密“两张网”——实现预算审查全口径全覆盖

为更好地做到监督有目的、监督有针对性、监督有实效，区人大常委会创新监督方式，打造网上监督平台，从软硬件两方面入手，精心打造出“两张网”，此举扎实推进了预决算审查全覆盖，做到横向联边、纵向贯底。

记者了解到，这“两张网”分别是“预算监督专网”和“区街人大预算审查联系网”。在“预算监督专网”建设上，区人大常委会按照“一次规划，总体设计，一体开发，分步实施，分级管理”的建设要求，高标准建成全区预算联网监督系统，在区街两级设立9个预算联网监督查询室，配备服务器、电脑、桌椅等硬件设施，明确管理责任人，做到专网接入、专机专用、专人负责，不仅实现了与区政府相关部门间数据互联、实时推送，更实现了市区街各级人大网络互通、分权限查询。自预算联网监督系统建成以来，分层次组织集中培训5 次，组织各级人大代表、预算专业组专家、人大系统工作人员上机查询500余人次。

联网监督系统作为人大预算监督信息化辅助系统，是预算监督工作适应新时期新要求的“新利器”。“针对性、实效性、及时性‘三性’得到充分体现。”贾乐实说，人大预算联网监督系统是预算监督工作走向“互联网+大数据+监督”新模式的展现，能更好地守护“国家账本”。

街道（园区）对预算管理监督意识不强怎么办？监督体制不健全，效果不佳如何解决？新预算法颁布后，区人大常委会发现基层还存在不少的问题，为此，在深入调研的基础上，一个打造“区街人大预算审查联系网”的想法应运而生。

纵观整个行动：及时制定下发关于加强街道（园区）预算审查监督工作的意见，对街道（园区）预决算编制、审查、执行和调整等作出规范。意见下发后，区人大常委会迅速开展督导，推动各街道（园区）人大成立预算审查小组，通过线上“建群”交流、线下集中讨论的方式，将区人大财经委（预算工委）、预算审查专家组、街道人大工委、街道人大预算审查小组人员全员纳入，共同推动街道（园区）预决算审查工作。目前，全区各街道（园区）已按意见要求，常态化开展预决算审查工作，有力推动了预算审查全口径、全覆盖。

运用“三个+”——持续放大人大监督质效

“各位代表在票决出新一年度民生实事时，要同步票决出当年预算，确保把钱花在民生上、花在‘刀刃’上……”2019年以来，区人大常委会在全区试行开展民生实事重点项目票决制，要求区政府将每年提交人代会票决的全部备选项目纳入当年预算，确保代表在人代会上票决出的民生实事重点项目有预算支撑，在听取半年、年度的预算执行情况时，同步听取民生实事重点项目的资金使用情况。这是雨花台区人大及其常委会依法监督、正确监督、有效监督的具体实践，有利于促进政府科学决策、民主决策。

近年来，区人大常委会坚持以人民为中心，运用“民生+”将民生实事项目推进情况纳入考核和指标体系同步考核。“加强对政府民生实事重点项目的审查监督，是落实中央和省市委决策部署的重要举措，是人大常委会依法履职的具体要求。”区人大财经委、常委会预算工委负责同志表示，切实加强对政府投资重点项目的监督，在一定程度上能将有限的财力发挥出更好的经济效益和社会效益。

与此同时，区人大常委会还充分发挥代表作用，以“代表+”模式放大监督质效。如及时制定下发关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制；在区街两级预算监督审查中，邀请代表积极参与；采取“代表履职交流网上平台”集中讨论的方式，广泛收集代表意见，发挥集体智慧，把代表声音和群众需求反映到预决算监督工作中，促进政府更好地为民“理财”。“线上”和“线下”相结合的方式，共收集预算审查建议300余条，参与代表250余人次。雨花台区人大代表、雨花街道花神庙社区党总支书记施洋感慨，人大代表的履职积极性不仅被充分调动起来，更为预算监督贡献代表力量。

信息不对称，容易导致预算审查监督不深入、监督实效难以充分发挥。区人大常委会紧随时代发展步伐，紧紧抓住“数据+”，在审查监督中用数据说话、用事实说话。据介绍，在审查预决算时设置数据分析组，运用数据分析、专家解读方式将预决算相关数据表格化、图形化，“清晰明白、一目了然。”不少代表表示，资金从哪里来，到哪里去都清清楚楚、明明白白。

“数据+”还被持续用到加强对金融风险、营商环境、招商引资等财经经济相关领域的调查研究，用数据分析手段形成调研结论，提出有说服力的意见建议。两年来，组织专题调研座谈会十余次，形成调研报告7篇，提出意见建议30余条，有效提升了财经监督质量。