“一带一路”背景下新疆维吾尔自治区荒漠化防治的国际合作

赵 艳

（新疆维吾尔自治区林业规划院，新疆 乌鲁木齐 830000）

2013年，习近平总书记在对哈萨克斯坦进行访问时提出建设“丝绸之路经济带”的国际合作倡议；同年10月访问印度尼西亚时提出建设“21世纪海上丝绸之路”合作倡议。由此产生的“一带一路”国家级合作倡议为我国西北地区实现跨越式发展带来了机遇，为西北干旱地区生态环境综合治理提供了平台［1］。特别是地处丝绸之路经济带核心区的新疆维吾尔自治区，将被打造成丝绸之路经济带的核心区。但新疆维吾尔自治区作为我国荒漠化和沙化土地面积最大的省（自治区、直辖市），其生态安全问题是一直困扰人们的重大问题。自“一带一路”倡议提出以来，地处丝绸之路经济带核心区的新疆维吾尔自治区不断加大与沿线国家的荒漠化防治合作力度［2］，为“一带一路”国际合作倡议的顺利实施做出了重要贡献。

生态系统安全及资源可持续利用是确保西北干旱地区经济可持续发展及实现国家“一带一路”倡议目标的重要保障，而土地荒漠化问题是影响生态系统安全的重要原因之一［3］。土地荒漠化是指在自然和人为因素影响下造成的干旱、半干旱和半湿润地区土地退化的现象。土地荒漠化是21世纪威胁人类生存的全球性生态问题之一［4-5］。经过长期治理，区域性土地荒漠化防治取得显著成效，但生态环境总体形势依然严峻，“一带一路”倡议共涉及65个沿线国家，其中90%以上的国家正在遭受土地荒漠化和生态系统严重退化带来的危害［6］。同时，作为《联合国防治荒漠化公约》的缔约国之一，我国正在积极履行该公约的义务，参与各项国际合作，并将土地荒漠化防治工作作为国际合作的主要方向［3］。在丝绸之路经济带建设的推动下，加强荒漠化防治是保护丝绸之路生态安全、建设绿色丝绸之路的重要举措，也是实现沿线国家推动沙区绿色经济可持续发展的有效途径［7-8］。

新疆维吾尔自治区地处“一带一路”核心区，是中亚和东亚地区的关键连接点。新疆维吾尔自治区因其特殊的地理位置及特殊的气候条件（降水少、蒸发量大），极易受人类活动和外界环境的干扰，是典型的生态脆弱区［7］。随着“一带一路”倡议的不断推进，人类活动更加频繁，使该区域的生态环境面临巨大挑战。因此，新疆维吾尔自治区与“一带一路”沿线国家和地区在荒漠化防治方面的国际合作显得尤为重要。新疆维吾尔自治区应不断加强对于“一带一路”沿线国家荒漠化防治所需的基础科学与应用技术的研究，区内各科研院所和高校科研人员要为不断加速荒漠化防治进程提供科技支撑力量［9］。

1 加强荒漠化防治国际合作

在“一带一路”倡议提出前，我国已与周边国家在荒漠化防治方面进行合作。现阶段，我国已大力筹备同吉尔吉斯斯坦和埃及共建荒漠化防治所需的培训和示范中心，同时同巴基斯坦和伊朗两国进行双边交流，与蒙古、中亚等一些国家和地区构建亚洲森林网络。作为“一带一路”倡议的核心区，新疆维吾尔自治区在国际合作中扮演着重要角色，其积极与“一带一路”沿线国家和各个国际组织对接，开展荒漠化防治合作，为区域生态发展提供了技术支撑。新疆维吾尔自治区为防治当地荒漠化，协调经济发展，协助“一带一路”沿线国家做好本国的荒漠化防治工作，保护生态环境，实现多国、多区域互利共赢做出了重要贡献。

2 完善荒漠化防治机制

在“一带一路”背景下，新疆维吾尔自治区应从自然生态系统的整体性出发，优化荒漠化防治结构，强化荒漠化防治机构职能，积极探索合作机制，实现区域生态系统共治、共享。一是积极参与我国与沿线国家构建的荒漠化防治合作机制，不断完善双边及多边生态治理合作机制，共同构筑“一带一路”荒漠生态治理体系。二是发挥地区地理位置优势，积极探索生态环境联合监测预警与环境协调机制，为极端自然灾害预警、跨境水资源开发与保护、生态环境监测提供制度支撑。三是转变政府治理模式，从单一治理转向多元治理，各部门通力合作来提升荒漠化治理能力，推进生态治理现代化转型。四是建立“一带一路”沿线荒漠化防治信息共享平台，提升信息透明度，促进荒漠化防治技术推广，降低合作成本［10］。新疆维吾尔自治区荒漠化土地面积大、分布范围广、发展程度高，同时地处“一带一路”的交通要道，连接沿线多个国家和地区，因此，对于完善荒漠化防治机制可以发挥自身优势。

3 建设荒漠化防治示范工程

荒漠化防治不仅仅是单一的生态治理，而是需要与当地居民的民生相结合，这样才能实现生态可持续发展。基于生态与民生相结合的荒漠化防治工程是我国荒漠化防治过程中的重要举措。我国于1978—2013年间，先后启动了三北防护林建设工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、天然林保护工程、全民义务植树造林工程、草原治理工程以及水土保持工程等林草生态工程，这些工程的开展使我国荒漠化地区的林草植被得到了恢复和提升，全国荒漠化防治的有效治理面积达到近20万km2。目前，国内丝绸之路经济带亟待治理的荒漠化土地约为50万km2，由于气候干旱、过度放牧、乱砍滥伐等人为因素，其治理难度巨大，生态保护与经济发展的矛盾愈发突出，荒漠化土地生态修复和治理的任务更加艰巨［11］。新疆维吾尔自治区荒漠化防治成效可为“一带一路”沿线国家和地区提供示范。新疆维吾尔自治区荒漠化防治参考的成功案例——库布其模式，其主要宗旨是人与自然和谐共处，在防治荒漠化的同时展现了人类对于土地退化可控的意愿，为我国北方土地荒漠化治理提供了科学依据。近年来，“一带一路”国际合作倡议顺利开展，沿线国家在治理荒漠化的同时，更关注贫困人口，以协调当地社会经济、发展当地沙产业和林业为目标，为改善“一带一路”沿线各国民生提供路径。

4 绿色发展理念在荒漠化防治过程中的应用

在“一带一路”国际合作倡议实施过程中，环境风险问题愈发突出。习近平总书记指明绿色是“一带一路”建设的鲜明底色，要统筹治理山水林田湖草系统，严守生态保护红线，坚持人与自然和谐共生。随着2018年中央一号文件的出台，全面部署和实施乡村振兴战略，推进乡村绿色发展成为重中之重。党的十九大提出，我国未来需要坚持贯彻绿色经济发展和生态文明建设，要“践行绿色发展理念，加大生态环境保护力度，携手打造绿色丝绸之路”，由此，“绿色‘一带一路’”的理念应运而生。新疆维吾尔自治区2020年政府工作报告中明确提出，要“切实打好污染防治攻坚战，打好蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战”，重大生态建设十分重要［12］。第三次中央新疆工作座谈会上强调“自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚定不移走生态优先绿色发展之路。”建设“绿色丝绸之路”成为新疆主要的发展方向。在全球绿色发展浪潮的背景下，坚定不移地走绿色发展之路，是新疆可以与“一带一路”沿线国家和地区同速进步的前提，进而与沿线国家的国际合作才能更深更广［13］。在中国关于“一带一路”建设的总体规划下，绿色“一带一路”的政策框架正在逐步完善，由理念原则向具体政策逐渐转化，同时向具有约束力的规则和标准发展。新疆维吾尔自治区同沿线国家和地区一道，以中国政府的总体规划作为基本导引，制定适用于自身发展的具体规划，全力融入到“一带一路”建设的大潮流中［14］。

新疆维吾尔自治区是“一带一路”沿线重要地区，在古代丝绸之路发展过程中扮演着重要角色。在当代面对复杂的国际环境下，新疆维吾尔自治区在我国生态文明建设中仍然发挥着不可替代的作用。新疆维吾尔自治区生态治理与荒漠化防治立足绿色发展策略，建设生态共同体和利益共同体，共建绿色“一带一路”［15］，去除“经济优先、生态让路”的治理理念，以生态文明和绿色发展理念为指导，进而统筹社会经济与荒漠化防治协调发展，自觉承担起构筑国家生态屏障和维护“一带一路”生态安全的重任。同时，要超越生态治理“国家主义”视野，打造“一带一路”生态共同体［16］。“一带一路”以“互联互通”为中心概念，使边疆非边疆化、中心非中心化，重塑了西部边疆的空间区位。从国内与国际双重视角审视区域生态安全，打破原有囿于民族国家内部属地化治理模式，充分认识到西部边疆不仅是国内重要的生态安全屏障，而且是维护“一带一路”安全的战略支撑区［17］。

5 制定荒漠化防治政策和法规

随着“一带一路”沿线国家和地区经济发展过程中的生态环境恶化，土地荒漠化成为各国面临的共同问题。随着各国荒漠化防治进程的不断推进，人们越来越意识到荒漠化防治中应加大科技和资金投入力度，同时要发挥政府制定的政策和法规的主导作用。中国、哈萨克斯坦、科威特及以色列等“一带一路”沿线荒漠化严重的国家先后制定各自的荒漠化防治政策和法规。我国于2001年颁布的《中华人民共和国防沙治沙法》，对于我国防沙治沙工作法制化具有里程碑作用；2013年，土地荒漠化防治被列入“一带一路”建设的重要内容。哈萨克斯坦于1997年加入《联合国防治荒漠化公约》，2003年起推出一系列法律法规，并于2005年制定《防治荒漠化十年计划（2005—2015年）》；2011年起，哈萨克斯坦与国际荒漠化防治组织加强合作，更有效地防治荒漠化。科威特和以色列也先后制定荒漠化防治法规和政策。我国在同哈萨克斯坦、以色列及科威特在“一带一路”荒漠化防治的合作中，以新疆维吾尔自治区作为主要参与方，将荒漠化防治与多国、多区域发展相结合，以多元化荒漠化防治管理模式为目标，协助制定适用于各国的荒漠生态补偿机制及防沙治沙奖励补助机制。新疆维吾尔自治区在加强“一带一路”沿线各国之间荒漠化防治合作中扮演着重要角色，在加强东亚、中亚与西亚各国的区域联系中发挥不可替代的作用［18］。

6 结语

土地荒漠化严重威胁着人类的生存与发展，在世界范围内造成了严重的生态环境恶化，并导致大量人口处于极度贫困之中［5］。“一带一路”沿线辐射区域分布着全球土地荒漠化程度最高的几个国家和地区，包括中国、蒙古、哈萨克斯坦、巴基斯坦及东部非洲地区。土地沙化、水资源极度匮乏成为制约这些区域生产、生活的重要因素。沙尘暴等气象灾害频繁发生，导致以上各国城市交通受阻，甚至造成人畜伤亡，这些生态环境问题均对“一带一路”辐射区的互联互通和经济可持续发展产生了严重影响。而作为“一带一路”的核心区和连接沿线各国的枢纽，新疆维吾尔自治区在加强荒漠化防治国际合作、完善荒漠化防治机制、建设荒漠化防治示范工程、制定荒漠化防治政策和法规方面发挥着重要作用，为“一带一路”生态建设提供了制度支撑和保障。此外，新疆维吾尔自治区在推动丝绸之路经济带可持续发展、促进沿线各国与相关国际组织共同合作、推进各国发展战略相互对接等方面发挥着不可替代的作用。