统一战线推进国家重大公共卫生突发事件防控的路径探讨

徐诗君 陈希立 罗文婷 孙宝清 黄庆晖 张冬莹

新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，统一战线作为我们党的政治优势、战略方针和重要法宝，具有着显著的优势，发挥了其独特作用。战胜疫情是全党全国人民的一项重大政治任务，也是统一战线的一项重大政治任务，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，彰显了统一战线的强大力量，也为日后应对重大突发公共卫生事件提供了重要的参考价值。

防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，关系着国家安全与发展，也影响着社会政治大局稳定。党中央领导的统一战线是现代化建设的重要工作机制，也是维护我国社会和谐稳定发展的重要保障机制，有助于解决各阶层社会主要矛盾。面对波谲云诡的国际国内形势，变化越大，就越需要发展好统一战线、开展好统战工作，凝聚起同心共筑中华民族伟大复兴中国梦的中坚力量。

1 统一战线在应对重大公共卫生突发事件中的意义

1.1 汇聚和利用社会资源，统筹统一战线的最强大力量

确保人民生命安全和健康，是党治国理政的重要任务之一，党和国家始终高度重视发展卫生和健康事业，人民至上。新冠疫情突然发生、迅速蔓延，全国各地医疗设备、防护物资、生活用品在短期内出现重大缺口。各级政协机构迅速反应、加强联动，统筹各方力量，大力提倡组织捐物捐款尤其是抗疫物资，切实保障疫情防控物资供应［1］。

在幅员辽阔、人口庞大的国家，在短时间内动员所有力量抗击重大公共卫生突发事件，实属不易。其中，统一战线发挥着先锋模范作用，增强风险意识，强化底线思维和危机处理意识，协调统筹所有社会资源支持疫情防控，坚定不移地拥护防疫工作的底线，坚决落实疫情防控各项工作，大力降低疫情对国家发展的影响。统一战线利用自身优势，发挥着强有力的社会动员能力和执行力，有序有力地组织执行了各项任务，有力弘扬“一方有难、八方支援”的传统美德和大爱情怀，以实际行动彰显责任担当，凝聚统战成员磅礴力量［2］。

1.2 凝聚人心、联系广泛，依靠和动员群众

统一战线的核心主题、本质要求是大团结大联合，争取和团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义与祖国统一爱国者、和致力于中华民族伟大复兴爱国者以及愿意同中国共同发展、共赢发展的国际社会力量，携手为党和国家的中心工作服务。统一战线能否团结所有可以团结的力量，共同致力于推进社会主义现代化建设，影响着中华民族伟大复兴中国梦的实现［3］。

在抗击疫情的紧要关头，统一战线聚焦重点、主动担当、积极作为，发挥着广泛联系的独特优势，巩固与发展最广泛爱国统一战线，依靠全党全军全国各族人民心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，引导广大成员投身抗疫一线，做最美的“逆行者”，一大批科技界人士夜以继日投入到各领域的科研攻关中，以强大的科研团队为智力支撑，汇聚起阻击疫情的强大合力，凝聚人心、协调各方、通力合作，采取最严格、最全面、最彻底的防控举措，全力以赴与疫情竞速，与时间赛跑，展现了在病魔肆虐之时广大统一战线成员的社会责任感和政治使命感。科学精准地推进抗疫工作，不仅取决于党和国家的统一部署、领导，而且还取决于全国人民对防控工作的大力支持与理解认同，以及对防疫工作的监督和帮助，此外，要发挥港澳台同胞和海外侨胞团结互助的积极作用，需用好统一战线法宝，统一战线能够把数量庞大、构成多元的群体团结凝聚起来，充分调动党政、群团、社会组织等各方面的资源力量，显示出强大的社会组织动员能力，展现了全党全军全国各族人民同舟共济、众志成城的强大力量［4］。

1.3 广聚众智，以建言献策协助党政科学施政精准落实

重大公共卫生突发事件的原因在短时间内往往不易确认，其发展趋势和影响范围也难以判断，如果防控处置不当，就可能给经济社会发展带来巨大损失［5］。由于应急处置时间紧迫，必须有专业知识保障和充分智力支撑，才能最大限度减轻损失。应对重大公共卫生突发事件离不开人才和科技支撑，统一战线人才荟萃、智力密集，具有“智囊团”和“人才库”的作用。随着企业复工复产，人口流动和聚集增加，疫情防控面临更多风险，这就迫切需要发挥智库作用，帮助党和政府优化决策。

统一战线拥有大量专家学者和各领域专业人才，不少成员是医疗卫生领域的科研工作者和医护人员，能够发挥凝聚智慧、建言献策的智力优势。疫情发生后，全国各级政协组织通过数字平台、新媒体等绿色渠道，创新了工作机制和畅通提议渠道，确保人民政协委员积极提供防疫咨询和建议，协助党政部门解决问题和科学防治。统战成员在完成本职工作，积极加入抗疫行列的同时，充分利用各自领域和专业的优势，紧密结合自身专长，聚焦疫情联防联控、复工复产等工作，扎实调研、深入研析，为疫情建可纳之言、献可行之策，为党和政府科学决策提供更有价值的参考，迅速反映问题，传达利益诉求，提出解决方案，转变为具体措施，充分发挥广泛联系群众、建言献策和汇聚共识的积极作用，为党委政府加大改革力度，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项工作做出积极贡献。

1.4 塑造核心价值观与弘扬正能量，维护社会稳定

统一战线具有争取人心根本职能，可以团结、教育、指导统战成员求同存异、化解分歧、达成共识，从而确保社会主义核心价值观引领性。在意识形态多元化的新时代，统一战线在引领社会主义核心价值观、塑造主流文化和达成社会共识等方面发挥着尤为重要的独特作用，能通过社会主义核心价值观的实践活动，引导统战成员树立正确的价值观和良好的道德风尚，巩固团结奋斗共同思想基础。随着互联网的快速发展，大量涌现包括新媒体从业人员和网络“意见领袖”在内的网络人士活跃在思想文化领域，他们文化水平高、技术能力强、流动空间大、社会影响广，是一群不可低估的意见群体，统一战线是与这类群体联系交流的重要法宝，可以利用不同方法手段强化其对党的领导、中国特色社会主义道路的政治认同感，调动其参与社会主义建设的积极性，共同致力于中华民族复兴［6］。

公共卫生事件应对过程中，如果处置不当，会出现冲击社会道德底线的事件，各种信息充斥网络，个别居心叵测者借机散布谣言、扰乱视听，公众因为缺乏相关知识，可能产生慌乱和焦虑心理，如果引导不力，就可能对突发公共卫生事件造成负面影响，甚至影响社会大局稳定。对此，统一战线能够发挥党外代表人士的独特作用，把握正确舆论导向传播正能量，在消除谬论、解疑释惑、化解冲突、增进共识等方面发挥积极作用。突发公共卫生事件往往会对生产生活造成巨大影响，在后疫情时代，首要的是复工复产及其有效疏导，这是社会稳定和现实的需要，各行各业统战成员立足当下、着眼长远，针对现存问题提出了具有实践指导意义的对策与建议，提高广大成员攻坚克难的信心，有助于凝心聚力，体现了发挥统战工作独特优势的重要意义［7］。

2 统一战线推进重大公共卫生突发事件防控的路径

2.1 坚持党的领导，完善协调机制

坚持党对统一战线的领导是统战事业健康发展的一条根本政治底线，统战工作必须始终围绕有利于加强党的领导而开展，这是对统战工作规律性的理解和把握，也是历史经验的深刻总结。统一战线成员需坚持大统战工作格局，服从党委统一安排，广泛团结群众，引领协调各方力量，共同应对公共卫生突发事件的不确定性。广大统战成员需坚持党的领导，大力宣传疫情防控工作相关方针政策，使之转变为自身的实际行动，加以落实，共克时艰，充分展示党领导的统一战线的磅礴力量。面对突发事件，统战部门需要克服各自为政和缺乏沟通协调的弊病，切实解决效率低下、反复出现的问题，建立健全统一策划、组织、协调和控制工作机制。在疫情防控过程中实现有效整合统战资源，需要加强跨部门合作，统一领导，分级负责，明确细化各项工作任务，每个部门之间需要实现信息共享、统筹规划、统一思想［8］，建立有效的内部运行机制，激活其生机与活力并发挥积极作用，才能真正建立起统战部门应急管理联动机制，共同推进疫情防控的进程［9］。

2.2 加强对统一战线成员的思想政治引领

加强对统一战线成员的思想政治引领，不仅是统一战线优良传统，还是新时代统战工作的重要内容。强调要关注统战成员的思想状况、言行表现，在敏感点、风险点、关切点上把握意识形态的领导权和话语权，在无形之中加强思想引领、凝聚共识，最大限度地巩固和发展广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局，完善“照顾同盟者利益”政策思想，建立健全党外代表人士队伍建设制度法规，坚持统一性和多样性相统一，在国际国内、网上网下、党内党外等，凝聚港澳台同胞、海外侨胞等各方力量，寻求最大公约数，画出最大的同心圆，促进党政关系、宗教关系、民族关系和阶级关系融洽和谐［10］。

在思想价值取向更加多元，利益格局不断分化的新时代，统一战线内部成员思想矛盾更加复杂，取得政治共识的难度空前加大。疫情防控过程中，统一战线思想政治引领的关键在于结合习近平总书记的重要讲话精神和中共中央决策部署，统一广大成员的思想和行动，将人民群众的生命安全和健康摆在第一位，凝聚多方智慧与力量。这重点体现在不仅为统筹防控工作和经济社会发展“聚力”，而且更加重视“凝心”，引导统战成员进一步深化理解党的统一领导、中国特色社会主义制度优势以及中华民族精神内涵，并达成认同，进而实现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”［11］。

2.3 调动统一战线成员凝心聚力、主动作为

我们党治国理政的一项重要任务是确保人民群众生命安全和健康，疫情防控是对国家治理体系和治理能力的一次大考。其中，统一战线作为我们党领导人民取得革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，其本质要求是大团结大联合，壮大一切共同奋斗的力量，而人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键之处，是最大的政治。党治国理政必须落实解决的重要战略问题是解决人心和力量问题，而统一战线之所以成为我们党的重要法宝，根本原因在于它解决的是人心和力量问题［12］。

我国疫情防控阻击战取得重大战略成果正是因为发挥了统一战线优势作用，这离不开统战成员的勇于担当、主动作为、积极参与，和以实际行动践行和弘扬奉献精神。应对突发重大公共卫生事件，所有统战成员必须切实提高政治站位、把牢正确的政治方向，以习近平总书记重要讲话精神为指导思想，以中共中央决策部署为行动指南，发扬中华民族传统美德，秉持着强烈的历史责任感和使命感，团结一致、凝心聚力、同心战“疫”、共克时艰。在这场疫情防控人民战争中结合自身专业优势，主动参与医疗救治、科研攻关等防控工作，在思想和行动上与党中央保持高度一致，勇于担当作为，聚焦问题，努力作出贡献，组成抗疫战场上的硬核力量，充分发挥自身优势，共同奋力做好疫情防控工作［13］。

2.4 统筹兼顾，照顾同盟者利益

“同盟者”与“统一战线”相伴而生，统一战线是建立在共同目标与共同利益基础上的联盟，要不断巩固和发展，就必须尊重、维护和照顾同盟者的利益，这是中国共产党从长期统战工作实践中加以总结的重要经验。统战成员在根本利益上是一致的，但具体利益差别日益扩大和明显。照顾同盟者的利益，越来越成为制定政策、开展工作的一个重要原则，共产党要与统战成员结成“命运共同体”，广大统战成员要为实现“两个一百年”目标而共同奋斗、齐心合力，从统筹国际国内两方面锁住了最大的人心［14］。

在应对突发重大公共卫生事件过程中要坚持以人为本、照顾同盟者利益的工作宗旨，加强与社会各界统战成员的联系交流，尊重与维护统一战线成员的权益，处理统一性和多样性的关系，畅通统一战线成员表达利益的渠道，有效解决成员最迫切、符合实际的问题，改善统战成员诉求表达机制，使广大人民群众拥有更多的知情权、话语权和表达权，增强党和政府的号召力，真正体现出突发事件防控的出发点和落脚点在于维护好最广大人民群众的利益。为应对突发事件创造和谐稳定的大环境，统一战线要做好广泛联系、回应需求和化解分歧等各项工作，切实做好汇聚力量、促进互信及兴利除弊的工作［15］。

2.5 强化法治保障，确保统战工作有章可循

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央明确新时代党的卫生健康工作方针，通过提高人民健康水平的制度保障，坚持预防为主，稳步发展公共卫生服务体系，成功防范和应对了甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血热等突发疫情，主要传染病发病率显著下降。新冠肺炎疫情暴发以来，各统战部门从立法、执法、司法、守法等各个环节出发，运用法治思维和方式统筹推进防控工作，全面提高依法防控和依法治理能力，为具体防控工作提供强有力的法治保障，发挥了法治在处置疫情防控等重大突发公共卫生事件中的重要作用，助力疫情防控阻击战取得阶段性胜利，这体现了法治不仅对抗击当前疫情有重大指导意义，也为应对将来可能出现的突发重大公共卫生事件提供思想武器。

提高应对重大公共卫生突发事件的能力和水平，必须抓住制度建设这个根本，强化制度保障。为充分发挥有力的法治保障作用，统战部门要从立法、执法、司法、守法各个环节着手开展工作，包括以下方面：一是完善防疫相关立法，加强配套体系建设，完善处罚程序，加强公共安全保障，建立全面系统、科学规范、运行有效的疫情防控法律法规，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任，完善集预防、控制、救治、保障于一体的公共卫生应急管理体系建设，为保障人民群众生命安全和身体健康提供有力支撑。二是要严格执行疫情防控及其应急处置相关法律法规，强化风险评估，严格依法审慎决策，多措并举抓好疫情防控工作，遏制负面影响蔓延，提高制度执行力，把制度优势转化为治理效能，把制度意识转化为治理水平，才能充分释放制度威力。三是要加大对危害疫情防控行为执法司法力度，及时处理相关案件审理工作，各司法机关要找准结合点、切入点和着力点，提供切实有效的司法保障。四是要加强防疫法治宣传，组织各个基层落实防疫普法宣传工作，引导广大群众提高法治意识，大力支持和配合防疫工作，重视疫情防控法律服务，加强疫情期间各类矛盾纠纷的排查化解工作，主动为困难群众提供有效的法律援助，协调发挥各统战成员主体作用［16］。

3 结论

这场新冠肺炎疫情防控的阻击战，有力诠释了统一战线在应对重大公共卫生突发事件中的重要意义，发挥着统一战线汇聚资源、统筹力量；凝聚人心、联系广泛，依靠和动员群众；广聚众智，以建言献策协助党政科学施政精准落实；塑造核心价值观与弘扬正能量，维护社会稳定等独特优势和重要作用，为疫情防控和推动经济社会发展作出了重要贡献，同时，也为以后应对公共卫生突发事件提供了成功的典范。研究统一战线在推进公共卫生事件防控的有效路径，包括坚持党的领导，完善协调机制；加强对统一战线成员思想政治引领；调动统战成员凝心聚力、主动作为；强化法治保障；提高统战成员预测和应急能力等。以期彰显统一战线这一重要法宝的强大力量，致力于推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦。