城市国际交往活动服务保障体系建设的探索

张 丽，张 艳

(1.北京市社会科学院 国际问题研究所，北京 100101；2.沈阳师范大学 人力资源开发与管理研究所，辽宁 沈阳 110034)

城市服务保障国际交往活动是城市国际化发展的重要内容，是城市功能拓展升级的体现。在当前国际国内形势发展的大背景下，为了应对疫情新环境、统筹城市发展与安全，既服务国家总体外交需要，又深化城市国际化发展，需要挖掘城市发展新潜力，探索建设高质量服务国际交往活动的保障体系。

一、城市国际交往活动服务保障体系建设的新要求

总体上讲，城市服务保障体系满足人民利益需求，保障城市基本运行。城市服务保障依据具体的保障对象可以有多层次服务内容。新冠肺炎疫情冲击了城市运行发展的节奏，尤其是城市国际化发展进程，对城市服务保障提出了新的要求。

1.承载重大国际交往活动的城市增多，城市国际化水准加深

“中国城市化发展是世界一大风景，解决了中国人生活质量的问题，也提供了中国社会治理的范式”[1]。随着人们需求的增加，城市功能在国家战略指导下优化提升。伴随城市化进程的发展，中国城市的国际化也在迅速发展，除了表现在城市的对外开放程度加深、国际经贸合作增多之外，一个较为引人瞩目的现象是越来越多的城市成为国际交往活动的承载地，成为重大国际会议的“峰会城市”。“早期国际化发展的城市凭借雄厚的经济实力在国家中占据了一线城市的地位，成为国家走向世界舞台的重要城市载体，已经汇聚了重要的国际组织和跨国公司的总部，承载着国家的国际交往功能”[2]。城市国际化水准的加深，需要城市建立保障国际交往活动顺利举办的服务指标与体系规则。

2.疫情防控常态化，城市公共卫生应急管理增强

新冠肺炎疫情无情地冲击了国际交往活动，目前全球疫情还在蔓延，城市运行受到极大的危害。中国城市治理体系与治理能力经受住了考验，体现出了城市治理优势，而在常态化防控态势下，仍然需要加强细化管理，坚持持续采取防护措施，密切关注国际国内疫情动态，建立境内外动态排查长效机制，提升辖区精准管控、有效救治，科学动态调整防控措施。在国际交往活动中，科学、实用的预案需要精准制定，防患与未然，城市治理的理念、手段、方法及组织机构等都面临着创新。因此，承办城市的服务保障任务空前艰巨，应急管理、组织调度、信息监督等城市服务的能力需要进一步的提升。

3.国际交往活动内涵丰富，服务保障内容多样

纵观国际政治经济发展态势，全球化深入发展是历史趋势，国际体系中重大国际活动的举办是国际秩序发展的需要，是全球治理的必然要求。国际交往活动在政治、经济、文化、生态等方面日益频繁，表现出多渠道、多形式的发展态势。目前，线上国际交往活动、云会议形式频繁，从长期来看，线下举办国际会议、国际展览等活动将逐渐在线上-线下相结合模式基础上得到恢复。在此背景下，城市服务保障国际交往活动面临新的要求，在服务内容、服务手段、服务技术条件等方面都需要创新提升。

二、城市国际交往活动服务保障体系建设的影响因素

城市根据国际交往活动的特点提供服务保障，在实践中受到各种因素的影响，主要来自于包括国际秩序国际规则在内的国际体系因素和城市要素资源两个层面。前者体现服务保障的客观要求，后者体现服务保障的主动应对，反映了城市在国际交往中的重要功能。

1.国际体系因素的影响

国际机制以各种形式的制度安排或国际组织为依托，形成了协调各种关系的办法与原则。在全球或区域化过程中形成的调节地区安全与发展中问题的制度安排尤其能够制约地区性国际交往活动的范围、议题等内容。参与国际机制创建与维护决定着国家在国际事务中影响力的地域范围、规模大小，以及在国际社会的整体地位。因此关注国际机制的影响非常重要。

当前全球性问题的解决需要国际制度的完善，需要国际秩序的维护，需要为国际多边活动提供更多的空间和方案，这也是中国参与国际重大交往活动的规模不断扩大、数量不断增加的原因。在国际交往活动中，城市承载国际交往活动时，需要了解本次活动召开涉及的国际机制与国际组织，在基本议题设置中服务国家总体外交安排，发挥大国城市作用，承担好在国际秩序维护中的角色。

2.城市要素资源的影响

城市本身是一个综合性的概念，包括人文要素、技术空间等方面的因素。人文要素反映在城市发展过程中的社会、文化等因素，体现城市在国际活动中服务保障过程彰显的城市形象、城市精神等方面。以科学技术为核心的信息化是影响城市的关键要素，为城市高质量现代化发展提供动力，也为国家参与国际事物提供生产力基础。在信息技术的进步和信息化发展进程中，城市科技发展取得的成就对于城市服务保障起到了基础性的作用，既提高服务质量、提升服务水准，又能够提供城市公共安全保障，为国际活动顺利召开创造技术条件。

三、城市国际交往活动服务保障体系的构成

综合考虑当前城市国际交往活动服务保障面临的迫切需要，以及来自于各方要素的影响，有必要积极探索高质量服务国家重大国际交往活动的路径与措施，建立国际交往活动的城市服务保障体系，坚持以最高标准、最好水平为重大国际交往活动提供城市服务保障。具体而言，城市国际交往活动服务保障体系的构成包括以下几个方面。

1.服务国家大局确立指导思想

“新时代中国外交的政治保障是健全党对外事工作的领导体制机制”[3]。在服务国际交往活动中，城市能够传递一个国家的政治、经济、文化、社会等方面的信息，使国家间彼此信任，创造良好的、稳定的国际合作环境。在城市服务国际交往活动中，坚决维护党中央权威和集中统一领导，必须把服务国家总体外交需要放在首位，全面贯彻落实习近平外交思想，贯彻落实党中央外交大政方针和战略部署，树牢总体国家安全观，更好地服务长足发展和长治久安。

2.遵循城市发展规律建立服务标准

服务保障国际交往活动是城市治理的组成部分，需要在城市规划与治理的大战略中综合考虑，合理安排。

“中国的经济发展和中国大城市的发展将影响到整个亚太区域乃至整个世界”[4]。中国城市正在以一定的规模成为世界市场的组成部分，全球导向的城市国际化迅速发展，新的经济活动迅速增长，在这个过程中，城市地方政府在吸引外资与对外经贸合作中积累了大量经验。在城市发展远景规划上，国际交往活动的开展运行，将使城市面临新的挑战。城市要在持续发展的基础上树立城市品牌形象，通过服务国际活动塑造城市形象、提升城市治理能力。在服务保障国际交往活动中探索城市规划与城市治理的创新手段与科学举措，建立起统筹安全与发展、兼顾城市规划与资源环境承载力的指标体系。

3.整合各方资源联动应急管理

政府、企业、社会组织和公民等在国际合作中都发挥了不可缺失的作用，城市要持续为多元行为主体的活动提供空间，在各个层面形成立体式服务保障体系。促进关于居民生活的最基础的行业平稳运行与持续发展，如城市供热、供电、供气、环卫等部门，提高服务质量，确保供应稳定，保障生产运行安全，环境干净整洁，这是满足城市有序运行的基础保障。

全面细化重大活动安排、优化交通组织保障、加强环境整治、推进重大项目建设，提升城市服务。同时，由于当前全球新冠肺炎大流行，城市卫生安全遭受严重危害，需要城市提供科学有效的保障体系，尤其是在国际交往活动中，城市保障体系要加强卫生应急管理，政府与企业联动，精准地为城市保障提供技术条件，助力政府实施有效的政策支持，创造良好的国际交往环境。

在众多国际交往活动通过线上-线下方式开展时，这些活动不仅需要提供主场的安全保障，还要提供技术运行的安全保障。因此，在城市服务保障体系中，技术支持是重要的内容。国际交往活动借助移动通信技术，通过网络连接和云计算等技术手段，打破了空间造成的不便而得以延续。云计算、人工智能等技术带给人们云办公、云聚会体验。线下会议借助5G多样化终端监测手段得以进行。在国际交往活动中，技术监测成为城市服务保障体系中重要的内容。例如，5G红外热成像测温技术对多人同时扫描，在距离10米处就探测记录头像图片及对应体温，及时发现异常个体，实现非接触性体温初筛、高精度体温筛查、异常体温预警，有效避免交叉感染。

在城市服务保障体系中，政府部门自身的云服务平台建设是重要环节。政府部门积极利用移动互联网技术，通过APP和微信小程序等发挥参与并维护国际交往活动的职能作用。在国际会议举办过程中，5G与超高清视频、全息影像等技术的结合可以将直播视频传输到更多5G网络可达地区，进行优质的实景呈现。

4.深化地方合作提高服务质量

国际交往活动的举办往往涉及多个承载地，因此，在国际交往活动中，城市服务保障涉及的不仅仅是一个城市的管理服务，需要涉及多地合作。城市合作不仅局限于经济文化交流，而且包括应急管理、粮食安全、环境保护、公共卫生等多元领域的网络化机制联动。

在服务保障体系中，国际交往中心的界定不局限于一个城市国际交往中心的概念定义，而可以从城市自身特色需要来进行细化，比如国际经济交往中心、国际文化交往中心、国际金融交往中心、国际旅游交往中心等。把握特色城市的功能定位，同时建立多个城市服务保障联动机制，有利于城市间及时总结经验，构建合作平台，促进城市国际化深入发展，更完备地服务国家发展大局需要。在城市合作发展过程中，服务保障联动机制需要更加系统化和全面化，以应对层出不穷的极端事件挑战，更加充分优化城市资源配置，推进城市间具体性、制度性的合作互动，从而加强协作、密切配合，强化现场指挥、信息沟通和实战演练，全力做好活动各个阶段的服务工作。

5.加强人才培训提升服务能力

在服务保障体系中，人才培训是重要内容和指标。加强对国家、社会需要的国际交往人才的培训，提升人才的语言能力，培养人才的文化素养与学习能力。从人才结构来看，既注重加强外事干部队伍建设，加强对相关企业外事工作人员的培训，也不能忽视创新科技工作者的外事知识、国际安全等内容的培训，还要发挥企业、高校、科研院所等机构的志愿服务者特长，能够使城市志愿服务做到专业、周到，为出席国际交往活动的各国各地领导嘉宾及观众游客提供舒适参会、参展和游玩体验。

四、结 语

在国际社会对中国的关注增多、中国举办的国际交往活动增加、中国城市国际化程度加深的情况下，城市服务保障体系建设愈来愈显示出迫切性。城市服务保障体系建设关系到国际交往规则、城市战略定位、城市发展与安全等多个方面。探索建设城市服务保障体系需要从服务国家总体外交、遵循城市发展规律、整合城市各方资源、深化城市间冲联动合作、加强人才培训提升服务能力等几个方面入手考虑，重视战略设计，在实践操作中不断总结经验。