吉布提鲁班工坊建设的模式、成效及展望

赵学术

（天津铁道职业技术学院，天津 300240）

在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，为服务“一带一路”倡议，落实习近平主席在中非合作论坛北京峰会上提出的“八大行动”，根据天津市委市政府关于鲁班工坊建设的决策部署，天津铁道职业技术学院（以下简称“学院”）高质量完成了吉布提鲁班工坊建设任务。吉布提鲁班工坊是落实中非合作八大行动最早期标志性成果之一，在中非职业教育合作中发挥了示范引领作用。

一、鲁班工坊建设背景和意义

作为国家现代职业教育改革创新示范区建设的标志性成果，鲁班工坊是在教育部指导与支持下，天津首创并率先主导推动实施的职业教育国际知名品牌，是服务“一带一路”建设、助推国际产能合作的重要载体。2018年9月3日，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上宣布实施“八大行动”，明确提出“在非洲设立10个鲁班工坊，向非洲青年提供职业技能培训”，标志着鲁班工坊上升为国家战略。

2018年3月，天津市人民政府办公厅转发天津市教委《关于推进我市职业院校在海外设立“鲁班工坊”试点方案》（津政办函〔2018〕16号），支持“天津铁道职业技术学院联合轨道交通企业在非洲建立鲁班工坊”。学院利用中国土木工程集团有限公司（以下称“中土集团”）丰富的国际交流与合作经验，以及吉布提作为“一带一路”在非洲重要支点的优越地理位置，建成非洲第一家鲁班工坊——吉布提鲁班工坊。

二、鲁班工坊建设模式和标准

（一）鲁班工坊建设模式

鲁班工坊旨在服务“一带一路”建设，促进国际产能合作和服务“走出去”的中国企业，培养高素质的技术技能人才，同时，分享中国职业教育成果和中国特色职业教育办学模式。其主要建设模式包括依托职业院校的校际国际合作模式、配合企业和产品的校企合作模式、依托国家政府间的战略合作模式。

吉布提鲁班工坊采用“政政企校校”模式开展建设，即在教育部的指导下，由天津市人民政府、吉布提国民教育和职业培训部、中国土木工程集团有限公司、天津铁道职业技术学院、天津市第一商业学校（以下简称“一商校”）和吉布提工商学校合作共建。

（二）鲁班工坊建设标准

鲁班工坊建设秉持平等合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的精神，坚持共研、共建、共享、共用、共赢的“五共”机制，以平等合作、优质优先、强能重技、产教融合、因地制宜为建设原则。按照天津市委市政府对鲁班工坊建设的指示精神，在工坊建设的过程中严格遵循场地建设、实训装备、教师培训、专业标准、教材资源“五到位”的要求，以保证项目建设的标准化和规范化。

1.场地及实训装备建设情况

吉布提鲁班工坊建成了非洲最先进的铁道专业教学实训基地和商科类专业实训基地。围绕亚吉铁路能力建设需求和线路设备情况，以及商贸和物流专业的实际需求，工坊建有坊内教学区和坊外实训基地。坊内建筑面积1000m2，铁道类专业建有铁道运营沙盘教学区、机车模拟驾驶教学区、铁道模型展示区、工程实践创新项目（EPIP）教学教研区和室外铁道工程教学区等5个教学区，商科类专业建有企业全景感知实训室、企业模拟经营认知实训室、物流仓储模拟实训室、模拟叉车实训室以及叉车操作实训区；坊外实训基地设在亚吉铁路那噶得车站，占地150万m2。

2.教师培训情况

师资队伍是鲁班工坊得以顺利运行的重要保障。为保障吉布提鲁班工坊的日常教学，学院和一商校遵循“师资培训先行”的原则，采取“走出去、请进来”的培养方式和“四双五能”的培养形式，培养鲁班工坊本土化的师资队伍。一是“走出去、请进来”的培养方式，即为了保证鲁班工坊的师资队伍，中方院校与各方协商，创造各种有利条件，保证吉布提鲁班工坊的顺利教学。一方面，选派学院骨干教师到吉布提鲁班工坊开展教学培训，就地培养教师学员；另一方面，邀请一些有条件的教师学员来到中国学习，使其在中国的本土环境中学习中国铁路专业的技术技能，更好地体验真实的铁路职业生活。二是实施“四双五能”的培养形式。所谓“四双”，即“双讲”“双练”“双测”“双证”。“双讲”即讲专业理论知识、讲实践操作；“双练”即练习专业技能、练习教育教学技能；“双测”即测试理论知识、测试实际操作技能；“双证”即结业证、资格证。“五能”即提升教师的专业实践能力、教学能力、资源开发能力、信息化应用能力和自我学习提升能力。通过“走出去、请进来”的培养方式和实施“四双五能”的培养形式，已培训吉布提鲁班工坊师资36人次。

3.专业标准建设情况

为服务吉布提经济发展，尤其是亚吉铁路及经贸港口经济发展，吉布提鲁班工坊按照中国高等职业教育标准，根据吉布提经济社会发展需要，结合中土集团等企业岗位用人需求，分两期开设了铁道交通运营管理、铁道工程技术、商业贸易和物流等4个专业，其中首批铁道交通运营管理、铁道工程技术2个专业的学生于2019年9月正式入学，首批商业贸易和物流2个专业的学生于2020年9月正式入学。截至2019年，吉布提鲁班工坊4个专业全部通过吉布提教育部的审批和认证，正式纳入吉布提国民教育体系。

吉布提鲁班工坊开设的4个国际化专业实行三年学制，主要由受过专业培训的本地教师培养。学生学习采取理论与实践相结合的形式，在三年期间按照要求学习公共基础课程、职业基础课程、专业核心课程，并可以在坊外实训基地完成技能训练相关课程的学习任务。

4.教学资源建设情况

吉布提鲁班工坊课程建设以吉布提国家职业资格标准和中国国际化教学标准为依据，以实践创新能力培养为核心，对接企业岗位技能需求，开展课程与职业证书相融合的“双证书”教学改革，采用国家级教学成果特等奖EPIP的教学模式。在开展EPIP教学改革中，以课程为单位，组织教师遴选实际岗位真实项目，开发配套教学资源和教材，开展学生实践应用能力和创新能力培养。经过校企双方或多方合作，已经完成双语教材、课程标准、实训指导书、课程学习指导手册等相关教学资源的编写，完成核心课程资源库的建设，为鲁班工坊正常教学提供了保障。

三、吉布提鲁班工坊创建实例

（一）发展定位与建设思路

1.发展定位

吉布提鲁班工坊服务国家“一带一路”倡议，以“政政企校校”为合作模式，以天津职业教育铁道类、商科类专业优质教育资源为支撑，以轨道交通类和商科类技术技能人才培养为目标，以铁道工程、铁道交通运营管理、商业贸易和物流等国际化专业教学标准为依据，以工程实践创新项目（EPIP）为教学模式，使中国优质职业教育资源和中国优质产品技术服务于吉布提经济社会发展和产业结构调整需要。

2.建设思路

吉布提鲁班工坊配合中土集团、振华物流集团有限公司吉布提公司等中国企业“走出去”战略，服务亚吉铁路和吉布提港口经济发展，制定吉布提教育部认证的国际化专业教学标准，以“师资培训先行”及教学资源为必要保障，以中国职业院校技能大赛赛项装备为重要载体，开展学历教育和职业培训，为吉布提培养经济社会发展需要的高素质技术技能人才。

（二）建设历程

1.合作筹备阶段

2017年4月，学院提出在吉布提建设鲁班工坊的设想，同年10月与中土集团达成共建意向。2018年3月，吉布提鲁班工坊列入天津市政府支持建设项目。2018年9月至2019年2月，学院与中土集团吉布提公司、吉布提国民教育与职业培训部、吉布提工商学校的相关负责人进行了多次协商和沟通，确定工坊揭牌时间、专业建设、师资培训、招生就业、实训场地选择等事项，加快推进鲁班工坊建设工作。

2019年2月25日至3月25日期间，学院和一商校先后派出20余人次赴吉布提，学院和一商校鲁班工坊建设负责人拜访了中国驻吉布提大使馆、经参处参赞，吉布提教育部常务秘书长、总督学等领导，介绍了工坊建设进程，并与中土集团吉布提公司领导、吉布提工商学校校长进行了多次商谈，就设备清关、启动运营安排、仪式流程、现场装修等工作广泛交换意见并取得共识。

2.启动运营阶段

2019年3月28日，吉布提鲁班工坊在吉布提工商学校启动运营。吉布提总统盖莱、总理卡米勒及内阁全部成员，中国驻吉布提大使、天津市相关领导等中外代表300余人出席仪式。中央电视台、新华社、人民日报、吉布提国家电视台、吉布提国家报等30余家国内外媒体进行了广泛报道。盖莱总统为吉布提鲁班工坊揭牌、致词并现场题词，参观工坊教学区，体验了机车模拟驾驶和企业全景感知设备。

为了更好地保证吉布提鲁班工坊的可持续发展，校企双方签署了多项合作协议，其中学院、一商校与吉布提工商学校、中土集团吉布提公司签署了鲁班工坊共建协议，学院分别与中交一公局东非区域总部、中建港务吉布提公司签署合作共建备忘录，一商校与振华物流集团有限公司签署合作共建备忘录。

3.运维发展阶段

2019年3月至5月，学院对首批学生开展学前辅导；2019年9月15日，工坊首批24名铁道类专业学生正式开学；2019年10月，4名吉布提留学生赴铁道学院学习；2020年10月，工坊40名商科类专业学生正式开学。

截至2021年3月，已完成工坊4个国际化专业人才培养方案的编制，铁道类专业已完成课程标准11套、实训指导标准9套、核心课程教材14套、实训指导书9套、核心课程课件、微课等教学资源198个；商科专业已完成核心课程讲义6套、课件52个、视频时长5小时、动画30个、微课30个，为鲁班工坊正常教学提供了保障。

（三）建设成效

1.输出中国职教标准，提升技术技能人才培养水平

在人才培养方面取得了一些成效，确定了合作专业的人才培养目标、岗位工作任务和专业核心能力。

铁道交通运营管理专业主要面向吉布提至亚的斯亚贝巴铁路运营企业，培养掌握铁路客运工作、货运工作和行车工作等铁道交通运营一线岗位的高素质技术技能人才；铁道工程技术专业主要面向吉布提至亚的斯亚贝巴铁路运营企业，培养掌握铁路线路、公路、房屋建筑等施工与维护一线岗位的高素质技术技能人才；商业贸易专业培养掌握商务英语听说、出口贸易概论、商贸法律基础、市场营销基础等理论知识，并具备市场策划与分析、商务谈判、国际贸易、门店运营、连锁经营等相关专业知识的技术技能人才；物流服务与管理专业培养适应现代商贸及物流行业企业需要，具有良好的物流专业素质，掌握仓储、运输、包装、配送等知识和技术技能，能够掌握现代物流作业流程及物流设备操作的高素质技术技能人才。

2.优化教学资源建设，所建专业获当地国家教育部门专业认证

作为非洲第一家鲁班工坊，吉布提鲁班工坊的创建得到了吉布提国家政府的高度重视。吉布提鲁班工坊的4个专业已经通过了吉布提国民教育与职业培训部的认证批准，开创了吉布提举办高等职业教育层次的先河，既填补了吉布提没有铁道类专业的空白，又填补了吉布提没有商贸类高职专科层次教育的空白。

吉布提鲁班工坊针对非洲学生基础知识和技能操作都相对薄弱的问题，采用中国先进的技术设备、教学模式以及自主开发的专业教材和教学标准，以工程实践创新项目（EPIP）为教学模式，极大地缩短毕业生进入企业的磨合期，符合当地企业的用人需求。秉承“共研、共建、共享、共用、共赢”的基本理念，通过学历教育和技能培训相结合的方式，搭建中吉职业教育合作新平台，将中国职业教育国际化专业教学标准和教学资源与合作国分享，开创了国际人文交流的新格局。

3.提升实习实训能力，夯实坊内坊外基地建设基础

围绕亚吉铁路能力建设需求和线路设备情况，建有坊内教学区和坊外实训基地。启动后，工坊已接待亚吉铁路200余人次的参观、培训，接待埃塞俄比亚、索马里、塞内加尔、日本等国代表团的多次访问。

铁道专业坊外实训基地设在亚吉铁路那噶得车站。那噶得车站实训基地占地150万m2，是吉布提最大的客货运输站。车站设有电气化轨道线路、计算机联锁设备、CTC（铁路调度集中）设备、客货运站场线路、机车整备线、售检票设备、旅客候车室等设备设施，能满足铁道交通运营管理专业的客运作业、货运作业、行车作业以及铁道工程技术专业的线路探伤、维护、养护等教学实习、技能实训、跟岗实习、顶岗实习等教学要求。

4.讲好鲁班工坊故事，扩大中国职业教育国际影响

吉布提鲁班工坊的创建，成为中外文化交流的品牌，30余家中外媒体进行了跟踪报道和全方位解读，引起了社会强烈的反响。2019年4月16日，外交部向全球推介天津，并以《活力天津吸引世界目光》为主题对吉布提鲁班工坊进行了报道。同年11月，吉布提鲁班工坊被中宣部组织的“一带一路”系列活动征集为重点宣传内容之一。

中央电视台新闻联播在对吉布提鲁班工坊的报道中指出：吉布提鲁班工坊“为落实中非合作八大行动‘能力建设’行动迈出了重要一步，将在中非职业教育合作中发挥示范性作用。”这意味着，鲁班工坊将成为中非文化交流的一个重要品牌。

2020年2月9日，习近平主席致电在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非洲联盟第33届首脑会议，向非洲国家和人民表示热烈的祝贺。习近平主席贺电中特别提到：“中非合作论坛北京峰会引领中非友好掀起新热潮，峰会成果推进落实为各领域务实合作注入新动力”。新华社评论：“2019年3月，非洲首家鲁班工坊在吉布提落成启用，‘授人以鱼不如授人以渔’，未来鲁班工坊将开至10家，致力于提高非洲青年劳动素质”。

5.深化国际校企合作，助力中国企业“走出去”

学院和一商校积极服务国家“一带一路”重点工程——亚吉铁路和吉布提自贸区。中国企业积极参与鲁班工坊建设，校企合作共同制订工坊建设方案，共同商定人才培养方案、共同开发课程资源、共同招生和培养学员。吉布提鲁班工坊采取校企共同招生的模式，企业根据其人员岗位需求及发展趋势实行订单培养。2019年初，学院与中土集团吉布提公司合作完成了首届吉布提鲁班工坊铁道工程技术、铁道交通运营管理两个专业共24名高职学生的招生工作。工坊启动运营后，学院与中土吉布提公司通过公函、邮件、电话、视频等多种形式保持密切的沟通联系，就学生培养、实习实训、共建共享教学资源、1+X证书开发与推广等方面展开深入探讨，推进具体工作，扩大合作成果。目前，吉布提鲁班工坊首批24名学生已全部实现订单式培养，毕业后直接进入亚吉铁路工作。一商校与吉布提国际自贸区内企业达成合作意向，将为园区内企业开展员工培训、能力提升、技能鉴定等方面的服务。

（四）建设经验

吉布提鲁班工坊启动运营，率先建成非洲最先进的铁道专业教学实训基地，打造了中非职业教育国际化校企合作新模式，赢得了中外媒体广泛赞誉。

1.在合作方式方面，打造中非职业教育国际化校企合作新模式

吉布提鲁班工坊开创了两国政府搭台、双方职业院校合作共建、中国企业全程深度参与的“政政企校校”新模式。吉布提鲁班工坊是依托政府间的战略合作，充分发挥其作为人才交流机制的重要作用，配合中国企业和产品“走出去”战略，并依托职业院校校际间的国际合作而创办的。吉布提鲁班工坊与承揽海外大型工程的企业合作，选择在吉布提工商学校创建鲁班工坊，致力于培养本土化的技术技能人才，满足国外企业发展的需要。

2.在制度建设方面，采取“政企校”共管模式

吉布提鲁班工坊采取“政企校”共管模式。政企校各方以政治效益、经济效益、社会效益、公益效益为纽带，在共商、共建、共享的基础上，进行分工合作。在天津市教委、吉布提教育部的指导下，由学院与合作企业共同开发教学标准、人才培养方案、教材和资源；由学院、一商校负责工坊师资的培养，打造“双师、双语、双能”的师资团队；由学院牵头组织政企校各方共同开展工坊的建设，在广泛调研的基础上，梳理企业岗位核心能力，确立了专业人才培养目标，构建工程项目引领的国际化专业课程体系，校企合作开发国际化专业教学标准；由校企双方共同开展招生，由吉布提工商学校为主开展日常运行管理；由中方校企共同建设工程实践基地和评价体系，培养本体化的高技术技能型人才。

3.在专业建设方面，获得吉布提专业认证

工坊揭牌运营前，铁道工程技术、铁道交通运营与管理2个专业即获得吉布教育部的认证，同意中国高等职业教育专科层次在吉布提举办；商贸和物流2个专业也陆续取得吉布提国民教育与职业培训部颁发的商贸和物流两专业中职、高职专科层次学历培养确认函，提升了吉布提工商学校学历层次。4个专业填补了吉布提在铁路专业和商科专业上高等职业教育的空白，实现了工坊建成即得到当地国家专业认证的新突破。

四、鲁班工坊建设展望

在总结经验提升内涵建设的基础上，学院和一商校将继续与中国企业合作，继续发挥鲁班工坊的辐射作用，共享中国职教标准，为非洲培养更多的铁路类和商科类专业方面的本土化人才。

（一）丰富内涵建设，完善鲁班工坊运行机制

结合吉布提国家的政治、经济、文化特色和需要，继续加强鲁班工坊的内涵建设，有针对性地开展鲁班工坊的项目教学，做好师资培训、教材、教学资源开发及教学标准研究工作。鲁班工坊的建设是一项长期的合作项目，需要建立相应的运行机制和激励机制，以保证项目的健康发展。为保证鲁班工坊的健康发展，积极开展与吉布提工商学校的合作，建立科学的管理体制，以规范鲁班工坊合作方的权利与义务，保证鲁班工坊各方能够持续投入到鲁班工坊的项目教学中，真正发挥出鲁班工坊的示范作用，促进中国职业教育的国际化，推动中吉人文文化交流。

（二）探索特色发展，深化国际化校企合作

积极加强与合作企业的深度融合，促进鲁班工坊的专业化教学标准建设，共同开发建设鲁班工坊课程、教材和资源，为鲁班工坊的学历教育和职业培训奠定良好的基础；积极与中国企业联系沟通，科学调研吉布提经济发展和本土化人才发展需求，建立一套行之有效的质量评价体系作为支撑，以确保鲁班工坊高质量可持续运行。鲁班工坊的评价体系主要反映了鲁班工坊项目的教育教学质量，应主要从合作国学校的评价、学生的评价入手，以学生满意度为最终目标，推进“中文+职业技能”项目，助力中国职业教育走出去，提升国际影响力。

（三）寻求多方合作，奋力推进可持续性发展

在立足于国家战略整体布局的基础上，积极探索境内外院校、企业国际化校企合作方式，深化鲁班工坊专业建设、技能培训、协同创新、技能等级证书认证等合作内容，以促进就业、服务经济发展为出发点，以提供优质的教育资源为手段，扩大鲁班工坊辐射影响力，讲好鲁班工坊故事，发挥示范引领作用，让其成为共享职业教育成果的亮丽名片。积极建设鲁班工坊产教融合发展联盟，打造服务企业走出去、能落地、可持续的平台，孕育和壮大新的经济增长点，开辟和拓展国际合作新空间。