新会计制度下行政事业单位固定资产管理的探讨

赵士平

摘要：行政事业单位固定资产是支持各项业务活动顺利运行的基础保障，主要有三个特点，即非经营性、服务性和保值增值性。新会计制度的出台，强调了行政事业单位对固定资产实现保值增值、安全完整管理的重要性。行政事业单位要及时更新管理理念，树立高度节约成本、保值增值的意识，以实现精细化管理为目标，借助现代化信息技术来切实提高固定资产管理水平，保障国有资产的安全完整，打造廉洁、节约型政府。

关键词：新会计制度;行政事业单位;固定资产管理;对策

引言

一直以来我国行政事业单位在固定资产管理方面依然存在账务管理不规范、清查盘点不及时、账实不符、盲目购置、资源浪费、贪污侵占等问题。从思想观念上而言，很多领导都有“重购置、轻管理”的错误理念，从而使得国有资产浪费、流失严重，增加了购置与使用成本，降低了固定资产的使用价值。

1新会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的问题

1.1固定资产管理制度不完善

很多单位都没有健全自身的固定资产管理制度，只重视一味地采购，而不注重日常管理，导致存量资产配置效率低、验收质量不合格或者规格差异大、没有定期进行清查和盘点、欠缺定期保养与维修，大大降低了使用价值等问题的出现。像台账制度、卡片制度等账务处理制度体系还没有完善，有些单位只设置了总账而没有设立明细账，导致账实价值严重不相符，特别是一些基层单位更是如此。对于购置的固定资产都是采用打包制，根据总价入账。还有的单位无视国家法律规定，对于价值小的固定资产干脆就不入账，降低了账务信息质量。而对于长期无使用价值或者面临报废的固定资产没有及时清理，特别是一些更新换代速度较快的计算机产品，从而无法充分利用处理资产的增值空间，也增加了管理成本。

1.2固定资产购置无规划，管理流程混乱

目前有些单位在购置、变卖、转让、处置固定资产的过程中存在着暗箱操作的现象，同时还有很多单位在购置大宗且价值高昂的固定资产时，没有依据我国政府采购法的规章条例，不搞市场调研，也不竞价，完全不考虑购置成本支出，不仅造成国家利益的严重损失，还造成了大量的资产浪费。一方面是因为监督体制不健全，另一方面就是没有引入全面预算管理机制和政府采购手段，来强化对购置无规划、违法违规的监督效力。很多单位即使建立了固定资产预算管理制度，但是在编制预算目标上也没有从整合资源、节约成本的角度出发去安排，所以无法打造成为节约型和廉洁政府。

1.3固定资产價值评判有失公允性，会计核算不规范

新会计制度虽然规定了固定资产要进行“实提”折旧，也就是按照市场价格来反映其价值，更为客观和明确。但是新规忽视了市场流通率和价格波动的情况，往往在购置固定资产时折损就已经产生了，因此很难反映出使用中固定资产的真实价值水平的变化过程。整体而言，对于固定资产等价值评判欠缺公允性。此外部分行政事业单位对于固定资产的会计核算还存在不规范的问题，记账不全面，账外资产金额与数量大，又因为没有建立强力的监督约束机制，从而使得大量固定资产损失严重。另外就是已经处理的资产，财务人员却没有及时进行核销，比如已经拆除的房屋、报废的设备以及出售的固定资产等，造成名存实亡的账面假象，大大降低账面信息的质量。

2新会计制度下行政事业单位固定资产管理的优化策略探究

2.1加强对新会计制度的学习，健全固定资产内控制度

要构建符合新会计制度要求的固定资产管理制度，首先需要端正思想态度，加深对新会计制度的理解。单位领导要以身作则，提高对固定资产实现精细化管理的重视程度，并且树立节约成本、使国有资产保值增值的管理理念[1]。并且领导要加大宣传力度，全面普及固定资产管理法规政策，提高全员的重视程度和配合度。同时领导还要组织财务人员对新会计制度进行深度学习和理解，吸收全新的管理理念、手段，并且根据本单位实际情况，付诸固定资产管理制度的修订与完善中。另外单位还要成立专门负责管理的固定资产部门，并组建三级管理架构，即财务部门、固定资产管理部门和各使用部门，从而明确各级责任主体的职责和目标，规范管理流程。在固定资产管理制度完善中，需要健全预算管理制度、内部审计监督机制、日常管理制度等，同时还要健全自身的内控体系，保证内部审计的监督效力能够充分发挥。

2.2加强财务预算管理，切实执行采购预算

加强对固定资产的预算管理，严格按照政府采购预算进行执行，强化对固定资产实现事前、事中以及事后的预算监管。首先要把好预算关，在编制年度固定资产预算申报时，事业单位领导要立足于实际需要全盘考虑购置预算目标，坚持突出重点、面向基层、节约成本、供应急需的预算编制出发点。在全面了解各部门的实际规格、性能、数量需要之后，再制定相应的预算配置标准。对于价值超过3万元的设备，要严格按照政府采购流程，提前进行市场调研，通过招投标的方式进行购置，且禁止出现超预算、无预算、商业贿赂等情况。在事中的预算管理，要完善固定资产领用制度，实现购置有验收、领用有登记的严格标准化管理。同时还要完善卡片账务管理，做到账卡签一一对应。其次要规范固定资产的日常核算体系，不仅要建立总账，还要有明细账和卡片等相关资料，并且要求做到账账相符、账实相符以及账卡相符的标准。此外还要明确固定资产使用主体的责任问责制度，对于随意侵吞、挪用、非法交易、丢失、毁坏固定资产等违法与失职行为要给予严厉惩处，严重者要追究其法律责任[2]。

2.3合理计提折旧，科学核算固定资产

根据《政府会计准则—固定资产》，自2019年1月1日起在全国各级行政事业单位计提固定资产折旧，折旧计提要根据固定资产的使用年限和原始价值进行判定。新会计制度规定，事业单位要基于固定资产的使用年限和性质特点来确定折旧年限。固定资产折旧计提有两种计算方法，即年限平均法和工作量法。一般房屋、土地等固定资产折旧计提适用年限平均法来计算;特殊情况下可以根据净残值采用直线法来计算计提折旧额。而工作量法主要是根据固定资产性质特点分出小时数、台班数以及行驶里程数来进行计提，比如车辆、机器设备等固定资产。单位需要加强对政策法规的研读，来提高计提的合理性。其次要加强对计提折旧的核算管理，明确可回收金额的额度标准，从而来根据单位性质以及内部管理信息进行层次划分。当固定资产过于陈旧或者无法再使用，则其可回收金额势必会小于额度标准。

3结语

综上所述，因为行政事业单位的固定资产购置经费都来自财政拨款，不论是配置成本、使用成本和增值效益都应当出于保障国有资产不被侵占、浪费为目的，不仅要提高节约意识，还要树立保值增值的意识，从而为工作的开展提供基础保障。

参考文献

[1]王晓巍.新会计制度下固定资产折旧会计处理探讨[J].财会学习，2020（21）：99-100.

[2]万旭.新政府会计制度下行政事业单位固定资产核算的创新与管理[J].纳税，2020，14（09）：89+91.