县级图书馆分馆和流通点建设探讨

刘文凤

摘  要：近年来为促进城乡文化创新发展，提出了县级公共图书馆总分馆制的想法，且予以了实践。松溪县图书馆积极推进图书馆总分馆制改革，想方设法地开展延伸服务，大力建立图书馆分馆和流通点，极大地提高了馆藏书刊文献的流通利用率，打破了原总馆空间和地域的局限，改善了固定服务和被动服务的弊端，主动把优秀文献资源送到广大公众面前，使图书馆免费、优质的服务惠及到各个角落。基于此，该文先是分析了办分馆的精神和意义所在，然后以松溪县图书馆为例，探讨分馆建设的实际情况，最后再针对分馆建设中实际存在的问题，提出了相应的解决对策，以供参考。

关键词：县级图书馆   总分馆制   分馆建设   问题   对策

中图分类号： G258.2                        文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（c）-0144-03

Discussion on the Construction of Branch Libraries and Circulation Points of County-level Libraries

—Taking Songxi County Library as an Example

LIU Wenfeng

（Songxi County Library， Nanping， Fujian Province， 353500  China）

Abstract： In recent years， in order to promote the innovative development of urban and rural culture， the idea of the general branch library system of county-level public libraries has been put forward and put into practice. Songxi County Library actively promoted the reform of the general and branch library system， tried every means to carry out extended services， vigorously established library branches and circulation points， greatly improved the circulation utilization rate of books， periodicals and documents in the collection， broke the space and geographical limitations of the original general library， improved the disadvantages of fixed service and passive service， and actively sent excellent document resources to the general public， so that the free and high-quality service of the library can benefit all corners. Based on this， this paper first analyzes the spirit and significance of running branch libraries， then takes Songxi County Library as an example to explore the actual situation of branch library construction， and finally puts forward corresponding countermeasures for reference according to the actual problems in branch library construction.

Key Words： County library; General and branch library system; Branch library construction; Problems; Countermeasure

2016年12月29日，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发改委、财政部五大部门联合印发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，这一政策文件实施后，各地公共图书馆积极响应国家的号召，不断推进总分馆制建设。所谓总分馆制，指的是以县级图书馆为总馆，以县级管辖的乡、镇、社区图书馆为分馆，在有组织的条件下进行体系建设，以此实现上级充足丰富的图书资源与服务下沉，让图书资源与服务能够贴近基层人民群众、服务基层人民群众[1]。在这一制度中，总馆主要负责对所辖分馆的业务、资源进行统一的指导和分配，同时也承包所辖分馆所需的网络技术支持、专业培训、图书资源保障等物质文化的支援。随着总分馆模式的提出和实施，松溪县图书馆也将分馆建设提上了工作日程。以下结合松溪县图书馆分馆建设的现状进行分析，并针对其在建设过程中存在的问题，提出相应的解决对策，旨在能为基层群众提供更多优质的公共文化服务。

1  县级图书馆办分馆的精神和意义

县级图书馆办分馆，对促进公共图书馆实现阅读服务均等化和大力发展公共阅读服务具有重要的意义。通过不断推进县级图书馆总分馆制改革，可有效解决县级图书馆改革过程中存在的人员服务能力、公民平等享受等方面的问题，可为广大读者提供平等的阅读机会，从而体现出县级公共图书馆服务的基本性、均等化和公益性。同时，实施总分馆制可以有效降低工作成本，縣级图书馆通过实施总分馆制，可将有限的资源进行集中并合理分配，这有助于优化我国基层公共图书馆的网络布局，且能在整合乡、镇、社区、街道等零散资源的基础上，在短时间内快速提升我国基层公共图书馆的服务水平，进而为促进我国公共图书馆事业平衡发展提供助力。

2  松溪县图书馆分馆建设的现状分析

松溪县总人口约16.86万，常住人口12.10万，管辖1街2镇6乡109个村。在目前县馆的人力、财力、物力都还十分有限的情况下，对分馆建设地点建设规模的大小、书刊文献资料的配备内容和数量等要进行认真的前期调查和分析。松溪县图书馆想方设法地开展延伸服务，大力建立图书馆分馆，目前建有松源街道、花桥、旧县、水东社区、县武装部5个分馆和26个流通点。每个分馆藏书3 000册以上，和流通点一样，根据需要每次可以到县馆调换书本200册左右。分馆和流通点的建设，极大地提高了馆藏书刊文献的流通利用率，打破了原总馆空间和地域的局限，改善了固定服务和被动服务的弊端，主动把优秀文献资源送到广大公众面前，使图书馆免费、优质的服务惠及到各个角落。

2.1 把服务延伸到社区，辐射到乡镇，再到农家书屋

松溪县松源街道，东、西、南、北门社区是人们比较密集的聚居之地，在这里办分馆，首先受益的是那些来自农村进城务工的农民和跟随父母进城上学的孩子们。有了社区分馆，这里成了放学后和周末无处可去的孩子们的天堂，家长也可以安心去上班。其次，为社区居民提供休闲放松、学习交流的场所。社区图书馆的存在可以促使居民进行沟通，提高居民阅读量，有利于构建和谐文明的社区环境[2]。最后，继续利用“农家书屋”的优势，选择在农村人口较为稠密的片区，把原有的农家书屋转型为图书馆流通点（新浦村、九龙村、溪源洞村、路桥村、下店村等），同时也为边远的村部教学点送书（郑墩镇梅口小学、渭田镇吴村小学、花桥乡源尾小学）[3]。

2.2 关注社会特殊群体，为他们送去好书

除了为社区居民提供图书服务，松溪县图书馆还将服务延伸至社会中一些特殊群体，包括拘留所、县中医院福利院、新时代同心书屋等。为这些社会特殊群体送去图书，关注特殊群体的阅读需求，丰富他们的精神文化生活，努力推进公共资源、服务均等化，这也体现出了图书馆服务的基本性、均等化和公益性[4]。

2.3 拥军爱民，在县武装部建立了分馆

松溪县图书馆也基于服务均等化的原则上，在县武装部开设了分馆，既为广大官兵提供了便利的阅读服务，也为进一步弘扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，营造浓厚的社会氛围。

2.4 为机关团体办流通点

在松溪县检察院、县总工会、政府办、消防大队、南门幼儿园、妇女儿童活动中心等单位设立流通点，有效解决机关工作人员和孩子们闲暇之余知识学习提升的问题。

3  县级图书馆分馆建设中主要存在的问题及解决对策

3.1 存在问题

3.1.1 分馆建设经费不足，阻碍分馆基础建设

目前在县级图书馆分馆建设过程中，面临着经费不足的问题，使得资源供给缺乏、部分分馆和图书流通点无法顺利建设。同时，部分人员对县级图书馆分馆建设工作不够关注，以致县级图书馆服务速度和效率难以有效提升，进而阻碍了县级图书馆分馆建设的步伐。而导致这一问题的存在，其中一个主要的原因是缺乏乡镇政府的大力支持，由于乡镇政府缺乏对县级图书馆总分馆制的全面了解，因此使得乡镇分馆、社区图书馆、流通点等建设得不到政府资金的持续稳定的支持，从而阻碍了县级图书馆总分馆制改革的进程。

3.1.2 分馆管理人才缺失，专业素养不足

现阶段我国正处于乡村振兴关键时期，社区图书馆数量也不断增多，相应地也增加了各分馆的工作范围和内容，但现阶段各分馆的管理人员并不足，而已有的工作人员并不能够很好地完成日益扩张的工作任务。同时，由于分馆管理人员工作待遇较低，加之现有的许多分馆管理人员专业素养不足，难以满足总分馆制模式下县级图书馆发展的要求。

3.1.3 分馆建设标准不一，难以形成有效管理

实施县级公共图书馆的总分馆制，其目的是实现公共资源下沉，以更加贴近群众和服务群众[5]。但由于在分馆建设过程中，由于缺乏统一的建设标准，导致部分乡、镇、社区分馆服务意识水平较低，县级总馆也缺乏对分馆的业务指导和人员支持，使得各分馆服务水平参差不齐，难以发挥分馆服务群众的作用，也不能够实现全面阅读的积极作用。

3.2 解决对策

3.2.1 乡镇政府加大支持力度，构建多元化的投入体系

为解决县级公共图书馆分馆建设过程中经费不足的问题，乡镇政府应加大支持力度，给予县级公共图书馆分馆和流通点建设稳定的资金支持。同时，为有效强化政府的服务职能，也应将分馆建设列入到基层政府工作中，列入岗位的目标责任制考核中和财政预算中，让基层政府能够充分认识到县级图书馆总分馆制的重要性及远大意义，并努力调动一切积极因素，整合阅读资源，促进全民阅读和谐推进。另外，需要明确的是，仅靠一级政府来支持县级公共图书馆的分馆和流通点建设是较为困难的，因为政府的帮助与支持力量有限，因此在实施总分馆制的模式下，应当以乡镇政府支持为主导，并建立多元化的投入体系，鼓励吸引民间资本共同参与，这既能有效缓解基层政府的财政压力，也能够推进县级图书馆分馆和流通点建设工作的顺利进行。

3.2.2 加强馆员队伍的建设，提高馆员队伍专业素养

为解决县级图书馆分馆和流通点建设中人员不足的问题，需要县级图书馆从人力资源管理的角度，将馆员队伍建设作为建设总分馆服务体系的重要内容进行，建议增加县级图书馆的编制，确保每个分馆至少配备1名正式的馆员，可像农村中小学教师招聘一样，面向全社会公开招聘。同时，可在面向社会公开招聘图书馆公共文化服务人员时，广泛吸纳县域内各领域的专家学者，尤其是那些有意愿参与图书馆文化志愿服务的退休教师、科研人员、各领域专家及公务员等，为他们提供奉献余热的机会和平台，激发他们志愿服务的热情，为總分馆体系模式提供充足的人力资源支持[6]。另外，在总分馆制的模式下，对各分馆人员的专业素养也有较高的要求。这需要县级图书馆进一步加强现有馆员的培养培训，同时需要合理利用考核激励制度，对总分馆的工作人员、图书管理人员进行日常管理、服务、维护的考核，并切实提高考核评估的公平性和客观性，以适当的激励措施，激发他们的工作热情，提升工作水平，从而推动县级图书馆总分馆制度的顺利落地实施。

3.2.3 不断加强分馆的标准化建设

在县级图书馆的总分馆制度模式下，除了要给予资金和人力方面的支持，也需要加大制度和技术层面的支持。一方面，需要大力推进制度建设，结合具体情况采取有效的管理制度，在制度建设过程中，总馆统一采购，统一加工和配送，形成全方位的服务链条，以促进总分馆制建设稳定进行，以更好地实现图书资源的共享。另一方面，需要加大技术支持力度，应构建一个功能完善的自动化管理体系，如在分馆资源采购、加工、配送等环节，可通过自动化管理系统进行有效的维护;或者通过自动化管理平台，强化各分馆间的合作交流，保持良好的联系，以实现图书信息资源的快速共享。另外，需要加强专业技术的支持，以技术和能力为主，作为图书馆人员的考核标准，建立科学有效的技术人员培训体系，提高现有人员的专业技术水平，让图书馆人员通过现代化管理技术，为群众提供更加优质的图书资源服务，促进群众快速阅读。

4  结语

随着图书馆总分馆制的改革推进，各地图书馆分馆建设正在如火如荼地进行。松溪县图书馆也积极响应国家号召，不断延伸服务，大力建立图书馆分馆和流通点，且取得了良好的建设成效。但在实际建设过程中，也仍然面临着资金不足、专业人才短缺、标准化建设不足等方面的问题，对此还需要积极寻求政府的帮助，并加强馆员队伍建设和分馆标准化建设，进一步优化公共服务体系优势，从而为广大群众提供更广泛、更优质的图书资源。

参考文献

[1] 梁丹婷.图书馆总分馆视域下分馆服务品质研究[J].图书与情报，2020（3）：121-126.

[2] 曾艳.公共图书馆服务延伸的思考及可持续发展探讨[J].内蒙古科技与经济，2019（11）：104-106.

[3] 王忠友.乡村振兴战略下乡村阅读实践探索——以平度市“行走的书箱”乡村阅读推广项目为例[J].国家图书馆学刊，2021（1）：77-83.

[4] 范碧兰.服务均等化视角下县级图书馆总分馆制现状[J].中国科技信息，2020（21）：107-108.

[5] 朱淼.信息时代下实体图书馆分馆发展综述[J].科技创新导报，2019（13）：242-243.

[6] 高峰.县级图書馆总分馆制下馆员队伍建设管见[J].图书馆学刊，2019，41（7）：26-30.