册亨县油茶产业社会参与性分析

邓忠治，王亚萍，廖德胜，许俊波，邓 可

（1.贵州黔西南喀斯特区域发展研究院，贵州 兴义 562400；2.中国林业科学研究院亚热带林业研究所，浙江 杭州 311400；3.黔西南州林业调查规划公司，贵州 兴义 562400）

2009 年—2020 年是册亨县油茶产业快速发展时期。这个时期，册亨县政府出台扶持产业政策，邀请省内外专家到县内开展调查研究，进行了油茶规模化经营发展的可行性论证，推广科学化种植技术，全县油茶林总面积达到14 333 hm2。为了册亨县油茶产业的持续发展，有必要引入社会林业参与性的概念，分析各参与者之间的矛盾，协调解决这些矛盾，化解油茶产业中的相关问题。

1 不同角色之间的矛盾

册亨县油茶产业有各种参与者。其中决策者、管理者、实施者在油茶产业发展过程中处主体地位，控制着油茶产业发展的命脉。林权所有者的参与性是指其自主决策、自我管理的活动。油茶项目专家、政府机构及其他外部参与人员是协助者、推动者、指导者。他们指导油茶产业活动，协助进行决策，帮助提出发展方向、分析问题和解决问题[1]。一直以来，种植油茶的农户很难独立进行相关油茶产业的全部重要决策，他们的自主意识和能力决定其不能起主导性的作用，这就突显了专家的作用，要求专家能更深入地参与油茶产业的决策、管理和控制。而实际情况是专家、行政机关、企业是“执行者”，在某个实施过程或许又会变成“旁观者”。就各个角色参与的程度来说，用社会林业参与性所强调的，尽量找到自主决策与项目专家帮助决策的平衡点，同时应该重视帮助培养独立自主意识，提高决策管理的能力[2]。

2 不同参与者活动成果权属上的矛盾

在这里，权属是指油茶林地及油茶林所拥有的一组权力，是由所有权、使用权、收益权和处置权四个方面的内容组成的。油茶种植要投入林地、资金、劳动力等，才能得到应有的直接和间接的经济回报。活动成果的权属，即所有权、使用权、收益权和处置权在生产经营活动中经过分离、组合和流转，形成了比较复杂的权属关系，其包含利用当地油茶资源进行的科研成果及相关项目实施的隐形利益。森林资源具有外部经济性，根据谁收益谁支付的原则，外界森林资源的收益者需要向森林资源培育者支付一定数量的补偿费[2]。权属上的矛盾会严重影响农户的积极性，必须明确各参与者的任务、责任和成果分配关系，充分体现权、责、利的产业运行机制。

3 不同参与者对油茶产业目标期望的矛盾

油茶产业宏观上的目标是追求最大的经济效益，同时得到生态环境质量的提高，促进社会经济持续发展，这是政府投入各种资源发展油茶产业的根本目的。册亨县的油茶种植户是通过种植油茶来满足自身对食用油的需要和获得经济收入。他们种植油茶的原因和动力表现为眼前利益，有近期性、阶段性、局部性的特点[2]。要解决这个矛盾，可以尝试以下做法：一是在油茶林丰产期前，栽种不影响油茶生长的经济作物，做到以短养长、以耕代抚，既增加收入又节省油茶幼林的管护成本；二是在成林的油茶林中选择适合的区域发展林下经济，增加单位面积的经济收益，把当地的青壮劳动力留下来；三是做好油茶林地及油茶林的评估，引导所有权和经营权的转让；四是可以把目前生态林的补偿机制链接到油茶林上，这需要政策支持，有一定的难度。总之，必须使“参与”和“得益”之间建立起最直接、最有效的关系，各方面的利益都得到兼顾，油茶产业才能稳定、持续发展。

4 阶段性和持续性的矛盾

表面上农户在油茶籽生产过程中是全程参与的，但是实际中间有些环节还是被忽视了。这种长期形成的管理模式具备了阶段性。外来参与者都只能在油茶产业某个阶段进行活动，不能做到多环节参与，这类属于客观的，事实存在的阶段性参与，但他们是油茶产业参与的主体，起到绝对的控制作用。油茶项目没有持续性的原因很多，但最根本的一点是项目的实施没有农户的全过程参与，特别是农户监督权的赋予和运用。脱离群众的项目是不好实施的，必须把农户的参与性提到认识的高度，让他们有认同感。长期可期盼的经济效益是调动农户的积极性，增强其参与意愿的积极性。

5 依赖性同自我发展的矛盾

册亨县油茶产区都是布依族集居的地方，也是脱贫攻坚时期重点关注的地方。长期受地域影响，交通不便、信息难通，对生活层次的需求处于最低层，很容易获得满足。当地群众理念固化，对一切新事物的排外情节很严重。现在，国家投入了大量的扶贫资源，经过多方支持、帮扶，虽然绝大部分农户都已摆脱贫困，但解决温饱问题必须依赖外界的帮助。农户对外界的依赖习惯，导致没有自力更生的动力，没有自我发展的意识，习惯于被政府领导。必须通过宣传、交流，使当地居民能做到相互协助，互相认可，互相分享经验，提高个人信心和能力，增强油茶产业活动的参与性。让他们成为油茶产业发展的主体力量，从依赖外界到独立实施，把控生产目标，完善生活质量。

6 新技术应用与乡土技术之间的矛盾

在油茶种植上，册亨县当地的技术人员、农户在长期的生产实践中积累起来并利用的方法，适应当地的具体情况，通称为乡土技术。如弼估镇的直播造林法和陡坡靠壁栽植法的效果都很好，这些宝贵的经验在油茶生产中发挥过好的作用。认同他们的经验可以更好地进行沟通，鼓励采用乡土技术，增强农户的参与性，但是新技术的应用就会遇到阻力，如何实现生产管理技术的转变就成了新的课题。新技术的推广必须通过示范，有了好的效果后才能同乡土技术一起互为补充，为油茶产业服务。

7 农户参与油茶项目的问题分析

册亨县政府是油茶项目决策、投资、操作运行的主体，项目进行的各个阶段包括项目的规划设计、实施、监测与评估，都应有群众的积极参与[3]。如何提高油茶项目中农户的参与性，参与到项目管理中来，实现角色的转变，在油茶项目实施中发挥重要作用，这是一个现在必须考虑的问题。在油茶项目的实施过程中，各参与者之间构成了伙伴关系，一起享受收益、分担风险和分担责任。让农户能公正、平等地参与项目实施，是调动农户积极性最好的方法。