高等学校财务预算与绩效管理策略

张欣田，车 帅，李奕霖，张云瀚，徐 蕊，车忠强

(1.牡丹江医学院，黑龙江 牡丹江 157011；2.哈尔滨商业大学金融学院，黑龙江 哈尔滨 150028)

高校的任务主要是担负着国家人才培养，人才培养的质量在一定程度上受其内部管理水平高低的影响。实施预算绩效管理，不仅可以满足政府部门管理的需要，也为高校发展节约了成本，提高了其综合收益，为高校实现长远发展提供重要保障。但目前，我国高校预算绩效管理还处于起步阶段，存在诸多问题有待解决。各项法律法规不够全面，不具针对性，使得高校预算绩效管理发展受限。如何真正发挥高校预算绩效管理的作用，成为了社会各界关注的热点话题之一[1]。

1 高等学校财务预算以及绩效管理现状

1.1 预算执行现状普通的高等学校对于财务预算有着详细的制定计划，并且有着严格的管理制度。就现在发展而言，各高校都在为学校的发展而不懈努力，财务预算方面始终制定详细的使用方案，现在很多高校使用电子财务系统来规划预算，并使用相同电子系统记录预算执行情况，这使各大高校的财务管理情况更加清晰透明，且执行效率很高。各大高校对于财务预算情况的执行能力比较严格，主要是为了高效的执行财务预算。

1.2 预算绩效考评现状任何一个高校都有着相应的预算支出项目绩效考评实施办法，也就意味着各大高校对于预算的绩效考评有着相当严格的标准，且在考评时会对各学院单位负责的预算支出项目的经济性、效率性和有效性进行相应的绩效考评。各大高校都会设定相应的绩效考评指数，作为参考，能够有效的体现绩效的高效性和准确性。现阶段就各大高校的发展而言，为了保证高校能够高效率的完成各项项目，各大高校对于财务预算的制定以及财务预算的支出管理情况，都有着相当严格的标准。同时，对于财务预算的完成情况，也具备相应的考核标准。这可以看出，现阶段各大高校对于绩效的考评标准也是非常的严格。根据经济性、效率性置顶的考评标准可以评判出学校负责的活动是否具有高效性，能否带给学校一定的利益和收入保障。

1.3 相关管理机构现状

1.3.1 缺少相关管理机构 高校每年都会制定相应的财务预算，并进行预算绩效管理工作，但是高校的预算绩效管理工作会相较于企业而言更复杂一些，因为高校所面向的对象是学生与社会，所以会有一定的特殊性和综合性。也正是因为高校所面向的对象与企业所面向的对象不同，所以很多高校未设立相关的学校层面、管理部门以及财务部门专门的预算绩效管理机构，仅仅是由相关的财务部门人员进行预算的绩效管理工作，并且在预算制定完成后，就会被认定此项工作告一段落。在这种情况下，就形成了高校对于预算的执行工作，缺乏有效的监督和评价，也导致了预算绩效管理的效率和质量会表现出下降的趋势。很多高校的预算绩效管理机制不健全，各部门与各学院之间也缺乏相应的联动机制，缺少一定的沟通与交流，这也导致了各种监管不严格问题的出现。

1.3.2 缺少相关的评价与监督 由于缺少相关的机构和部门的监督管理，所以在我国很多高校的预算绩效管理过程中，并没有根据自身情况，建立符合自身发展需要的预算绩效管理的计划，由此出现了缺乏有效的评价和监督的情况。此类情况通常会出现在进行预算工作时，各高校仅侧重于前期的预算工作，而对于后期的执行过程，缺少实时监督，这就容易导致在执行的过程中，出现执行困难，超出财务预算之外等问题，难以应对。高校缺少预算绩效管理评价制度，没有相应的专业的机构人员，对于预算的情况进行考核与评价，尽管相关院校会制定相应的考核标准，但是未能有专业人员进行操作管理，也同样会出现各种各样的问题。[2]

2 财务预算存在的问题

2.1 对外投资预算不清晰高等学校的一部分收入会来自于高校对外投资，但是同时也会产生相应的问题，那就是对外投资权益不是很清晰。在投资的过程中，未能了解投资内容的真实状况，也没有做到细致的核算投资账目。同时高校为了获取更多的收益，会进行大量投资，造成投资数量过多，过多的投资数量会使得数据不真实不完整。这就导致了投资的管理性不强，造成了高等学校财务出现不具体，不真实的现象，同时也会影响下一步的财务支出与收入。

2.2 未能准确设定财务预算任何一项财务预算都应该建立在未来财务发展趋势的基础上，特别是对于高等学校而言，所面对的是最年轻的一代人，面对的是最有可能改变这个世界发展的同学，但是在制定财务预算时，并没有按照社会以及学校未来发展趋势和可能突发出现的情况进行财务预算，容易造成财务分析以及预算制定不准确等问题的出现。[3]

2.3 财务预算制定不准确高校对于财务的管理情况，并不是所有账目都能做到一目了然。在这种情况下，财务预算通常会制定的不准确，在很多细节不清楚的情况下，不能细致的分析出财务预算应该如何制定，才能够达到日后所需要的标准，也会出现部分财务预算高于标准或者部分财务预算低于标准的情况。对很多不能够直接定义的项目预算，很容易出现预算制定不准确等问题，这些问题就影响了高等学校对于财务预算的整个流程以及计划的制定。

2.4 预算管理不强在财务预算没有问题的状况下，高等学校普遍能够对财务进行合理的管理。但是也会出现对财务预算管理不恰当的情况，在对于财务预算管理不恰当时很容易出现超出预算的情况，而这种情况一旦出现，将不利于高等学校的区域发展，同时这也是高等学校所存在的财务管理比较严重的问题之一。

3 高校财务预算与绩效管理发展策略

3.1 根据实际情况和未来发展制定财务预算在高度发展的社会环境下，各大高校的财务管理机制也要随着社会的发展进行一定的改革，所以在制定财务预算的时候，一定要根据现阶段发展的情况以及对于未来的预判，进行财务的预算情况制定。对于未知的事情，要有一定的应对处理能力，保证在任何情况下，都能够使财务预算有效的被执行，保证财务预算制定的有效性和经济性，称其为非盲目制定相应的财务预算计划，保证财务预算能够在未来的道路上，具有一定的突发情况有处理能力。

3.2 设置相应的机构现阶段对于高校的预算绩效管理，需要专业人员和专业机构进行监督和管理，应该以预算为中心，全方位解决预算制定过程中所出现的问题，同时需要校方全体财务人员进行参加，要求相关机构具有严格且认真的监督责任，以及对于财务预算制定的专业性要求，相关机构的人员需要有相应的管理思想，具备完全的预算知识，专业的部门应该是由专业的人员来进行工作。在此基础上，要对相关的专业人员进行培训，提高预算绩效管理人员的专业性，这样才能够更有效的负责高校预算绩效的管理工作，要将相应的工作任务分配到个人，明确工作的氛围，这样才能够保证工作的高效性。在各大高校进行财务预算绩效管理时，各部门要加强相关的交流，各部门之间可以制定相应的负责人员进行交流和沟通，并且相关机构也要起到相应的负责作用，作为各部门，各学院之间的连接桥梁室，让各部门、学院之间的工作有所联动。

3.3 加强绩效审核与监督在建立了相关的部门之后，就需要对于财务预算有相当高的审核，以及在执行过程中要有一定的监督。加强相应的监督力度。对于各类财务预算的审核以及执行，都要有相关人员进行账目以及执行情况的监督，在执行结束后，要有相应的审核，制定相应的审核标准，要保证项目达到审核标准以上，这样才能够使相应项目的预算执行高效性的完成。各大高校都应该拥有强化高校预算绩效管理监督与评价机制，保证高校预算绩效管理高效执行的思想。了解到监督和审核是保证预算执行效果的核心所在，所以在预算执行前，学校的财政部门以及教育部门也要结合自身的特色，设置合适的考核目标，针对于各高校特色的目标，以此来进行考核标准的制定。同时在监督以及审核之后，要做到相应的信息完善，保证信息能够达到一定的透明度，接受政府公众以及学生的监督，在必要的时候也可以引入第三方的专业机构来进行监督与考核。