天津市滨海新区农民培训现状与对策建议

汤 宇，韩 枫

（1.天津市农村社会事业发展服务中心，天津 300348；2.天津农学院，天津 300384）

近年来，天津市滨海新区农民整体素质逐渐提高，但与实施乡村振兴的要求、培育乡村发展新动能的内在需求相比仍存在一定差距。本文通过对新区辖村农民教育培训情况进行调研，分析存在的主要问题，结合当前滨海新区农村经济社会面临的新形势和新要求，提出人才振兴的对策建议，助力乡村人才振兴战略的顺利实施。

1 天津市滨海新区农民培训的基本情况

滨海新区共有12 个涉农街镇，139 个行政村，共有农村人口27.21 万人，乡村从业人员13.31万人。新区整体农民培训是由多部门组织协同开展的，包括滨海新区政府、滨海新区农业农村委员会、滨海新区人社局和滨海新区各涉农街镇。

调查显示，滨海新区政府坚持实事求是的态度，根据实际情况制定了农业农村队伍建设的指导性文件；滨海新区农业农村委员会着眼于农业发展需要，为农村培养了大批农村实用人才；滨海新区人社局确定农民工的具体培训事项，对培训工作进行详细规划并有效实施，组织人员进行专业技能学习和相关资格的认定；滨海新区各涉农街镇根据当地的实际情况向上级部门提出培训需求，更为注重实用性人才培训。

尽管如此，目前参加过农民培训的人数占比不足80%，有相当一部分人未参加过任何培训。村民未参加培训的原因有多种，其中认为内容不符合、时间不合适和没有得到通知的占比最大；参加培训的农民认为培训效果较好的人员占比不足60%；农民自身有培训需求的不到50%；农民最喜欢的培训方式是田间现场教学示范，而选择课堂面授的最少；种植养殖技术培训的需求较为强烈，其次为经营管理技能、市场营销。年龄偏大的人员对政策法规了解相对薄弱，年轻人对政策法规掌握程度较好；农民对资金和技术需求最大，其次是政策需求，最后是信息需求。

2 天津市滨海新区农民培训存在的主要问题

2.1 天津市农民培训意愿较低，与农村发展要求不协调

滨海新区农村劳动力人口外流非常普遍，大量有技能的乡村人员都选择进城工作，新型职业农民、农村实用人才不断减少，复合型人才和创新创业人才更是匮乏，留在农村的基本都是老幼弱孺，缺少学习新知识的热情，从事农业生产的人才非常缺乏，严重制约了农村的农业经济发展。

2.2 培训效果不理想

在培训内容、培训方式和培训后的跟踪反馈方面均存在一定问题，没有达到培训的预期效果，培训内容和培训方式有待优化。主要表现为部分培训内容与农业发展、农民需求不相适应，培训方式单一，缺少现场实践培训，缺乏对培训效果的跟踪反馈。

2.3 农业政策宣传培训滞后

现有培训普遍缺少对农业政策的宣传解读，农民对农业惠农政策和创业政策知晓率较低。

3 对策建议

3.1 多渠道引进农业农村人才

综合运用政府和市场两种引才机制，发挥村官、“三支一扶”计划等引才平台的作用，全职引进与兼职引进并重，大力吸引各类乡村人才来新区农村发展。利用农业产业领域大项目、好项目、强项目吸引人才聚集；通过发展龙头企业，“请老乡、爱故乡、建家乡”等支持有技能的城镇居民、科技人员、农业院校学生、退役军人下乡返乡。

3.2 改进培育模式，造就本土领队人

加强乡村治理人才队伍建设。每年举办村党组织书记市级示范培训班，带动各级职能部门对村“两委”干部进行全员轮训。全面落实《天津市村党组织和村民委员会干部管理办法（试行）》，建立村级后备人才库，加大村后备干部培养力度，确保每个村至少储备两名后备力量。招录农村专职党务工作者，加强教育管理，突出能力培养，强化政治训练，使他们真正成为推动乡村振兴的骨干力量。

3.3 加大培育力度、拓展培训内容

农村实用人才在种养殖技术培训、经营技能培训、政府政策培训以及市场营销培训等方面具有较大的培训意愿，培训他们迫切需要的这些技能，依托农科院校、农业专家到田间地头开展技术指导，努力提高他们的科学文化素质、生产劳动技能，充分发挥他们的一技之长，鼓励他们用自身技能培训村民、开展创业。同时，对返乡人才开展创业培训，对他们进行电子商务、休闲观光、园艺绿化等方面的培训，培训内容紧紧围绕社会发展。

3.4 采取灵活多样的培训方式

根据实地调研得知，以往的培训方式多局限于课堂，过于理论化。对农民的培训要采取多方式结合，更加注重生产技能，组织农民在田间地头实地操作；对村两委成员可采取理论学习和实地考察的方式，提高培训的时效性和针对性；充分利用互联网方便快捷的优势，将产前、产中和产后的相关培训紧密结合，关注农村实用人才的实际需求，充分调动学习自主性，实现培训效益最大化。

3.5 注重培训宣传与后期反馈

根据调查得知，不少农民没有参加培训的原因是没有得到通知。因此，要加强对人才培训的宣传力度，提高培训信息的覆盖率和培训内容的时效性，确保信息闭塞的农民掌握培训信息。可设置村喇叭宣传、村报宣传，尽可能确保每一位村民及时掌握培训信息。同时，培训后跟踪服务的开展也必不可少，开展培训后跟踪服务有利于进一步了解农民的培训效果，得到农民实时情况反馈的同时也有利于培训机构优化课程。多数学员对培训技能所学所得应用于生产实践时，还需要一些针对性的指导，而训后跟踪服务可满足这方面的需求，培训效果也会大大提高。

3.6 创造良好环境，留住有用人才

加大服务力度，为返乡人才提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等服务；引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保障制度。出台引进人才的支持政策，鼓励社会各类人才投身乡村建设，提供有针对性的政策指导服务、信息服务、技术服务、培训服务、咨询服务等。同时，对有突出贡献的农业农村人才进行表彰，设立优秀奖项，吸引更多社会人才投身乡村建设。