新时代社区教育与社区建设融合发展机制研究

邵建华 李彦超 王春霞

（北京市朝阳区职工大学，北京 100013）

近两年，随着国家对社区建设的重视，以及以社区为单位开展的“党员回社区报到”“爱我社区建我社区”等多种主题活动的深入人心，在职党员在社区建设中的作用得到了进一步加强，增进了社区居民参与社区教育的深度和广度，对于促进物质文明和精神文明建设起到了积极的作用。如何更好地挖掘社区教育和社区建设的内涵和功能，使两者有机地融合，并最终形成融合发展的机制，带动实现“小社区、大作为”的社区建设和发展模式，是本研究所关注的焦点。

一、社区教育与社区建设的内涵与功能

（一）社区教育的内涵与功能

社区教育的概念最早出现在19世纪的丹麦。柯隆威等以“为民众启蒙、为民众教育”为目标，成立“民众中学”，开展各种教育活动，以提高当地民众的人文素质。

随后，各个国家在社区发展和教育推进的过程中，引入了社区教育的概念，并形成各自的特征和价值。根据其内在的主旨和核心观念可归纳为：一是将社区教育归属为“民众教育”，以北欧国家为代表。二是将社区教育归属为社会教育，从教育对象的属性出发，认为社区教育不限制、不排除对象群属，面向所有社会成员，因而认为社区教育与社会教育二者基本等同，持这一看法的以日本为代表。三是将社区教育归属为非正规教育，相对于国家学制系统高度组织和制度化的学校教育，社区教育是一种有组织的非正规教育，持这一观点的以美国为代表[1]。

国内社区教育的表述很多，其中具有代表性的是梁春涛[2]的观点，他认为社区教育是“教育社会化和社会教育化”的组织体制。还有人认为社区教育是社区发展的一部分，甚至有人将“社区教育”和“社区发展”同等看待，认为社区发展是社区教育的呈现，是“一种教育与组织的行为过程”。

从社区教育的属性来看，主要涵盖以下五个功能：一是教育功能。社区是公民教育的基本载体，比如，通过制定居民公约、村规民约等使人们在社区卫生、环境、治安、文化等方面共建、共守、共享，形成自我管理、自我教育、自我约束的内在性制度。二是社区凝聚功能。社区教育面向社区内的全体居民，弥补了学校教育中受教育对象和教育形式受限的不足。在社区内，受教育对象与社区共生共存。基于此，在社区各类组织和服务项目的带动下，有利于形成社区共同的文化、行为规范、生活方式。在社区居民个人道德品质、思想意识、价值观念的形成上，社区教育发挥着特有的凝聚功能。三是推动社区发展功能。在社区教育中，个人、家庭、社区和政府都是重要的参与者，共同为社区的发展建设贡献力量。四方参与者通过各种形式的合作、对话，发挥各自的能力和优势，利用社区组织和社区服务整合教育资源，规范教育行为，为居民的教育需要提供便捷、快速、零距离的支持，推动社区的建设与发展。四是文化建设功能。社区教育的领域广泛，既包含自幼儿至老年的全年龄段教育服务，又涉及专项职业技能提升和文化素养教育，这使得它在家庭与本土文化传承上具有先天优势，从而担当着传统文化传承、发扬的责任。同时，社区作为最基层的管理单位，也肩负着文化传播与践行、文化挖掘与创新的使命。五是资源整合功能。社区教育联结着个人、家庭、企业、学校和社会，这使得它能够统筹各方力量。同时，在教育目的导向中，个人、家庭、企业、学校、社会既是参与者，也是受益者，能使各方发挥各自优势，互为资源，形成新的教育格局[3]，[4]。

（二）社区建设的内涵与功能

社区是具有共同空间的群体生活体，分布于农村、乡镇和城市居民生活区。除了区域属性特征，社区还具有血缘、情感和共同认知价值的人文特性[5]。一般来讲，具有现代意义的社区概念和社区建设出现在20世纪80年代。

1986年，民政部提出开展“社区服务”，意味着“社区”的概念正式进入国家社会管理领域。1989年《中华人民共和国居民委员会组织法》颁布，将“社区服务”引入法律条文。进入20世纪90年代，国家民政部正式发布开展“社区建设”的号召，随后在全国推进社区建设的职能工作，并于“1999年，启动‘全国社区建设实验区’工程；2000年中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》[6]。”

2000年民政部文件中，明确界定了社区建设的概念内容：一是社区组织建设，包括党组织建设、街居管理体制改革等。二是社区服务，包括面向社区各类群体福利性、便民、社会化的服务。三是社区卫生，包括社区的公共卫生、疾病预防等。四是社区治安，包括社区民事调解、帮教失足青年、防火防盗等。五是社区文化，包括各种群众性文教活动等[7]。

2005年，民政部提出了和谐社区建设的24字标准：“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和。”这个标准成为社区建设的纲领，随后各地围绕这一纲领提出了各自的具体标准[8]。

综上所述,社区建设的功能应当有如下四个方面:一是管理规范职能。通过组织建立健全管理机制，引导社区居民守约自治，良性循环，使社区建设的主要方面规范发展。二是服务互助功能。通畅便民渠道，拓展服务范围，提高服务能力，设立服务组织，招募服务人员，开展服务活动。三是社区凝聚与归属功能。通过文化和教育活动的开展，形成有凝聚力和归属感的社区文化认同。四是资源融通功能。通过社区本源资源的开发和外源资源的拓展，促进社区内外资源的融通融合，不断满足社区建设资源需求。

二、社区教育对社区建设的作用

（一）增民意，正风气，引领社区建设方向

社区教育的首要功能就是公民教育功能。社区在公民道德教育中有着义不容辞的责任，社区是公民教育的基本载体。社区教育一是可以将马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等核心价值体系作为社区建设的重要任务，通过宣传、引导，使之成为社区核心价值观念。二是可以通过宣传“爱国主义”“民族精神”“创新精神”“社会主义荣辱观”等先进思想，对社区居民起到重要的精神引领作用，特别是引导社区青少年形成良好的思想道德品质。三是可以通过各种形式的社区教育，如通过制定居民公约、村规民约等形式将社区卫生、环境、治安、文化等管理形成社区共同遵守的内在性制度，形成共建、共守、共享的局面，为社区建设的正确方向保驾护航[9]。

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（二）普法律，促守法，推动社区建设法治化

社区教育还有助于提高居民法治意识。通过法治宣传与法律知识普及，引导社区居民知法用法、遵法守法，全面提升社区居民的法律素养。现代社会经济环境较为复杂，相较于过去，新时代社区工作面临着更繁杂的居民管理事宜，需要对物业选用、居民与单位关系、居民就业、居民低保、居民住房拆迁等事宜进行科学管理。良好的法律意识能够促使居民更好地配合社区工作，提高社区管理工作效率，为建设法治型社区提供助益[3]。

（三）提素质，促提升，促进社区建设内涵发展

社区教育具有凝聚功能。这种凝聚功能弥补了学校教育中受教育对象和教育形式受限的不足。社区教育好比一所没有录取分数和固定学分的大学，是社区居民提升自我知识水平，塑造自我能力的重要渠道之一。社区教育在实际工作中以非学历成人教育和专业技能教育为主，其教育内容主要包括青少年公益培训、下岗人员技能培训、社区低保人员生存技能培训、社区居民文化知识培训、社区居民法律知识宣传、老年居民文化再教育等。这些教育内容不仅能够提高普通社区居民的素养，还能够帮助社区弱势群体掌握更多的生存技能，帮助老年人与现代社会接轨，帮助青少年形成正确的人生观、世界观和价值观。

（四）重文化，推创新，凸显社会文化建设功能

社区教育具备文化建设功能。社区教育领域的广泛性、独特性和地域属性，使得它在家庭文化传承、本土文化传承上具有先天优势，开展社区教育的过程就是传播、挖掘本土文化的过程。并且，社区教育的独特优势，使得其教育活动的针对性强、连续性好、对象稳定，更加有利于实现社区文化共享。因此，社区教育己成为文化普及传播的重要且有效的途径[3]。

社区教育由于天然的特性，对社区建设有得天独厚的优势。在此背景下，社区建设发展迅猛，除了社区公共基础设施建设更加完善外，更重要的是社区居民建设社区、共创美好家园的意识发生了重大的转变，社区的精神文化建设和社区居民生活环境的改变都带来了居民思想意识的提升，他们乐于接受终身学习理念，积极参与社区文化建设活动。从社区教育受益人群来看，为儿童、青少年、老年人、残疾人及职场人士开设的教育活动得到了广泛的关注、参与；从社区教育主题的受欢迎程度来看，书法、绘画、舞蹈、太极、声乐、朗诵、传统文化、生活素养提升等课程是老百姓喜爱的课程。社区居民意识观念的改变和提升，以及社区教育内容的丰富，为社区发展提供了良好的文化基础和人力资源。

总之，在新时代，社区教育能够增强社区居民社会意识、法治意识，引领社区建设方向，营造良好社区风气，推动社区建设法治化。开展社区教育有助于提高社区居民综合素质，普及和传播优秀传统文化，促进社区建设内涵发展，凸显社会文化建设功能。

在此基础上，将社区教育与社区建设相融合，建立二者融合发展机制，创新社区教育理念、教育渠道与教育机制，促使社区教育与社区建设共同发展，必将开拓社区教育与社区建设的新态势与新局面。

三、社区教育与社区建设融合发展的机制

（一）融合理念，明确方向

把社区教育提升到社区建设中来，将社区教育与社区建设的发展理念相融合。

（二）融合组织，统一领导

社区教育的开展离不开政府在理念、政策、资金等方面的支持和指导。笔者所在的区，社区教育构建了以社区学院为龙头，社区大学、市民学校、社区教育学习中心为基础，全面覆盖的社区教育办学网络体系。社区教育的开展不仅是教育部门参与提供教育服务，更需要以社区为依托，政府部门协调组织，对社区教育的资源建设进行规划、指导、协调和整合，充分调动社区及社会各方力量来为社区教育提供有力的支持，包括政策支持、制度保障和资金支持。政府在统筹与组织协调方面有着无可替代的作用。社区工作人员与社区居民更为熟悉，联系更为紧密，这也弥补了社区教育师资与教育对象联系不够紧密的不足。总之，社区教育与社区建设统一领导，相互促进，协调发展。

（三）融合队伍，共享共建

社区教育队伍是由专兼职教师、志愿者、社区教育骨干等组成。笔者所在的社区学院是社区教育骨干人才输送中心，每年各街道（乡、镇）会输送社区教育的骨干人员，在社区学院的专业教授下，分级别完成学业。然后，他们像一粒粒种子一样回到社区，发挥骨干引领作用。社区建设也要依靠市民学校、家长学校、居委会、社区骨干、社区志愿者等，甚至要充分调动在社区居住的名人、多才人士等参与社区活动。两支队伍应有机融合，深入合作，发挥各自优势，为社区教育和社区建设提供有力的保障。

（四）融合课程，按需设教

合理设计社区教育课程至关重要。社区教育课程设立的目标，要与社区建设的目标充分融合，准确把握社区建设的重点、方向和规划部署，做好课程需求调研，一社区一方案，不照搬，不借用，真正从社区居民的实际需要出发。课程形式和课程内容都要充分考虑社区居民的人员构成、地域特色、知识素养、兴趣爱好和文化程度等，充分考虑差异性和多样性，增强针对性和实用性，突出区域性和社区特色，从而提升社区综合影响力，推进社区建设。

（五）融合资源，拓宽发展

社区教育要积极为社区居民提供层次丰富、内容充实的教育机会，实现社区教育和社区发展的良性互动。这就需要社区教育与社区建设进行资源融合，将二者所需的师资、场所、文化等资源统筹共享、合理规划。

社区建设要充分利用社区教育资源，广泛开展青少年社区实践活动，拓展校内外共同学习的育人空间。要开放学校教育资源，为社区教育的学习培训活动提供场所和智力支持。例如，定期开展家长培训，发挥家长学校的桥梁作用，构筑家、校、社协同发展的教育网络。

要充分调动驻区基层政府、企事业单位、社会团体、优秀家庭团队、学习小组、互助团队的力量，丰富社区教育师资队伍，发挥引导和带动作用，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。利用党群服务中心、驻区商家资源、社会力量办学机构等，挖掘更多潜在的活动场所，提供丰富的活动设备，培育更多的骨干力量和师资，扩大社区教育的辐射面，提升服务质量，推动社区协调发展。

要整合社区文化资源，充分挖掘社区的文物、古迹、民俗、典籍等文化资源，利用该优势开设特色社区教育课程，打造有社区文化特色的项目品牌，组织开展体现社区精神文明的文化活动，全面推进社区建设。

四、结语

综上所述，新时代背景下创建社区教育与社区建设融合发展机制，需要积极创新社区工作理念，学习先进的社区教育方法，建立具有创新性、多样性及针对性的社区教育模式，形成符合社会发展趋势的社区教育与社区建设融合发展机制。社区教育与社区建设融合发展机制，不仅要满足社区居民的学习需求，同时还要能够持续推动社区建设，有助于建立具有中国特色的终身学习型社区体系。