大庆油田重大科技攻关课题制管理探索与实践

朱国文 王凤兰 王 刚

一、引言

课题制是我国“十五”期间研究与开发组织管理的一项重要制度创新[1]。其核心是以科技人员为主体，以课题为基本单元，以课题组为基本活动单位，以市场方式配置科技资源，以法律手段规范各行为主体的责权利[2]。其目标是最大限度激发科技人员的积极性和创造性，提高创新的进度和质量[3-6]。1998年“国家重点基础研究发展规划项目”率先试行课题制，“十五”期间国家科研计划全面实施课题制[7]。同时要求有条件的研究机构，有针对性地灵活开展课题制试点工作。

大庆油田依靠自主创新创造了5000万吨以上持续稳产27年的世界奇迹，“十五”期间进入产量调整阶段[8]。保持4000万吨以上持续稳产，面临诸多前所未有的技术难题[9]。

在长期的计划经济体制下，科研攻关以行政命令为主，项目负责人有责无权，收入分配平均主义“大锅饭”，科技人员创新潜能很难得到充分发挥。加快科技攻关步伐，支撑油田持续稳产，迫切需要探索建立新的科技创新组织管理机制。

大庆油田2002年在中国石油系统率先进行课题制探索，先后经历了试点、扩大试点和逐步推广三个阶段。“十三五”期间，挑战一系列世界级技术难题，对科技攻关组织实施提出了更高要求：一是需要科研生产有机结合，加快攻关和成果转化节奏，快速增储上产；二是需要多学科、多专业密切配合，协同攻关、集成创新，加快开发进程；三是需要聚焦重点领域、关键技术，集中人力、财力、物力，实现快速突破；四是需要创新薪酬分配机制，管理配套跟进，激发科研人员创新潜能。基于百年油田战略对科技支撑的迫切需求，构建现代油田公司科技创新运行模式，在油田重大科技攻关课题中进行课题制探索实践。

二、重大科技攻关课题制管理实施

进入“十三五”，大庆油田开启了振兴发展的新征程，把创新摆在发展全局的核心位置。面对限期突破的诸多世界级技术难题，油田作出了找准制约科技攻关的重大瓶颈，继续加大课题制实施力度的决策。要求在课题制实施过程中，体现“以人为本，激发科技人员创新潜能”的课题制思想精髓，由原来以重视前端为主向研究应用的全过程延伸，由原来的单一项目向综合性重大课题转变。

（一）优化顶层设计，确定课题制实施对象

课题是实施课题制的基础，课题的确定事关科技攻关的战略方向和重点，事关科技资源的效益。根据大庆油田“应用一代、研发一代、储备一代”的科技方针，突出振兴发展主营业务需求，按照紧迫程度科学论证，优化重大课题设置和配套保障。

1.坚持“三个结合”原则。在方向选择上，坚持冷热结合，既考虑油田实用技术攻关，又注重基础理论研究；坚持内外结合，既解决本土急需的关键技术，又研究走出去的优势技术；坚持远近结合，既考虑当前的紧迫需求，又着眼未来发展需要。

2.坚持“三个超前”规划。在课题设立上，突出事关油田可持续发展的关键技术领域，坚持超前15年研究、超前10年试验、超前5年配套，进行整体优化部署，保证技术前端和后端有机衔接，实现技术有序接替。

3.确定“四个层级”课题。按照技术的重要程度和紧迫程度，将课题划分为四个层级，一是多专业、多单位联合攻关的重大配套技术研究课题，二是生产急需的技术研究课题，三是长远发展的储备技术研究课题，四是专门增设青年人才攻关课题。

4.实施“五个集中”保障。按照集中经费、集中人力、集中设备、集中服务、集中保障原则，优先保证重大课题投入。重大课题急需的实验设备和软件优先集中解决，重大现场试验优先安排，把50%左右的科技资源用于重大课题。

（二）优选课题人力资源，赋予课题长自主权

实施课题负责人制，扩大课题组的自主权，既是对课题组长和科技人员的尊重和信任，也是从制度和法律层面保障科技人员主体地位落实的具体体现。

1.竞聘优选课题成员。进一步完善招投标机制，通过公开招标择优选聘课题长、副课题长和课题首席专家。课题长在全公司范围内双向选择课题组成员，公司内部不能满足需求可以外聘。针对某一具体问题可以一时一聘、一事一聘。同时优化课题组各专业的合理构成，明确课题组成员与所属单位之间的关系，合理优化课题组成员的工作分工与协调融合。

2.赋予课题长责权利。完善课题制管理办法，从制度设计上保障责权利统一。在权利方面，赋予课题长经费使用、成员选聘、奖金考核发放、外协单位选择、外委加工选择和材料采购计划制定六项权利，管理部门不能干涉。在责任方面，通过分层签订责任书，进一步明确责任和目标，权责清晰，赏罚分明，彻底改变了计划经济体制下项目负责人有职无权、责权不清的局面。在利益方面，制定考核标准，对照责任书严格考核，根据考核结果分档兑现。

（三）强化全过程管控，确保课题攻关高效运行

运行过程的控制与管理是确保计划执行和攻关效率的关键。尤其是多专业多单位参加的综合性课题是课题制实施的难点所在。

1.健全课题管理机制。出台《大庆油田有限责任公司重大科技攻关课题制管理办法》《关于成立大庆油田有限责任公司重大科技攻关课题制组织机构的通知》等配套管理办法，成立课题制领导小组、重大专项管理办公室、协调服务小组。实行定期例会、限期督办机制，科技管理人员深入课题组，高效协调解决科研人员遇到的实际问题，减轻科技人员的负担。建立课题信息共享平台，建立物资采购、外协审批、软硬件采购绿色通道，加强科技攻关服务保障。

2.实行一体化高效组织。课题长牵头，整合高校、油田各单位，形成跨单位、跨专业一体化攻关团队，统一组织、统一协调、形成合力。前端研发与后端应用有机结合，以应用为目标，基础研究、技术攻关、技术示范一体化推进。前端研发有苗头的成果先行先试，发现问题及时解决，缩短应用周期。突出试验环节的孵化功能，加快流程、标准、规范的制定和技术的集成配套，为规模应用超前做好准备。

3.建立科学评估体系。成立课题专家组和评估委员会，课题专家组每月定期指导和随时咨询相结合，负责课题研究思路、方法和成果创新性的具体指导，确保课题计划有效执行。评估委员会年中和年底在课题计划进展、研究思路和成果水平等方面，对课题负责人、课题组科研信誉和科研道德进行全方位评价，既评价所承担课题的执行情况，又评价课题负责人和课题组能力。

4.加强成果有形化管理。在开题论证环节，有意识地提高有形化成果预期。在研发过程中，超前组织自主配方、产品、工具装备、专利和软件著作权申报，重视高水平论文发布和创新成果在高层次学术会议交流展示，取得技术优先权，扩大技术影响力。在结题验收环节，对技术成熟度进行科学评价，明确创新技术处于技术发展过程中的具体阶段，定位技术水平、制定技术发展策略。在推广应用阶段，对应用效果显著的技术持续立项支持，形成自主品牌的技术和标准，提升技术话语权和竞争力。

（四）实施全过程激励，彻底改变传统利益分配模式

通过客观公正评价，让科研人员的知识要素、智力要素和技术要素参与分配，使实施课题制课题中的佼佼者，成为勇挑重担的群体、攻坚克难的群体、备受尊崇的群体、高收入的群体，彻底打破平均主义“大锅饭”。

1.研发阶段，通过承担科研课题拿津贴得酬金。课题组成员除享受原工资、奖金外，按照在课题中承担的角色，享受3000～5000元课题制津贴。年终根据考核结果进行考核奖励，按照课题类型、考核成绩，年度考核奖20～80万元。

2.完成阶段，通过取得优秀成果获重奖。对优秀成果和突出贡献个人实行重奖。“十三五”期间，实施课题制的课题9名成员分别获得30万元突出贡献个人重奖，6项支撑课题获得公司科技成果特等奖，每项重奖100万元。

3.推广阶段，通过成果转化获提成。对形成自主知识产权、直接经济效益1000万元以上的科研成果，按效益的1%～3%提取成果转化奖金。“十三五”以来，40项支撑课题获得提成奖励2500万元以上，单项提成奖励最高达500万元。

三、重大科技攻关课题制实施效果

重大科技攻关课题制的实施，既注重个体创新又强调多学科团队创新，既注重应用技术攻关又强调战略技术储备，既注重自主创新又强调集成创新和引进创新，既注重技术研发又强调管理配套跟进，极大地激发了科研人员的积极性、主动性、创造性，带来了一系列的深刻变化。

1.课题制带来了技术的重大突破。创新古龙页岩油富集规律认识，实现历史性重大战略突破。形成致密油勘探开发一体化技术，实现产能产量破“双百”。发展长垣水驱特高含水后期精准挖潜技术，充分发挥产量和效益压舱石作用。攻关形成二类油层化学驱提质提效技术，实现“对象变差、效果不降”。聚驱后大幅度提高采收率技术取得突破性进展，现场试验提高采收率10个百分点。自主研制新型无碱复合驱油体系，室内评价多提高采收率10个百分点。发展深层火山岩气藏潜力评价技术，天然气产量跃上46亿立方米新台阶。

2.课题制催生了高水平的科研成果。获得省部级及以上科技成果奖励126项，其中获国家科技进步二等奖、国家技术发明二等奖各1项，中国石油科技进步特等奖1项；制定修订标准规范91项，23项列入中国石油国际标准培育项目；授权专利98件，其中获得中国优秀专利奖2项，中国石油优秀专利金奖1项、银奖2项、优秀奖3项；中国石油认定自主创新重要产品13项；发表高水平论文697篇。

3.课题制打造了优秀科技创新队伍。享受国务院特殊津贴专家22人，百千万人才工程专家1人，国家万人计划专家1人，中国石油集团公司石油科学家培育对象5人，中国石油青年科技英才30人。张永平等荣获“全国劳动模范”称号，伍晓林被评为“能源70年·自主创新人物”。三次采油领域驱油剂研制团队被评为中国石油“科技创新奋斗团队”，化学驱油技术研发团队被评为黑龙江省“头雁”团队，形成了一支以专家领衔、学科齐全、专业配套的科技人才队伍。

4.课题制推动了高端创新平台建设。以重大科技攻关课题为支撑，与国内外知名高校和企业联合共建，建成“国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心”和“大庆古龙陆相页岩油国家级示范区”2个国家级平台；建成陆相页岩油、油层物理与渗流力学、油气藏增产增注、油气田地面工程技术等4个省级重点实验室；建成高效人工举升、原油评价、碳酸盐岩、原油及成品油计量检测等4个中国石油重点实验室；建立黑龙江省油气资源产业技术创新战略联盟，有力推动了页岩油、特高含水等基础研究领域的重大突破。

四、推进课题制管理的几点思考

“十三五”重大攻关专项课题制实施中，还存在一些问题，有些甚至是深层次的。主要表现在：重大攻关不聚焦，重大理论创新和颠覆性技术突破能力相对不足；体制机制束缚，科技改革与管理还存在薄弱环节；用人机制不灵活，具有国际影响力的科研领军人才比较紧缺等，这是我们必须明确回答的根本性问题。

（一）瞄准重大关键技术，让科技攻关更聚焦

为保障国家能源安全、支撑中国石油高质量发展，大庆油田明确提出3000万吨稳产战略目标，这就要求我们在课题制实施对象选择上，面向科技前沿、面向生产经营主战场，面向生产实际需求，高度聚焦、快速突破，充分发挥课题制在重大科技攻关中的支撑作用。

1.聚焦基础理论和国际前沿。必须准确定位，选准主攻方向。锁定超级盆地立体研究、后油藏渗流、生物成气、纳米智能驱油等理论和技术，超前研究、加速攻关，用基础理论的大突破带动应用技术的大跨越。

2.聚焦关键瓶颈技术。紧盯需求、突出重点，发展化学驱后、特高含水后期、三类油层等支撑油田稳产的关键技术，主攻古龙页岩油、川渝碳酸盐岩等事关油田持续发展的接替技术，加速破解制约油田发展的瓶颈难题。

3.聚焦科技成果转化应用。突出科技贡献率，加大成果在规划、方案、部署和试验中的应用规模。强力推动技术成果向产品、软件、配方转化，向科技产业链后端延伸，尽快将科技成果转化为现实生产力。

（二）推行“揭榜挂帅”，让用人机制更灵活

揭榜挂帅制度破除传统意义上的选人用人经验，让经过检验的科研团队、领军人才有机会知榜揭榜，让各类创新主体有机会挂“帅”，公平公正公开地参与竞争，提升整体创新活力。

1.揭榜选聘。以解决问题成效为衡量标准，建立健全符合张榜项目特点和规律的评价机制。对揭榜者是否具有突破性创新能力、是否能够完成榜单任务，要抛开以往的“奖项、职称、论文”等评判指标，以“盲审、网审”等非面对面的方式，以科研项目实施的实际效果为依据，真正做到不论身份、唯才是用。

2.人尽其才。围绕课题张榜公布、选贤任能，全程监督，以及最终的“激励惩戒”，制定一系列规章制度，营造“揭榜人”说了算的氛围，保障“揭榜人”充分发挥自主权，让真正的“帅”不仅敢想而且敢做。

（三）加大课题开放力度，让技术合作更高端

对于实施课题制的课题，给予开放合作的政策支持，加大“请进来、走出去”力度，通过借脑引智、借船出海，快速提升重大科技攻关的创新能力和水平。

高端人才引进。依托国家和中国石油重点人才工程，对于核心和新兴业务领域课题，赋予优先引进外部高端人才的权利，尽快弥补专业领域技术短板。

高端技术合作。聚焦课题研究中的瓶颈难题，在力量不足或短时间内无法突破的领域，优选国内外有实力的科研机构开展高层次战略合作。

高端技术交流。针对课题研究需求，组织召开国际或国内高端技术交流或研讨会，聘请国内外知名院士、专家讲学，进一步拓展学术视野，启迪创新思维。

（四）扩大经费自主权限，让资金使用更高效

本着“放权、精简、高效”的原则，进一步扩大自主权，简化管理流程，让课题人员从繁琐的事务中解放出来。

1.下放科技经费管理权限。进一步精简合并预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。将预算调剂权全部下放给课题承担单位，由课题负责人根据科研活动实际需要自主安排。

2.简化科技管理流程。为课题提供预算指导、经费报销等专业化服务。合并课题评审和预算评审，合并财务验收和技术验收，在课题实施期末实行一次性综合绩效评价。简化仪器设备采购流程，对急需设备和耗材实行特事特办、随到随办的采购机制。

五、结语

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，习近平总书记强调，我国广大科技工作者要以与时俱进的精神、革故鼎新的勇气、坚忍不拔的定力，肩负起时代赋予的重任，努力实现高水平科技自立自强。当前，大庆油田发展形势正在发生重大而深刻变化，机遇和挑战都前所未有。要加快科技体制改革，坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，推动课题制向纵深发展，以一流的科技成果、创新人才和管理水平，落实油田党委关于推进高质量原油稳产、弘扬严实作风、发展接续力量的工作部署，为大庆油田高质量振兴发展和中国石油建设国家战略科技力量和能源与化工创新高地提供强力科技支撑。