新型高校廉政智库的理论阐释、现实问题及建设策略研究

密佳音

（吉林大学廉政研究院，吉林长春130012）

随着我国全面从严治党的持续推进，国家和地方面临的党风廉政建设新要求、新任务、新挑战不断涌现。高等学校是生产创新知识、新思想的“母体”，拥有众多特色优势学科，汇聚各学科领域专业人才，是智库建设的主阵地。智库作为高校服务社会的重要载体，是高校适应经济社会发展重大战略需要生发而出的新型科研组织。高校廉政智库服务于党风廉政建设的重大战略需求，是专门从事廉政研究、为党和国家开展反腐倡廉提供决策咨询的组织机构，通过整合国内外各种学术优势资源，开展党风廉政基础性、前瞻性、对策性研究，为科学民主决策、破解腐败治理难题提供理论支撑和智力支持。

一、建设新型高校廉政智库的理论阐释

党的十八大以来，习近平总书记高度重视并多次做出关于中国特色新型智库建设的重要指示批示，为新型智库的建设指明了根本方向。2014 年，教育部印发了《中国特色新型高校智库建设推进计划》，为新形势下推动新型高校智库明确了功能定位、主攻方向、机构建设、人才队伍、成果应用和组织形式。高校廉政智库作为新型高校智库的重要组成部分，既鲜明体现“新型”和“思想库”两个普遍特征，又充分发挥服务于党风廉政建设的独特功能。所谓高校廉政智库，即“在我国反腐倡廉和建设廉洁政治的时代背景下产生的，以高校特定研究机构为依托，从事反腐倡廉教育和研究的机构”。［1］

新型高校廉政智库有三重属性：

一是科学性。高校廉政智库要坚持以马克思主义的立场、观点和方法为指导，科学回应我国国家和地方党风廉政建设中的重要理论与实际问题。

二是人民性。高校廉政智库应当坚持以民生利益为本，抵制和超越各类狭隘个人权益及特殊特权等，始终将保障人民民生权益当作智库的基本出发点与落脚点。

三是本土性。针对西方国家智库及其发展模式的强势影响，我国高校廉政智库应当立足中国国情，坚定我国特色社会主义方向，在战略研究、政策建言等方面，产出具有中国特色、中国气派、中国风格的理论和实践研究成果。

新型高校智库就价值功能而言，以推动国家和地方清廉政治建设为任务，以积极推动高校智库管理体制机制变革为契机，充分发挥廉政智库作用，推进廉政理论研究、培育廉政领域专业人才、推动国际廉政学术交流、服务廉政建设实践，积极支持廉政建设理论研究者和社会实践界专家，成为党风廉政建设决策咨询的建言献策者、政策效果的监督评估者、社会舆论的宣传引导者，为国际反腐和国家治理现代化贡献中国智慧，形成独具特色的国际化、专业化、网络化廉政建设新型智库发展格局。

二、新型高校廉政智库面临的机遇和挑战

从既有的高校廉政智库发展状况来看，北京大学、清华大学、吉林大学、中山大学、北京航空航天大学、湖南大学等百余所高校先后成立廉政研究机构，并以此为依托成立廉政智库或发挥智库功能，开展了一系列卓有成效的实践探索，并取得了显著的建设成效。

在国家大力支持高校新型智库建设的背景下，高校廉政智库迎来前所未有机遇的同时，也存在诸多发展的新问题与新挑战。

（一）新型高校廉政智库对于廉政决策的贡献度不高

目前，我国高校廉政智库的研究力量和资源相对比较分散，不同程度上还存在着同质化、碎片化现象。与各类高校智库一样，其不论是在研究课题的遴选与确定、科研人员的素质培养与团队建设、研究资金的筹集与安排，还是在研究计划的设计、科研任务的实施、研究目标的明确导向等各个方面，都尚未彻底脱离哲学社会科学传统“象牙塔”研究模式，更多地沿用了传统的学术探索逻辑，造成了许多研究者热衷于单纯的廉政理论研究，而对反腐倡廉现实问题并不十分关切。但事实上，高校廉政智库不但要传播与创造新知识，更要生产新思想与研究政策，应当清醒地意识到，咨政建言类研究本身是一项有着自身要求和规律的学问，如果没有长期跟踪研究和充分的相应基础知识储备，很难形成高质量理论研究和服务社会实践的成果。

（二）新型高校廉政智库建设的体制机制尚未健全

目前，高校廉政智库到底处于何种性质？它与所属院校以及政府部门之间是什么样的关系？至今缺乏具体的原则性约定。尽管目前高校廉政智库总体数量庞大，但各个智库却能力微小，智库之间也普遍缺少必要的交流和协作，习惯于分别为战，研究能力受到极大影响。在一些高校里面，廉政智库角色处于边缘地位，没有建立健全相应的人才管理、费用筹集、成果实施、业绩考核等系统化体制机制；有的廉政智库则挂靠到校（院）的二级院（系）内，在资源分配、人才配置、运行机制、科学管理方法、研究成果归属等各方面，常常出现某种意义的权益争斗或争端，直接影响到廉政智库能力建设和智库功能的充分发挥。由于体制机制的缺失，一方面使得高校廉政智库研究人员在党风廉政建设实践中几乎没有锻炼的机会，导致其无法多层次、多角度地深入党风廉政建设实践，也难以产生服务全面从严治党战略的高质量成果；另一方面，由于没有科学评估、人才奖励与研究成果运用转化等良性激励机制，一定程度上影响了高校教师开展廉政领域咨政建言与科学研究的积极性，抑制了高校廉政智库能力的进一步释放。

（三）新型高校廉政智库发展建设缺乏良好社会环境

纵观整个社会背景，新型高校廉政智库功能的有效发挥缺乏良好社会环境和舆论氛围。虽然中央明确提出了加大智库机构建设的具体要求，但社会各界对于高校廉政智库的理解和认识程度还较低，不甚了解高校廉政智库建设发展对于推动我国党风廉政建设的必要性。在这样的发展环境下，高校廉政智库的存在感和使命感弱化，从而无法发挥其在推动廉政理论研究和实践对策研究方向上的前瞻性、系统性及全局性作用。

三、建设和发展新型高校廉政智库的策略路径

新型高校廉政智库作为党政决策部门的“外脑”，要在国家和地方党风廉政建设中发挥理论研究和服务实践的功能，就要坚持问题导向，本着严肃、科学的学术态度，充分发挥马克思主义理论学科、政治学、法学、历史学、经济学、社会学等多学科资源优势，深入研究党风廉政建设和反腐败规律、特点，积极开展廉政建设的多学科融合研究。

（一）提高思想认识，强化智库意识

转变固有观念和解放思想，是新型高校廉政智库构建的基本前提。高校廉政智库要以国家和地方党风廉政建设工作思路为主线，转变科研导向，提高问题意识，将廉政建设基础理论研究和服务廉政建设实际问题有机结合，进一步优化廉政理论与实践研究智力成果。尤其在党风廉政建设战略与决策咨询过程中，要努力探索在开展党风廉政建设实践与创新方面的具体方法与可行措施，进一步提升研究成果的前沿性、专业性、综合性，从而打造出更好地服务于国家和地区党风廉政建设需求的智力产品。

（二）创新体制机制，增强内在动力

新型高校智库建设是我国高校管理体制机制不断创新、调动科学研究潜力的一次崭新的契机。高校廉政智库应坚持哲学社会科学的高质量发展道路，不断探索适合高质量发展需要的管理体制和运行机制。

一是高校廉政智库形成咨政激励机制，引导研究人员将学术研究和咨政建言相结合，促进廉政领域跨学科、跨单位咨政研究，把专业能力、咨政才能一并视为工作绩效考核指标。

二是建立人才双向流动机制。加强高校廉政智库与各级党委、纪委监委系统的密切沟通和交流，选派智库研究人员到政府部门挂职锻炼，积极参与相关政策法规的制订，使研究人员在实践中提升廉政研究能力；积极邀请各级党委、纪委监委系统实务工作者参与廉政智库主攻方向的确定，搭建理实结合的研究团队，从根源上克服理实脱节的问题，有效调动廉政智库活力，促进廉政研究的多学科交融合，使高校廉政智库成为开放、互动、英才汇聚的平台。

三是完善高校廉政智库的管理机制。创新高校廉政智库管理理念，采用科学的、人性化的管理方式，为研究人员提供轻松的科研氛围。同时，要加强科研经费保障力度，引导、帮助研究人员从多渠道筹集资助资金。

此外，建立健全专职研究人员的激励政策，充分调动研究人员积极开展廉政理论和应用对策研究的主动性和创造性。

（三）拓展成果发布渠道，创设高校廉政智库品牌

制约高校廉政智库功能作用发挥的主要瓶颈在于，廉政研究成果的发布与运用应用转化。

一是要抓住廉政建设的战略方向和重点任务，立足当前党风廉政建设最关键、最迫切需要解决的重大理论和现实问题，通过产出高质量咨询报告提升服务社会、服务国家和地方的学术贡献力。

二是逐步建立完善智库成果交流和传播的平台机制，进一步拓宽研究成果的发表与应用途径，健全专家建言献策的常态化报送制度，以此提高高校廉政智库对于党风廉政建设决策咨询和社会舆论的影响力。

三是构建反腐倡廉重要决策追踪制度。通过密切追踪党委、纪委监委系统党风廉政建设的重要决策，有效进行动态监控、效益评价和信息反馈。做好战略研判、超前调研，及时进行重要决策储备。

四是以新兴媒介增强智库成果的社会显示度。充分运用网络、微信等宣传平台推出具有重要参考价值的研究成果，进一步建立廉政研究的学术话语权，从而形成广泛、深远的影响。

五是建立学术精品的“思想载体”，定期发布具有社会重要影响的学术刊物，进一步提高智库建设的品牌形象。

（四）增强廉政智库全球意识，建立国内外合作网络

我国高校廉政智库建设并不是仅局限于国家和区域问题，而是必须加大对国际化、全域性、战略性、前瞻性反腐倡廉问题的深入研究，积极履行更多的海外社会责任，积极推进建设中国高校廉政智库的海外科研平台，起到引导舆情、公共外交的重大功能。因此，要积极借鉴国内外高校廉政智库建设的有益经验，搭建彼此之间的沟通交流平台，努力推进新型高校廉政智库的合作建设。

一是提高智库研究成果的全球传播，增强中国高校廉政智库的全球影响力。

二是积极引导智库专家学者到国外交流互访，借鉴国际一流高校廉政智库独特、规范、最新的管理经验和科研方式，进一步增强廉政科学研究的全球前沿性和战略前瞻性。

三是积极构建国际协作机制，强化同“透明国际（TI）”等国际反腐败组织的沟通与联系，发出“中国声音”，推介“中国经验”。同时，吸纳国内一流专家学者积极参与合作攻关，尝试用世界眼光和国际思想引导国家和地方廉政建设实践，积极推进高校廉政智库构建的全球化发展进程。

四是充分利用学术网络，整合高校、科研院所与党政机关、企事业单位多方力量，建设实质性合作的学术共同体。

（五）科学调整学科目录，建立学科交叉发展平台

目前支撑高校廉政智库建设的学科基础，基本都是传统学科。伴随着当前反腐种类逐渐趋向多元化，反腐手段和反腐倡廉方法也越来越具有隐匿性和复杂化等特征，需要采用全新的学科群组合和融合性的探究方式才能解决问题。

一是通过调整符合实际的学科目录，以适应高校与廉政智库相对专业交叉的实际需要。

二是在学科调整的同时，还将形成一定的“专与综”相匹配的科研团队，既有廉政智库专业性方面的体现，也有专门对廉政实践领域开展综合科学研究的队伍，以确保智库建设的持续性进展。

（六）建立高校廉政智库数据库，增强决策科学性

翔实的信息数据分析是高水平廉政智库开展科学研究的基础保障，因此，高校廉政智库要想在经济社会改革中充分发挥影响力，就要高度重视信息库和资源共享平台的研究开发，丰富大数据收集方法，以各种渠道收集海量数据和资源，达到廉政智库建设资源的最大化和最优化，并强调大数据多维利用、数据深层发掘和数据多方法管理等，为各级党委、纪检监察系统提供依托大数据科学分析平台的决策咨询服务，最大限度地实现决策咨询的科学化。

一是建立廉政科研与教学案例信息库、廉政科学研究与教学文献数据库等一些能够资源共享的专门数据库，增强智库的核心竞争力。

二是购买相关数据库，推动高校廉政智库数据信息的积累，为智库研究提供更充足的信息资源。

三是充分利用与地方党政机关、兄弟院校、科研院所等有关部门协作的机会，做到数据库共享，注重基于数据挖掘技术的科研与咨询能力提升，积极创新科学研究方式和科研手段。

综上，新型高校廉政智库是高等学校服务廉政实际功能的有效载体，应当充分发挥党风廉政建设的决策咨询服务、廉政基础理论研究与学科建设、廉政教育培训与教学实践等功能，努力为助推全面从严治党向纵深发展提供智慧和力量。