乡村振兴背景下特色小镇规划研究

孙丽亚 唐贤巩

（湖南农业大学风景园林与艺术设计学院，湖南 长沙410128）

1 研究背景

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。这一战略的实施与2016年国家发展改革委、财政部以及住房和城乡建设部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，并计划到2020年年底培育1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化和美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设这一举措高度契合［1］。两者之间具有互通联动、相互促进的逻辑关系：特色小镇的建设为乡村振兴提供了精准路径，乡村振兴战略为小镇建设提供了有利的政策保障。

虽然目前我国特色小镇建设初显成效，但是由于特色小镇建设经验不足和认识较浅等，因而在规划设计特色小镇上面临诸多挑战。因此，如何在乡村振兴战略背景下建设一个优秀的特色小镇，需要大家认真思考并对其进行合理的规划。

2 乡村振兴背景下特色小镇规划内容

特色小镇的规划建设是重塑城乡关系、走城乡融合发展之路的重要突破口，是实现乡村振兴的重要基础。特色小镇既有生态宜居的自然环境，又达到乡风文明、治理有效、产业兴旺、生活富裕的总要求。在乡村振兴背景下，特色小镇的规划设计内容应包括以下四点。

2.1 建设生态宜居小镇

合理开发利用当地的生态条件优势，尊重现有自然山水格局，注重对生态环境的调节与保护，打造山、水、林、田、湖、草、路、村和谐相融的生态环境。加快完善小镇交通、水电、网络、环卫等公共基础服务设施建设，为小镇提供强有力的基础保障。

2.2 建设产业兴旺小镇

特色小镇应是产业兴旺小镇，建设特色小镇的重要一环必为经济建设。实施乡村振兴战略，积极倡导一二三产业融合发展，优化现有产业结构，抓住产业转型良好时机，创造优渥的物质基础，保证特色小镇经济发展的旺盛活力，满足人民对生活富裕的追求。

2.3 建设乡风文明小镇

乡风文明是乡村振兴的灵魂，也是特色小镇所应具备的重要特质。因而必须加快小镇精神文明建设，注重小镇本土风俗文化的继承与发扬，充分对外输出本土文化。对内应注重加强小镇居民综合素质的提升，普及社会主义核心价值观，强化群众思想道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

2.4 建设治理有效小镇

治理有效是乡村振兴与小镇可持续发展的基础。为提高特色小镇的管理水平与治理能力，需建立完善有效的管理制度，提高居民的自治意识与自治能力［2］。

3 乡村振兴背景下特色小镇规划原则

3.1 坚持以人为本的原则

特色小镇的底色是以人为本，忘记了以人为本的底色，特色就会失色、变色。特色小镇以满足人民对美好生活的向往为使命，因此要在规划建设特色小镇时谨记以人为本的核心原则，一切以人的需求为出发点，统筹解决小镇居民及游客的基本需求［3］。

3.2 坚持可持续发展原则

科学发展观的基本目标之一为可持续发展，可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，既要满足小镇当前的发展需求，又不损害小镇以后的发展需求，力求特色小镇向绿色、健康、环保方面发展，实现资源往复循环利用［4］。

3.3 坚持可操作性原则

遵从市场经济发展规律，强调特色小镇的综合利用和合理开发。重视社会政策背景的导向，着眼未来的大局观，积极向国家政策指引的方向靠拢，契合时代发展要求，切实可行地进行特色小镇的规划与建设［5］。

4 乡村振兴背景下特色小镇规划建议

根据2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以及其他相关政策文件的指示，笔者对乡村振兴背景下特色小镇的规划建设提出以下建议。

4.1 落实经济政策保障，巩固特色小镇发展的根基

自党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，全国范围内加快开展特色小镇建设工作，政府及相关部门虽制定了一系列制度保障并增加财政投入，但由于政策落实不到位以及监管力度不够，导致许多特色小镇的规划与建设违背乡村振兴的初心及目标。因此，政府应确保经济政策落实到位，加大监管力度，巩固特色小镇发展的根基，为贯彻实施乡村振兴战略助力。

4.2 加快发展多元化经济，促进特色小镇产业兴旺

找准特色小镇自身优势，结合经济发展的客观规律，大力推进特色小镇旅游业发展，并促进特色小镇一二三产业融合发展，加快发展多元化经济，实现特色小镇产业兴旺，提高居民经济收入。例如，重心培育全域旅游、电子商务、健康养老、文化创业等新经济、新业态、新产业，做到线上与线下相结合、实体和虚拟相结合、内贸与外贸相结合、创业和创新相结合，把特色小镇建成一二三产业深度融合发展的集合体［6］。

4.3 创新管理体制，实现特色小镇共建共享

做好特色小镇宣传工作，调动小镇居民参与建设的积极性，采用合理的经营模式，共建产业融合平台，强化共享发展理念，增强本地居民的主人翁意识。以本地居民为依托，积极吸引外来投资，加强组织与管理，创新体制与机制，集中力量，共谋发展，实现利益共享，推进乡村振兴［7］。

4.4 开展特色文化活动，满足精神建设需求

建设特色小镇，应充分利用其生态文化、历史文化、民俗文化等元素，发挥文化“塑魂、兴业、聚人”的重要功能，保护和利用文化遗存，培育特色小镇的独特气质，使特色小镇形成独特的文化标识［8］。另外，开展文化艺术节、民俗表演等文化活动，吸引外来游客，一方面进行文化输出，另一方面促进精神文明建设。

4.5 打造绿色生态环境，实现可持续发展

紧系“绿水青山就是金山银山”的科学论断，在进行特色小镇规划设计时，要注重场地原有资源的保护，以节约资源、保护自然生态为原则进行合理利用开发，实现特色小镇绿色发展［9］。建立有效的生态环境治理机制，加大环境保护的宣传力度，提高居民生态环保意识，共同打造绿色生态环境，实现生态宜居这一乡村振兴战略目标，实现绿色可持续发展这一战略理念。

4.6 完善基础设施，满足特色小镇发展需求

补齐基础设施和公共服务的短板，为周边乡村提供生产生活服务，才能因地制宜地有序有效推进特色小镇建设。因此，需要注重提升特色小镇的功能，完善水、电、路、气、供热和通信等基础设施，发展教育、医疗、娱乐、体育等公共服务，满足特色小镇发展需求，提高小镇居民的生活品质，让人愿意来、留得住、发展好，推动乡村振兴发展［10］。

5 结语

特色小镇的建设是推进乡村振兴的重要举措，两者是相辅相成、相互促进的。在乡村振兴这一大背景下，特色小镇规划要坚持以产业兴旺为根、设施完善为基础、治理有效为重、精神文化为柱、生态宜居为目标，将创新与保留有效结合在一起，建设文化整合、产业聚集、生态优先、宜业宜居的特色小镇，提高广大乡镇地区人民的幸福感和获得感。